地方法治與國(guó)家法治

卓澤淵教授創(chuàng)辦

地方法治與國(guó)家法治

卓澤淵教授創(chuàng)辦

卓澤淵中共中央黨校政法部主任、教授

“地方”一詞總是經(jīng)常與“中央”和“全國(guó)”兩個(gè)詞聯(lián)系和對(duì)應(yīng)。其實(shí)“中央”和“全國(guó)”統(tǒng)合起來不過是一般所說的“國(guó)家”的意思。地方法治建設(shè)對(duì)于國(guó)家具有怎樣的意義，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面。

首先，地方法治建設(shè)是國(guó)家法治的區(qū)域?qū)嵺`。任何國(guó)家都由地方構(gòu)成，沒有地方就沒有中央，也沒有統(tǒng)一的國(guó)家。中國(guó)也不例外，甚至更為突出，因?yàn)橹袊?guó)的地域遼闊、疆域廣大，且具有中央集權(quán)的歷史傳統(tǒng)。因此，地方法治建設(shè)對(duì)于中國(guó)整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)來說，意義更為重大。

中國(guó)由34個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃構(gòu)成，其中內(nèi)地31個(gè)，再加港澳臺(tái)地區(qū)3個(gè)。中國(guó)的法律體系的外部特征表現(xiàn)為由一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三大法系、四大法域構(gòu)成。“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”不用過多解釋，就是社會(huì)主義制度與資本主義制度同時(shí)存在于中國(guó)。至于“三大法系”，則是指社會(huì)主義法系、大陸法系、英美法系。“四大法域”，則包括大陸、香港地區(qū)、澳門地區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)。對(duì)于這樣一個(gè)國(guó)家，沒有地方法治建設(shè)是不行的。

其次，地方法治建設(shè)是國(guó)家法治的試驗(yàn)基地。地方法治建設(shè)有自己的獨(dú)特之處，至少包括易于啟動(dòng)、成功可喜、風(fēng)險(xiǎn)可控三大特點(diǎn)。

一是易于啟動(dòng)。在一個(gè)地方啟動(dòng)法治建設(shè)，與在一個(gè)國(guó)家啟動(dòng)法治建設(shè)相比，相對(duì)要容易得多。地方的地域相對(duì)較小，公權(quán)力結(jié)構(gòu)層級(jí)相對(duì)簡(jiǎn)單，社會(huì)公眾的數(shù)量也相對(duì)較少，因此，在一個(gè)省、一個(gè)直轄市、一個(gè)自治區(qū)啟動(dòng)法治建設(shè)，相對(duì)地容易。

二是成功可喜。地方法治建設(shè)可以成為國(guó)家法治建設(shè)的“小樣”和“范本”。地方法治建設(shè)可以成為國(guó)家法治建設(shè)的小樣，為整個(gè)國(guó)家的法治建設(shè)提供試點(diǎn)；也可以成為其他地區(qū)法治建設(shè)的范本，供其他地方參考乃至復(fù)制。

三是風(fēng)險(xiǎn)可控。地方法治建設(shè)畢竟限于地方，它的范圍是有限的，即使在創(chuàng)新中出現(xiàn)了問題，也不會(huì)成為大問題，即使要調(diào)整，也可謂船小好調(diào)頭。相比在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)的實(shí)踐來說，風(fēng)險(xiǎn)可控。

最后，地方法治建設(shè)是國(guó)家法治的特殊表現(xiàn)。地方法治建設(shè)對(duì)于地方的優(yōu)越性是不言而喻的，它可以更有效地推進(jìn)法治建設(shè)。其實(shí)對(duì)于國(guó)家也是十分重要的，一個(gè)國(guó)家的法治也是由一個(gè)個(gè)獨(dú)特的地方法治建設(shè)構(gòu)成的，它主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，地方法治建設(shè)比全國(guó)性的法治建設(shè)更能切合地方實(shí)際，滿足地方的法治需求。國(guó)家整體的法治建設(shè)必然有全局性考量，正因如此，也就未必適合各個(gè)地方的實(shí)際，這就為地方法治建設(shè)提供了必要性和可能性。

第二，國(guó)家法治建設(shè)由各個(gè)不同地方的法治建設(shè)有機(jī)組合而成。每個(gè)國(guó)家都是由一個(gè)個(gè)地方構(gòu)成的，各個(gè)地方的法治建設(shè)是國(guó)家總體法治建設(shè)的組成部分，因此，我們必須高度重視各個(gè)地方的實(shí)踐。只有各個(gè)地方的法治建設(shè)好了，整個(gè)國(guó)家的法治才能很好地建立起來。

第三，每個(gè)地方都會(huì)有自己特殊的法治要求，加強(qiáng)地方法治建設(shè)是地方自身發(fā)展的客觀需要。從地理區(qū)位來講，沿海的地方，總有關(guān)于海洋與漁業(yè)方面的法治要求；在沙化嚴(yán)重或沙漠面積較大的地方，總有防沙固沙甚至治沙的法治需求；在多民族聚居區(qū)，就可能有更多的關(guān)于民族問題的法律規(guī)范；在貧困人口較多的地區(qū)，就可能需要更多的關(guān)于扶貧的法律制度。總之，各個(gè)地方的地理、文化、歷史、民族等因素的差異，也會(huì)影響其對(duì)于法治的需求。因此，以地方實(shí)際作為基礎(chǔ)來加強(qiáng)法治建設(shè)既是必要的，更是重要的，它是國(guó)家法治在區(qū)域上的具體表現(xiàn)。