揚帆破浪再續航
——寫在上海整建制創建國家現代農業示范區兩周年之際

■磐 江

揚帆破浪再續航
——寫在上海整建制創建國家現代農業示范區兩周年之際

■磐 江

根據中央要求，上海市要加速實現農業現代化，為全國現代農業發展樹典型、立標桿、造氛圍，進而帶動全國現代農業發展水平整體躍升。上海為加快實現農業現代化，加快農業供給側結構性改革，大力推進整建制創建國家級農業示范區建設。上海市自2015年初被農業部認定為國家現代農業示范區以來，在上海市委、市政府的正確領導和大力推動下，全市整建制建設國家現代農業示范區工作取得了新進展。

一、示范區建設初建成效

按照市委、市政府工作部署，由市政府發布、市農委編制了《上海市2015－2017年國家現代農業示范區建設三年行動計劃》，按照“行動計劃”的要求，上海全市上下整建制推進示范區建設2年來，取得了五個方面的初步成效。

一是以規劃為引領，夯實示范區建設基礎。根據加強頂層設計的指導思想，在農業部指標的基礎上，結合上海自身特點和實際，新增了農業勞動生產率、農業科技進步貢獻率等8項指標，形成了7大類32項建設目標，并梳理了17項指標作為核心指標；規劃了9大類42個示范區建設重點項目，將財政、水務等部門的涉農項目和資金一并納入到“三年行動計劃”中。市委、市政府將示范區建設列入年度重點工作和對區縣政府考核內容，定期對示范區建設相關工作情況開展重點督查。各區縣和光明集團等單位在全市“三年行動計劃”的基礎上，編制了本單位的“示范區建設三年行動計劃”，落實了建設的目標任務，并規劃了一批本單位的重點項目，真正做到了投入真金白銀抓農業。

二是以部門協同為抓手，合力提升農業綜合水平。市里成立了示范區建設領導小組，各區縣也都成立了由區縣領導牽頭的工作班子，并落實專門人員負責示范區建設，工作體制機制不斷完善，形成了全市各級共同參與示范區建設的工作氛圍。同時，市農委與市水務局、市環保局等部門形成工作合力，將“示范區三年行動計劃”與“農林水三年行動計劃”、“農業環保三年行動計劃”、“農業環境整治行動計劃”等工作相結合，全方面推進都市現代農業發展。目前，全市首批16個鄉鎮50個重點片區等農林水建設項目正有序推進，松江小昆山、嘉定外岡等一批高標準農田項目已完成建設，并投入使用。

三是以科技為先導，實現農業產業升級。以上海建設科創中心為契機，深入推進科技興農工作，著力推進浦東孫橋、崇明和市農科院三個農業科技創新中心建設。浦東新區努力提升農業生產科技含量，大力推進“三高”農業建設取得實效；金山區在轉變農業生產方式的過程中大量應用先進技術，積極推進產業融合，發展第六產業。同時，全市積極構建農業綜合信息服務體系，建立了一批農業信息管理平臺和系統，推進農業電子商務建設，加強互聯網與農業融合發展，不斷提升本市農業生產、經營、管理和服務的信息化水平。光明食品集團下屬長江、躍進和海豐三個農場共20多萬畝稻米生產基地推廣應用了精準農業生產技術，有力地提高了水稻生產、倉儲、加工、運輸、銷售等環節信息化管理水平。

四是以環境治理為突破口，優化農業生態環境。實施“農業生態環境保護與治理三年行動計劃”，整治關閉了全市2717家不規范畜禽養殖場，完成了田間窩棚整治工作，推進了化肥和化學農藥減量工程，秸稈綜合利用和全面禁燒取得實效，全市農業生態環境得到了明顯改善。其中，崇明縣根據生態島建設定位，大力推進生態農業發展，調優茬口結構，擴大綠肥種植面積；奉賢區通過推進產業結構調整，努力實現農業發展與生態建設同步推進；青浦區通過推進農林水聯動，下大力氣推進農田水利和設施建設，有力提升了農業設施水平，改善了田容田貌。

五是以發展家庭農場為重點，提升農業組織化水平。立足都市現代農業發展定位，大力發展以家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為代表的新型農業經營體系，促進農業經營主體合作共贏，創新多元化發展模式，構建了公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系，并加強職業農民隊伍建設，為新型農業經營主體發展輸入新鮮血液。截至2016年6月底，全市發展糧食家庭農場3734戶，完成178個農民合作社市級示范社和106個市級示范家庭農場評定工作。松江區發展家庭農場的相關做法，得到了農業部領導的高度肯定，在2015年8月舉辦的全國現代農業示范區建設培訓班上進行了專題介紹；嘉定區結合發展家庭農場培育，開展了糧食烘干能力建設、農機服務體系建設等工作，有效提升了農業社會化服務水平。

上海圍繞“三年行動計劃”提出的發展目標，對2015年全市示范區建設情況進行了初步統計測算，全市示范區建設水平得分為81.66分，發展水平在全國處于前列，24項指標中有16項達到了全面實現農業現代化水平。根據本市示范區建設“三年行動計劃”，上海市新增的畝均化肥使用減量、畝均農藥使用減量、不規范畜禽養殖場整治等8項指標全部達到設定的目標值，42個重點建設項目也按照時間節點有序推進。

二、推進農業供給側結構性改革

2016年12月下旬召開的中央農村工作會議提出把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，農業供給側結構性改革，是供給側結構性改革的重要內容，也是關鍵一環。過去十幾年來，我國農業發展取得了巨大的成就，但是也存在諸多矛盾和現實難題，農產品供求結構失衡、要素配置不合理、農業競爭力不強、資源環境壓力大等問題凸顯，迫切需要進行供給側結構性改革。另一方面，當前我國農業發展確實已經到了加快推進轉型升級的歷史階段，推進農業供給側結構性改革面臨著諸多有利條件和難得機遇。

農業供給側結構性改革將作為一條主線，貫穿上海國家現代農業示范區建設的全過程，上海在“調結構、提品質、促融合、降成本和補短板”這五方面下功夫，調整與優化農業結構，提升農產品質量安全水平，促進一、二、三產業融合發展，降低農業生產成本，補齊農業發展“短板”，著力構建現代農業生產體系、產業體系、經營體系、科創推廣體系和保障體系這五大體系，著力發展綠色農業、品牌農業、服務農業、智慧農業，爭當創新發展的先行者。要重點化解農業供給側結構性的矛盾，圍繞市場需求這一核心，優化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，既要保障農產品有效供給，又要為城市生態提供服務；既要以問題為導向，著力補齊“短板”，又要以目標為引領，加快農業現代化進程；既要優化農業發展的外部環境，更要增強農業生產經營主體的內生動力，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產品有效供給體系。

上海推進農業供給側結構性改革要結合都市農業的特點，既要保障主要農產品有效供給，又要為城市生態提供服務；既要以問題為導向，著力補齊“短板”，又要以目標為引領，加快農業現代化進程;既要優化農業發展的外部環境，更要增強農業生產經營主體的內生動力，核心是提高農業全要素的生產力，真正使農業成為大有奔頭的朝陽產業。堅持生態立農、科創興農、改革強農、提質富農的新定位。對上海來說，要毫不動搖地堅持走現代都市農業的發展道路，重點發展綠色農業、品牌農業、智慧農業、服務農業，強調農業的生態品質，突出生態功能，大力發展環境友好型的生態農業，更加注重農業對人居環境改善與保障農村宜居宜業的促進作用。要以質量效益為中心，更多依靠科技和管理創新，注重品牌建設。主動適應“互聯網+”的發展趨勢，完善農業科技創新體系，推動農業全產業鏈改造升級，增強本市農業的綜合競爭力。

堅持以供給側結構性改革為主線，全力推進國家現代農業示范區建設。一是著力發展種源農業。“一粒種子改變一個世界”，要把發展種源農業作為上海農業供給側結構性改革的重要措施，促進上海農業增長從資源依賴型向創新驅動型轉變，大幅度提高資源利用率和勞動生產率。二是著力建設糧食生產功能區和蔬菜生產保護區，要抓緊劃定蔬菜生產保護區，全面提升上海蔬菜特別是綠葉菜生產能力和質量。要積極推進蔬菜生產保護區建設，保障地產蔬菜特別是綠葉菜的自給能力。三是著力發展休閑農業。把農業生產與農產品加工、流通、儲存、銷售和農業休閑旅游融合起來發展，培養壯大農業“四新”經濟，滿足社會對農業多樣化需求。推進農業與旅游、教育、文化、健康、養老產業深度融合，充分發揮農業“接二連三”的增收乘數效應。四是著力培育新型農業經營主體。要按照構建現代農業經營體系的要求，大力培育和發展各類新型農業經營主體，為他們在農業適度規模經營和供給側結構性改革中發揮骨干作用創造良好政策環境。

三、奮力實現示范區建設“三年行動計劃”

目前是推進各項工作開展的關鍵時刻，我們要按照“三年行動計劃”要求，認真推進各項工作開展。

根據上海市農委的工作要求，今后的主要工作：一是調整優化農業結構，大力發展綠色農業。重點是推進現代農業生產體系發展，樹立大農業、大食物觀念，合理開發各類農業資源，增加市場緊缺農產品生產，為消費者提供品種多樣、優質安全的農產品。

要調整優化種植結構和茬口安排，在確保主要農產品有效供給的前提下，科學合理利用耕地資源，推進麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”模式，實現用地與養地相結合。要進一步調優秋糧中不同熟期品種的比例，優化秋糧結構，擴大市民喜愛的優質早熟和中熟水稻種植面積，奉賢區2016年栽種的超早熟水稻品種，在8月下旬就開鐮收割，在市民中取得了良好的反響。

要提高農業生產效益。下一步在糧食生產中，不應再片面追求產量，而是應當將重點放在提高稻米質量和改善口感，可以增加一些適應市場需求，市民歡迎的稻米新品種，發展稻米加工，扶持品牌大米銷售，增加種糧收益。松江區結合發展家庭農場，建立了稻米加工中心，將家庭農場生產的稻谷加工成品大米進行銷售，有力地提高了種糧收益，促進了農民增收。同時，在經濟作物生產上，各區要積極開發具有地方特色新品種，著力發展以優質瓜果為重點的區域特色農產品，增強地產農產品競爭力。

要因地制宜開展生態型復合生產，積極推廣以種養結合、林下經濟為代表的生態種養模式，大力發展綠色農業。積極推進水旱輪作，改良土壤生態環境。近年來崇明、金山、青浦等區縣在發展種養結合生態農業方面形成了不少符合實際的經驗和模式。總之，發展綠色農業，就是努力做到生產的農產品是綠色的，生產的過程是綠色的。

二是提升農產品質量安全水平，大力發展品牌農業。重點是推進現代農業產業體系發展。韓正書記去年8月下旬在市食品藥品監督管理局調研食品安全工作時強調，食品安全事關群眾身體健康和生命安全，必須全力以赴貫徹落實中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，進一步構建舌尖上的安全體系，把上海建設成為市民滿意的食品安全城市。根據市委、市政府的要求，要抓好以下幾方面工作：

抓好地產農產品質量安全監管，以全面推進農產品質量安全區創建工作為契機，建立全程可追溯、互聯共享的農產品質量信息平臺，建立農產品產地準出和市場準入新機制，確保地產農產品質量安全與品質優良，讓市民吃得安全，吃得放心，吃得滿意。

大力推進標準化生產、品牌化營銷，培育品牌經濟，提高消費者對農產品供給的信任度。要以消費需求為導向，適應消費水平升級需求，大力發展品牌農業。全面實行農業標準化生產，開展“三品一標”和產地認證管理，鼓勵農產品商標注冊，開展名特優新農產品申報，以區為基本主體，培育與做強一批特色鮮明、質量安全、信譽良好、市場占有率較高的名牌農產品。

轉變數量為主的觀念，將工作重點轉到以質量品質效益上去，從生產的源頭抓起，將提高品質貫穿生產全過程，通過提高農業生產效益、促進農民增收。浦東新區近年來大力發展“三高”農業，2015年浦東新區生產的水蜜桃已經出口到香港市場，實現了地產農產品從論斤賣向論個賣的轉變，受到了市場的歡迎。

三是促進產業融合發展，大力發展服務農業。重點是推進現代農業經營體系發展，促進農村一、二、三產業融合發展。深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通和農業休閑旅游融合起來發展，培養壯大農業“四新”經濟，更好滿足社會對農業的多樣化需求。深度挖掘農業的多種功能，把農業生產與農產品加工、流通、儲存、銷售和農業休閑旅游融合起來發展，滿足社會對農業多樣化需求。

以完善利益聯結機制為核心，鼓勵支持新型農業經營主體把農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，發展多種產業聯合體，依托互聯網，發展農產品電子商務、農業生產租賃業務、農產品個性化定制服務、農業會展業等，大力發展服務農業。

推進農業與旅游、教育、文化、健康、養老農業深度融合，大力發展休閑農業和鄉村旅游，要結合新農村建設和郊野公園建設，打造一批具有歷史、地域、產業特點的特色景觀旅游鎮村，開發形式多樣、特色鮮明的農業旅游休閑產品。整合現有景區景點，串珠成線，開辟專線，打造休閑農業和鄉村旅游集聚區，充分發揮“六次產業”的增收乘數效應。

四是降低農業生產成本，大力發展智慧農業。重點是推進現代農業科創推廣體系發展，降低農業生產成本。一方面要通過大力推廣和應用節水、節肥、節種、節藥等新農藝，降低農業生產的絕對成本；另一方面，進一步提升農業生產設施化、機械化、信息化水平，增加農業科技進步貢獻率，實現農藝生產的節本增效，提高農業效益和農產品競爭力。重點做好以下幾方面工作：

加大節水、節地、節種、節肥、節藥等新型農業生產技術的示范和推廣，實行化肥農藥減量化和水肥一體化，提高肥料、農藥等農業生產資料的利用效率，把農業發展從依靠拼資源消耗、拼農資投入、拼生態環境的粗放經營，轉到注重提高質量效益、保護生態環境的集約經營上來。聚焦農業科技創新，通過實施農業科技創新戰略性項目和工程，加快推進新品種、新技術、新裝備的轉化和應用，重點打造浦東孫橋現代農業、崇明生態農業和市農科院等都市現代農業科創新平臺，營造農業科創和推廣的良好環境。實施“互聯網+”現代農業行動計劃，促進大數據、云計算、物聯網技術在農業全產業鏈上的應用，大力發展智慧農業。推進現代農業大數據建設工程、智慧農業創新工程、農業電子商務促進工程、農產品價格監測分析預警工程等農業信息化重點項目開展。要大力發展種源農業，推進種業體制改革，培育“育繁推一體化”種業企業，設立種業發展專項資金，加強育種創新和產業化發展，扶持種源基地建設，提高供種保障能力。

五是補齊農業發展“短板”，提升示范區創建整體水平。重點是推進現代農業保障體系建設，補齊制約農業發展的薄弱環節。要加強農業環境保護與專項治理，根據“農業生態環境保護與治理三年行動計劃”的要求，聚焦重點任務和關鍵問題，實施農業生態保護和修復工程，治理農業面源污染，通過實施化肥農藥減量化行動，從源頭上控制與減少化肥農藥的平均用量；調整優化種養結構，根據養殖業布局規劃的要求實施逐步退養；要以減量化、無害化、資源化為原則，深入推進畜禽糞尿綜合治理，推進秸稈還田和資源化利用，實現農業廢棄物資源化利用。

大力培育新型職業農民，切實解決農民老齡化、兼業化、弱質化的突出問題。要采取引導、鼓勵、支持政策，吸引“農二代”投身農業，鼓勵有志于發展現代農業的各類人才服務農業，特別要支持年輕人才運用現代科技知識創新創業，扶持有技能和有經營管理能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。建立完善本市新型職業農民教育培訓制度，提高培訓質量，造就一支適應現代農業發展的高素質職業農民隊伍。加強對新型職業農民的認定管理，研究探索新型職業農民扶持政策。

提高農機社會化服務水平。近年來，各區重視農機服務組織發展，形成了一些好的典型，但是部分地區農機化服務組織發展不快，個別地區在發展家庭農場過程中，把農機服務與糧食生產割裂開來，影響了郊區糧食生產。各區要積極培育機農合一、農機互助合作等新型服務形式，大力推廣松江區“機農一體”家庭農場、寶山區農機“一用就管”和浦東新區“標準化農機專業合作社建設”等經驗做法，充分發揮農機在提高農業勞動生產率中的重要作用。

六是培育農業新型經營主體，增強示范區創建內生動力。要著眼于提高農業勞動生產率，堅持“家庭經營、規模適度、一業為主、集約經營”的基本要求，大力發展以家庭農場為核心的新型農業經營主體。積極推進機農結合、種養結合、糧經結合、水產養殖等多種類型家庭農場發展，引導家庭農場與農業龍頭企業、農民合作社等其它經營主體融合發展。同時，要重點聚焦農機作業、糧食烘干收儲、農資經營、病蟲害防治，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業社會化服務體系。使新型農業經營主體把農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來。