軟法：社區(qū)治理的基礎(chǔ)性規(guī)范

羅豪才先生創(chuàng)辦并指導(dǎo)

軟法：社區(qū)治理的基礎(chǔ)性規(guī)范

羅豪才先生創(chuàng)辦并指導(dǎo)

社區(qū)是個(gè)體生活的基本空間，也是個(gè)體參與社會(huì)公共生活，培養(yǎng)和提升自治能力的基礎(chǔ)平臺(tái)。社區(qū)治理則是這個(gè)平臺(tái)的制度性運(yùn)作。社區(qū)治理參與主體是多元的，社區(qū)治理中的規(guī)范也是多元的。相關(guān)的國(guó)家制定法是社區(qū)治理的主導(dǎo)性規(guī)范，公共政策、民間規(guī)范、道德與公認(rèn)的價(jià)值準(zhǔn)則等規(guī)范形式也是重要的社區(qū)治理規(guī)范。除此之外，由不同社區(qū)治理主體創(chuàng)制的社區(qū)公共事務(wù)管理規(guī)則或服務(wù)準(zhǔn)則，如由社區(qū)所在的街道辦事處制定實(shí)施的一些“辦事指南”、“須知”、“工作準(zhǔn)則”等，逐漸成為社區(qū)治理中愈加重要的一類規(guī)范形式。由于此類規(guī)范缺乏國(guó)家制定法那樣的強(qiáng)制實(shí)施保障機(jī)制，更多地借助于資格剝奪、區(qū)別對(duì)待、輿論壓力等機(jī)制來(lái)推動(dòng)實(shí)施，因此它屬于一種典型的軟法規(guī)范。實(shí)踐中，社區(qū)治理軟法涵蓋民政、社會(huì)保障和環(huán)境保護(hù)等社區(qū)治理各個(gè)方面。

根據(jù)調(diào)研，當(dāng)前社區(qū)治理中的軟法主要來(lái)自于社區(qū)（準(zhǔn)）政府機(jī)構(gòu)，尤其是縣級(jí)政府及其工作部門、街道辦事處和社區(qū)工作站等，居民委員會(huì)也是軟法的重要?jiǎng)?chuàng)制和適用主體。社區(qū)治理軟法的具體形式和名稱多種多樣,主要包括以下幾種：

1.“工作制度”或“活動(dòng)制度”，即特定社區(qū)治理機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或開展有關(guān)活動(dòng)中所要遵循的具體制度。例如，大連市某街道辦事處司法所制定的有關(guān)“工作制度”。

2.“工作紀(jì)律”或“禁令”，即社區(qū)治理組織對(duì)其工作人員設(shè)定的具體工作要求，往往表現(xiàn)為一些“義務(wù)性”或“禁止性”規(guī)范。例如，葫蘆島市龍崗區(qū)某街道辦事處制定的《人口和計(jì)劃生育兩個(gè)工作紀(jì)律》，包括辦事處人員開展工作時(shí)對(duì)待群眾的“群眾工作紀(jì)律”和從事檢查考評(píng)工作時(shí)的“檢查考評(píng)工作紀(jì)律”兩部分規(guī)則。

3.“守則”、“準(zhǔn)則”或“要求”，即要求社區(qū)治理機(jī)構(gòu)制定的要求其工作人員應(yīng)該遵守的行為或禮儀規(guī)范。例如，沈陽(yáng)市某鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理工作中心制定的“工作人員守則”中載有“愛崗敬業(yè)、服從安排”、“公平公正、以理服人”等內(nèi)容，作為工作人員在處理社區(qū)綜治事務(wù)時(shí)的守則。

4.“工作目標(biāo)”和“服務(wù)承諾”，即社區(qū)治理有關(guān)組織所確定的在特定期限內(nèi)所要達(dá)到的工作目標(biāo)，或者對(duì)其管理或服務(wù)工作的方式、目標(biāo)或質(zhì)量的公開承諾。例如，沈陽(yáng)市沈北新區(qū)某司法所對(duì)其所承擔(dān)的每項(xiàng)基本職能都確定了年度工作目標(biāo)，如在普法工作方面要“完成全市法制宣傳教育計(jì)劃”等。

5.社規(guī)民約。社規(guī)民約在內(nèi)容上既有一般的道德或禮儀規(guī)范，也有特定地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣，還包括對(duì)特殊的社區(qū)成員行為的規(guī)范要求。例如，在某社區(qū)規(guī)約中有這樣的規(guī)定：“本社區(qū)任何組織和個(gè)人不準(zhǔn)招用不滿十六周歲的未成年人務(wù)工，違者責(zé)令限期辭退，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)有關(guān)部門依法處理。不拖欠務(wù)工人員工資。”

此外，社區(qū)治理軟法還表現(xiàn)為“管理規(guī)約”、“須知”、“辦事指南”、“通知公告”和“協(xié)會(huì)章程”等。

英國(guó)著名法官莫爾頓曾將人類行為劃歸三個(gè)領(lǐng)域，分別是法律領(lǐng)域、自由選擇領(lǐng)域和介于這兩者之間的“服從于非強(qiáng)制力量”的領(lǐng)域。中間領(lǐng)域包括道德責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、舉止禮儀，以及推而廣之為“所有的除你自己以外沒(méi)人可以強(qiáng)迫你做的正確的事”。社區(qū)便可以視為這樣一個(gè)中間領(lǐng)域，社區(qū)成員在這一領(lǐng)域中主要服從于非強(qiáng)制力量，而承載這種非強(qiáng)制力量的規(guī)范除了道德和民間規(guī)范外，便是軟法規(guī)范。軟法作為社區(qū)治理的基礎(chǔ)性規(guī)范，能夠?yàn)樯鐓^(qū)治理活動(dòng)提供規(guī)則依據(jù)，有助于確立社區(qū)治理的方向與目標(biāo)。若要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的規(guī)范化，必須重視和改進(jìn)軟法規(guī)范功能的發(fā)揮。