改革引領 生態優先 全力推進奉賢現代農業示范區建設

■陳建平

改革引領 生態優先 全力推進奉賢現代農業示范區建設

■陳建平

2015年以來，奉賢區借上海市整建制創建現代農業示范區的東風，圍繞“生態立農、科創興農、改革強農、提質富農”的目標，主動適應經濟發展新常態，貫徹發展新理念，落實“三農”新定位，兩年來現代農業的發展取得了不錯成績。2016年末中央農村工作會議為“三農”工作指明了方向，奉賢區“三農”工作要以農業供給側改革的主攻方向和發力點，緊緊圍繞我區戰略發展目標“奉賢美，奉賢強”，以整建制國家現代農業示范區為核心，以生態建設為優先，以土地流轉為抓手，以農業政策為導向，加快轉變農業發展方式，推動都市現代農業轉型升級，保持農業穩定發展和農民持續增收。

一、優化農業產業結構推進農業供給側結構性改革

中央農村工作會議明確要求，推進農業供給側結構性改革，首先要把農業結構調好調順調優。

種植業目標是增水稻減蔬菜，切實保護耕地。增水稻必須要穩抓糧食綠色高產高效創建，落實水稻生產考核制度，通過加快土地流轉，鼓勵各街鎮增加水稻面積。減蔬菜是有序調控蔬菜生產，減少非規模化蔬菜種植，確保蔬菜責任面積指標落實。保護耕地要加大調整農業補貼政策導向，為推進種地養地相結合，圍繞建立綠色生態補償機制，全區已取消二麥財政補貼政策。麥子生產不再列入糧食生產指導性計劃，糧食生產倡導一季稻種植方式，著力建設8萬畝糧食生產功能區，保護耕地質量。加大良田財政貼補力度，編制農業布局規劃。取消稻麥茬口模式，推廣“水稻+X”種植模式，X可以為綠肥、深耕曬垡等，并積極推廣水旱輪作等保護性耕作，做到種地養地相結合。

養殖業首先要加快不規范畜禽退養，切實減少養殖污染。通過完善管控機制、落實資金保障，強化環保執法等措施，加大退養力度，目標是2017年對轄區范圍不規范畜禽養殖場（戶）全部實施退養，退養協議簽訂率達100%，基本拆除不規范畜禽養殖房屋、窩棚。傳統優勢產業水產業要加大整合力度，提升產業能級。針對我區水產養殖面積散、小的特點，在不增加養殖面積，不減少甚至增加耕地的基礎上，以鎮為單位，將不適宜養殖、不規范的零星池塘以及有漁業糾紛、社會矛盾突出，又與規劃沖突的池塘“退漁還水”。大力推進標準化水產基地建設，試點推廣實用、高效、生態的工廠化養殖，提升產業能級，使耕地連片，使魚塘連片，提升產業形象，推進標準化生產，保障水產品安全，形成依水而建、自然和諧、環境優美的水產產業布局。

發展循環農業也是產業結構調整的重要手段，要促進種養循環協調發展。要結合本區的生態特色，因地制宜，繼續開展“稻漁結合”等模式的種養結合生態農業模式，做好循環農業示范點的技術指導服務工作，擴大示范面積和示范效應，形成種養一體化的生態農業綜合經營體系，大大提高農業生態系統的綜合生產力水平，最終達到“經濟、生態、社會”效益三者的高度統一。

二、深化農村改革創新切實增強農村發展內生動力

農村改革始終是農村發展的最重要的內生動力。2016年12月29日，中共中央、國務院發布《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》，意見確定的改革目標是，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農村集體產權制度，保護和發展農民作為農村集體經濟組織成員的合法權益。

繼續推進產權制度改革。奉賢區從2015年開展村級集體經濟組織產權制度試點改革以來，177個行政村按照“一村一策”的要求，已全面完成改革任務。2016年已啟動鎮級產權制度改革工作，2017年要在認真總結試點鎮莊行、金匯兩鎮改革經驗的基礎上，全面啟動鎮級產權制度改革工作。同時，加快研究制定農村集體組織收益合理分配機制，讓農民在明晰資產份額的同時獲得鎮、村集體經濟發展的雙重紅利。

積極實踐“三權分置”。習近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會強調，新形勢下深化農村改革，最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。我們必須堅持農村土地集體所有制不變，大膽實踐農村土地所有權與經營權分置，允許更多的生產經營主體擁有土地經營權。切實穩定土地承包權，加強頒證后續管理，嚴肅變更條件，規范變更程序，確保農戶土地承包權時效性得到保護。積極放活土地經營權，按照“依法、自愿、有償”的原則，創新土地流轉方式，積極引導鼓勵農戶土地股份合作、土地入股等形式，推動土地有效流轉。同時也要積極探索農村土地經營權抵押貸款，實現農村資源資本化、市場化。

探索集體經濟發展新路子。依托上海農業要素交易所這個平臺，加快建設土地流轉公開交易市場和集體資產公開交易市場，探索建立我區農村產權交易服務體系，促進農村集體資源、資產運行向市場化、公開化運作方式轉變，在強化農村“三資”監管的同時，加速農村資源流動，優化農村資源配置，提高資源使用效率。鼓勵和支持鎮級集體資產統一管理經營平臺建設，受托管理村級集體資產，讓農村集體資產有更強的保值增值能力，讓集體經濟組織成員有更多的資產性收益。

三、堅持綠色發展理念全面改善農業農村生態環境

農村美首先就是農業農村的生態環境美，農業農村生態環境得到真正有效改善，田成片，林成網，水清澈是基本要求，更要讓農村成為農民的美好家園，成為城市居民休閑度假的世外桃源，望得見炊煙，看得見綠水，記得住鄉愁，體驗得到農事。

美麗鄉村建設要整合資源、提升水平。圍繞美麗鄉村建設三年行動計劃，積極開展美麗鄉村示范村創建，加大美麗鄉村建設項目整合力度，充分整合各部門農村農業投入項目，聚集新農村建設資金，讓美麗鄉村建設成效更明顯。著力打造具有歷史、地域、民族特點的“特色小鎮”和旅游示范村，發展融合奉賢文化的民俗體驗、休閑農業觀光、親子科普教育等休閑產品。創新謀劃農業公園,根據“一心、一軸、兩帶、六大片區”的農業公園發展藍圖，繼續啟動試點一批基礎良好、政策成熟、資金充沛、帶動明顯的區域，抓牢后續管理。

農業生產要提高資源利用率，強化農業面源污染控制。繼續實施化肥和農藥減量化行動，持續推廣使用測土配方施肥技術、商品有機肥和緩釋肥，加快推廣蔬菜、瓜果等經濟作物水肥一體化技術，推廣應用高效低毒低殘留農藥。全面禁燒農作物秸稈，以稻、麥、油等主要農作物為重點，堅持農機農藝結合，推進秸稈機械化還田，糧油作物秸稈綜合利用率達98%以上。

聚焦農藝公園，大力推進造林工程。提高造林標準，打造田字綠廊生態廊道，根據農藝公園道路、水系規劃在路邊、河旁、田間插綠種林。提升黃浦江涵養林品質，按照相關規劃對黃浦江涵養林道路、水系、林相進行改造。落實奉賢區林地建設專項規劃，督促各鎮挖掘落地空間，加強對各鎮指導，努力提高森林覆蓋率。

四、拓寬農民增收渠道促進農民持續增收

中國要富，農民必須富，這是國家的千鈞重托。拓寬農民增收渠道猶如擺棋局，我們要找好主攻方向，農民收入主要包括家庭經營收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入四部分。

在家庭經營收入上，要發展新型農業經營主體，把提高農業比較效益作為主攻方向，大力培育家庭農場、專業合作社等各類新型農業經營主體，促進土地流轉，增加農民的務農收益集聚。創新“合作社+家庭農場”的糧食生產經營模式，強化合作社服務功能，讓家庭農場發展糧食規模化生產，合作社向家庭農場開展代耕代種代收、病蟲害統防統治、灌溉排水、貯藏保鮮等經營性社會化服務。支持龍頭企業發揮引領示范作用，引導其重點發展農產品加工流通、電子商務和農業社會化服務，發展眾籌、特色館等創新項目，打造我區特色農產品品牌。加大新型職業農民培訓力度，提升新型職業農民證書含金量，把持有新型職業農民證書作為享受農業扶持政策的優先條件。

在工資性收入上，要把擴大農民的就業空間作為主攻方向，創造良好的就業環境，尤其是引導好“失地”農民就業。在轉移性收入上，繼續鞏固完善強農惠農富農政策，不斷優化補貼的結構和方式，著力解決好農村貧困人口和特殊困難群眾的生產生活問題。財產性收入上，要積極引進工商資金，以三塊地“改革”為動力，尤其是加大宅基地的研發，適當引進工商資本聯合開發。加快研究對民宅租賃權進行公開市場交易，提高民宅的租賃費，探索宅基地使用權與工商資本股份制開發，發展“民宿”郊野旅游，提高宅基地的收入，增加農民就業渠道。

（作者系奉賢區委農辦主任，區農委黨委書記、主任）