傾力打造轉型發展“雙引擎”勇于開拓強村富民“新路徑”
——從太倉市雅鹿村看創新集體經濟發展模式

■錢敏芳 吳解民

傾力打造轉型發展“雙引擎”勇于開拓強村富民“新路徑”
——從太倉市雅鹿村看創新集體經濟發展模式

■錢敏芳 吳解民

雅鹿村位于太倉市璜涇鎮西北部，地處長江南岸，與崇明島、海門市隔江相望，與常熟市碧溪鎮接壤，2006年9月由璜涇鎮鹿河管理區的新市、長沙、飛躍、鹿南4個經濟薄弱村合并而成。村域面積6.8平方公里，可耕地面積5436畝，現有村民小組46個，農戶1117戶，在冊人口4649人。近10年來，雅鹿村以富民強村為目標，創新發展理念，優化資源配置，提升產業層次，拓展發展空間，傾力打造了雅鹿化纖產業園和雅豐合作農場集體經濟發展“雙引擎”，開拓出強村富民的“新路徑”，村級集體經濟成功實現轉型升級。

一、做法與成效

2015年，雅鹿村級經營性資產突破8250萬元，比2006年的80萬元增長了100多倍；村級可支配收入達到1225萬元，比2006年的不足10萬元整整翻了七番，已由一個名不見經傳的經濟薄弱村，一躍成為太倉市村級年可支配收入超千萬元的經濟強村之一。

（一）開發建設化纖產業園，從“輸血”到“造血”，物業經濟實現滾動發展

2006年正是璜涇鎮化纖加彈產業興起之時。民營經濟大發展給農村集體經濟帶來了良好的發展機遇。此時，恰逢338省道延伸段竣工通車，公路沿線的土地資源變得異常珍貴。雅鹿村緊緊抓住有利時機，積極爭取璜涇鎮黨委、政府支持，結合新通車公路沿線環境整治，對位于鹿河管理地區西側、338省道東側的一片種植比較紊亂、河浜淤塞的什邊地、墳地和廢棄池塘進行整治改造，規劃建設了一個村級工業園區。工業園區的成功運作，有力地推動了雅鹿村集體經濟實現跨越發展。

1.筑巢引鳳，掘得發展“第一桶金”。2006年下半年，璜涇鎮黨委、政府提出了“企村掛鉤推進新農村建設”的發展思路，鼓勵有致富思源、樂意奉獻社會的工商企業與村集體結對掛鉤共建新農村。雅鹿村積極響應號召，主動與本村的名優企業雅鹿集團對接磋商，共謀發展思路。雅鹿集團對雅鹿村給予了鼎力支持。2007年4月23日，位于338省道沿線占地120畝的雅鹿化纖產業園奠基開工。首批由雅鹿集團出資1000萬元建造的3000平方米社區服務中心和6080平方米標準廠房以無償資助的形式交給雅鹿村經營管理。社區服務中心集行政辦事、商貿超市、社區衛生、警務治安、文化娛樂、體育健身、黨員活動等功能于一體，極大地提升了雅鹿村的便民服務水平；引進企業入駐標準廠房，租賃收益歸村所有，2007年底，雅鹿村獲得第一筆租金54萬元，掘得了物業經濟發展“第一桶金”。

2.滾動發展，增強自身“造血”功能。2008年，雅鹿村被列為太倉市第三批新農村建設示范村。為了緊緊咬住示范村“每年新增物業1OOOO平方米的考核目標，雅鹿村利用雅鹿集團結對資助掘得的“第一桶金”，通過集體籌集一點、項目扶持一點等“五個一點”的方式，在化纖產業園內進行物業再投資，并不斷積累資本，實施滾動發展，逐步增強集體經濟自身的“造血”功能。到2012年底，雅鹿化纖產業園累計建成各類物業用房70000平方米，其中標準廠房60000平方米，三產商業用房8000平方米，社區服務中心3000平方米，累計完成投資額5600萬元。

3.優化服務，提升物業經營效益。加強村內基礎設施建設，化纖產業園內的道路、綠化、水電氣、污水處理、信息網絡、路燈照明、技防監控等基礎設施和配套設施一應俱全。強化招商選資，選擇經濟實力強、市場前景廣、技術先進、信譽好、愿意帶動村民就業增收的化纖加工企業或與加工產業相關聯的企業優先入駐。優化企業服務，對企業在運行過程中碰到的困難，落實專人提供優質服務，盡心盡力幫助協調解決具體問題。注重日常管理，物業用房等經營性資產全部納入村集體“兩個平臺”監管系統，租賃交易、合同管理、租金收繳全部按照規定程序實施信息化管理。目前，雅鹿化纖產業園入駐企業14家，吸納本村勞動力就業261個，年工業總產值超10億元，上繳稅金4160萬元，每年可為村集體帶來租金收益814萬元，化纖產業園成為了雅鹿村集體經濟轉型發展一個強有力的“引擎”。

（二）創辦集體合作農場，培育新型農業經營主體，提升農業現代化水平，實現農業增效、村級增收的“雙贏”

隨著城鄉一體化進程的推進，雅鹿村與周邊其他村一樣，發展步伐越來越快。2010年初，全村已有近50%的土地流轉到鎮現代農業園區和種植大戶，近30%的農戶搬遷到農村新型集中居住區雅鹿花園，村里絕大多數勞動力轉移到城鎮就業，農村空心化、農業兼業化、農民老齡化的程度越來越嚴重，對于一個擁有5400多畝耕地的農業大村來說，“誰來種地”、“怎樣種好地”是一個亟待解決的現實問題。2010年4月，太倉市委、市政府出臺了《關于發展合作農場的意見》，指導各地創新發展合作農場、推進農業規模經營。雅鹿村認真貫徹落實組建了雅豐農場專業合作社。合作農場采取集體自主經營模式，運作至今，取得了實實在在的成效。

1.加快土地向村集體流轉。依托鎮現代農業園核心區在村域內的有利條件，雅鹿村順勢而為，不斷加快土地流轉步伐。村黨委向村民承諾，所有本村農戶的承包地，無論位置遠近、地力肥瘦、地形地貌平坦或高低，只要流轉到村集體，流轉費均執行同一個標準。這項措施有力地加快了土地向村集體流轉的速度，有效地遏制了因無序流轉造成的生態環境差、掠奪式經營、基礎設施破壞嚴重等問題，為推進農業基礎設施建設和發展合作農場創造了十分有利的條件。到2012年底，雅鹿村5436畝耕地全部流轉到村集體，其中合作農場自主經營2468畝，委托專業大戶經營1092畝，鎮現代農業園區經營1500畝，本村農民特色蔬果經營376畝。

2.加強農業基礎設施建設。為夯實現代農業發展基礎，2008年至2014年間，雅鹿村加大農業基礎設施投入力度，依托中央小型農用設施重點工程、省級中低產田改造項目和市級高標準農田建設項目等項目工程的實施，不斷完善了農業基礎設施，建成了集中連片、設施配套、高產穩產的高標準農田3500多畝。

3.強化農業特質裝備投入。圍繞“興機富農”，雅鹿村不斷加強農業科技裝備建設，先后投資115萬元，建成了集農機庫房、糧食倉儲、曬場、肥藥供應、人員辦公等多功能于一體的合作農場配套用房1200平方米；投資420萬元，建成了全市最大的工廠化育秧基地11600平方米；投資453萬元，購買聯合收割機、插秧機、秸稈粉粹機等各類農機具62臺（套）、電噴霧機530臺；投資268萬元，新增三久低溫烘干設備6臺（套）。目前，雅鹿村正在籌備落實一個糧食深加工方面的項目。農業物質裝備的有效投入，為合作農場實現機械化耕作、標準化生產、規模化經營打下了堅實的物質基礎。

4.創新完善經營管理機制。合作農場聘請了本村一位曾經從事企業管理的能人孫惠琴同志擔任場長，在發展理念上，按照綠色、生態、可持續的現代農業發展理念來發展壯大合作農場；在經營管理上，采取集中經營、分組管理的模式，2468畝土地分成8個小組，劃塊包干、責任到組，定產量、定成本，同時建立健全考核機制，以考評實績作為年終獎勵分配依據，充分調動管理者、經營者、勞動者等各方積極性；在人員配備上，采取固定用工和農忙季節勞務補充相結合方式，優先錄用本地本村的青壯年勞動力到合作農場工作，并加強職業農民在農藝、農技、植保、農機操作、經營管理等方面的培訓教育，使他們成為有文化、懂技術、會經營、善管理的現代農業建設生力軍；在利益分配上，合作農場收益歸村集體所有，所有參與農業生產經營管理的人員，按勞動能力和工作業績獲得薪酬（崗位工資+績效考核獎勵）。2015年，合作農場總收入635萬元，發放社員工資獎金178.9萬元，在扣除生產成本和管理成本、提取必要的公共積累后，村集體獲得了凈利潤300萬元，占到了當年村級可支配收入的24.5%。村集體自主經營使農業資源產生出可觀的經濟效益、社會效益和生態效益，有效的經營機制使合作農場這一新型農業經營主體迸發出新的活力，雅豐合作農場成為了雅鹿村集體經濟轉型發展又一個有力的“引擎”。

三、經驗與啟示

雅鹿村精心打造集體經濟轉型發展“雙引擎”，從一個不起眼的經濟薄弱村，變成了一個令人矚目的經濟強村。它的成功和啟示可歸納為以下三點：

一是轉型發展、強村富民，不僅要有創新的思路和科學的規劃，而且要有一個不畏艱難、敢于擔當、樂于奉獻的好班長和一個堅強有力、團結奮進、務實創新的好班子。

2006年，當四個經濟薄弱村合并成立雅鹿村的時候，整個村的集體凈資產只有27萬元，年可支配收入不足10萬元。面對一貧如洗甚至還有負債的雅鹿村，村兩委會班子一班人并沒有氣餒，他們在吳惠芳書記的帶領下，突破思想上的重重顧慮，秉承著“富不是天生，窮不會生根”的理念，靜下心來認真分析自身薄弱環節，努力挖掘發展潛力，悉心描繪前景藍圖。

二是轉型發展、強村富民，不僅要依托獨特的資源優勢，而且要找準適合自身發展的路子，在發展機遇來臨之時把握好時機、定位好方向、謀劃好項目，先人一步，爭取各方支持。

早在并村之初，雅鹿村就審時度勢，緊緊抓住338省道延伸段建設契機，對省道沿線低效利用的土地進行整治改造，得到了120多畝集體建設用地。在2010年全市加快城鄉一體化進程、加速推進“三集中”時，雅鹿村就敏銳地意識到土地承包經營權只有向村集體經濟組織流轉，由集體自主經營，才能更好地保護和改善農村生態環境，解決“誰來種地”、“怎樣種好地”等現實問題。在建設合作農場的過程中，除了用足用好各類支農惠農政策外，雅鹿村還積極主動對上爭取項目，得到了國家和省市各級扶持資金2000多萬元。

三是轉型發展、強村富民不僅要依靠村兩委會班子的引領，而且要發揮好干部群眾的聰明才智，團結帶領全體村民一起向著“強、富、美、高”新農村的目標邁進。

化纖產業園和合作農場建設之初，工作千頭萬緒，村兩委會一班人為了籌措資金、爭取項目、招商選資、選人用人等事情忙碌奔走，大量的時間精力被牽制住。但是，面對村民日常事務和群眾訴求，他們從來不回避，不推諉，不拖拉，經常利用晚上和周六、周日的時間深入到群眾中，開村民小組會，挨家挨戶走訪，了解村情民意，為民排憂解難。化纖產業園和合作農場運行步入正軌后，每年從村級經濟收入中擠出不少資金用于社會事業建設，以滿足群眾的物質文化需求。村干部“一心一意謀發展，全心全意為人民”的一樁樁、一件件實事感動了雅鹿村的老百姓，從而凝聚起干部群眾共同參與雅鹿村發展的強大合力。在村委會的西側，有一幅長25米、寬2.5米的“鄉風文明大畫卷”，巨幅畫卷展示了雅鹿村勤勞致富崗、征土動遷崗、家庭美德崗、文藝宣傳崗等14個鄉風文明崗位和70多名志愿者的靚麗風采。2015年2月，雅鹿村被授予“全國文明村”的榮譽稱號。

（作者單位：中共太倉市委農村工作辦公室）