堅持“三個導向”創新社會治理
——湖北省恩施土家族苗族自治州加強基層社會治理創新探索與實踐

文/柯東海

堅持“三個導向”創新社會治理
——湖北省恩施土家族苗族自治州加強基層社會治理創新探索與實踐

文/柯東海

恩施州地處武陵山腹地，是全國最年輕的自治州和全省脫貧攻堅主戰場。近年來，恩施州認真貫徹習近平總書記關于推進治理能力和治理體系現代化的指示精神，嚴格落實湖北省委關于全面加強基層基礎工作的意見，從黨支部建設抓起，著力補齊社會共治、公共服務等方面的短板，取得了明顯成效。村醫村教進村“兩委”班子、法律顧問進鄉村、農民辦事不出村“三位一體”基層治理創新受到中央領導劉云山、汪洋肯定，中央電視臺新聞聯播、人民日報等主流媒體進行了報道。湖北省委書記蔣超良、省長王曉東批示全省推廣恩施州律師進村、進信訪接待大廳、進疑難復雜信訪案件的“律師三進”法治舉措。2016年8月，恩施州成功創建“全國民族團結進步創建活動示范州”。

堅持黨的一切工作到支部導向推進基層社會治理

州委、州政府始終將加強基層社會治理工作納入全州經濟社會發展大局中來謀劃、推動、檢查、考核，強化黨的一切工作到支部的鮮明導向，不斷夯實基層基礎、強化基層社會治理。

一是目標任務到支部。2017年5月，州委專門召開全會研究加強和改進黨支部建設，強化“抓黨建是最大政績”的意識，圍繞建設“合格支部”，著力提升基層黨建工作水平和基層社會治理能力。州領導堅持定期帶隊開展全州基層社會治理大宣傳大調研活動，問計、問政、問需于民，即將召開州委全會討論深化基層社會治理工作。出臺領導下訪和村黨支部書記陪訪工作意見，明確村書記是本轄區信訪工作第一責任人，堅持信訪必接，上訪必陪，提升群眾工作水平。

二是工作責任到支部。出臺《加強和改進黨支部建設的十條意見》《關于加強全州村主職干部專職化管理的指導意見》等10余個規范性文件，著力推進落實村黨支部書記和村主任“一肩挑”，占比達98.5%，直接參與村務決策、事務管理，服務群眾，促進發展，職能實現了由“虛”到“實”的轉變。根據工作實際需要，配齊負責綜治（法治）工作的委員，專司基層社會治理工作。

三是支持保障到支部。選派879名州縣干部到建檔立卡貧困村擔任第一書記，實現了派駐第一書記、結對幫扶率100%。印發《關于按照當地副鄉鎮長工資水平落實村主職干部工作報酬的通知》，對履職情況好、基層社會治理成效明顯、群眾滿意度高的村主職干部，嚴格按政策兌現報酬，與評先表優、考察學習、職務晉升掛鉤。2015年以來，從村干部中擇優招錄公務員89人。堅持“末流財政，一流保障”，將80%以上財力用于傾斜支持保障民生，每年投入5億余元用于支持村級陣地建設和保障性經費支出。

堅持以人民為中心導向創新基層社會治理

堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，突出問題導向，一線工作，成效檢驗，把基層社會治理創新落實到群眾心坎上。

一是律師服務進家門。以“律師進村、法律便民”為載體，完善“一村一律師”制度，為2490個村（居）聘請法律顧問，覆蓋率達100%，建立村級“法律診所”2400余個，村（居）法律顧問進村入戶，在村寨院落講法，在田間地頭釋法，幫助群眾自覺養成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的習慣，推動基層干部運用法治思維和法治方式化解矛盾，促進發展，增進和諧。鶴峰縣鄔陽村民陶全清外出經商，因自家林地被村委會錯劃給他人，尋求律師幫助，要回了林地，自愿捐出20萬元在家鄉建起了法德講堂。如今，參加法德講堂已成為廣大村民一件有面子的事兒。

二是村醫村教進班子。在2014年村“兩委”換屆選舉中，優選1383名村醫村教進入村“兩委”班子，其中書記、主任115人，村“兩委”班子成員1268人。同時，聘請書記、主任助理207人，村務協理員129人。充分發揮村醫村教參與基層社會治理工作的獨特作用，借助文化素質高優勢，宣傳黨的方針政策。發揮熟悉社情民意優勢，優化村級班子決策。憑借自身職業優勢，做好聯系服務群眾工作。去年以來，村醫村教送醫上門12000余次，送學上門5100余次、看望慰問孤寡老人2300余次，幫助調解各類矛盾糾紛2100余次，進一步密切了黨群干群關系，促進了社會和諧穩定。

三是便民服務進網格。針對廣大農村尤其是偏遠貧困農村交通不便、信息閉塞的現實情況，著力打通便民信息化服務網絡，全州88個鄉鎮均建立網格管理中心，建成農村網格管理站2425個，聘請網格信息管理員2691人、網格信息員21851人。實現了數據多跑路、群眾少跑腿，人在網上走，事在網上辦，承接代辦事項400余項，去年以來，辦事32000余件，群眾在家門口就能享受最便捷的服務。

堅持共治共享導向激活基層社會治理

持續聚焦基礎產業、基礎設施、基層治理、基本黨建，按照人人參與、人人盡力、人人共享要求，注重挖掘不同社會群體參與基層社會治理的積極性、創造性，尋找到全社會意愿的最大公約數。

一是著力提升能力。健全“兩學一做”學習教育常態化機制，升華黨員“一月有一天是黨員活動日，一年每一天都是合格黨員行動日”意識，下發培訓基層黨組織干部意見，定期組織對村支部書記輪訓，重點講授基層社會治理“干什么”“怎么干”“誰來干”等基本實務，要求村黨支部書記牢記第一責任，帶頭管人、牽頭管事、重在管安全。激勵引導廣大基層干部立足崗位，扎根基層，服務群眾，創先爭優。3年來，有95名村社區主職受到省級以上表彰。借助全省首批司法體制改革試點東風，圍繞努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的目標，推進人員分類改革、完善立案登記制改革，落實司法責任改革，辦案質量和效率大幅提升。恩施州連續多年被省委、省政府表彰為“先進平安市州”，98%以上村居被州、縣命名為“優秀平安村社區”。 2016年，湖北省委政法委通報，恩施州執法司法滿意度位居全省第1位。

中共恩施土家族苗族自治州委副書記、政法委書記柯東海調研、指導基層治理工作

二是著力激發活力。近年來，恩施州堅持人性化服務，精細化管理，動員各方面力量持續推進城鄉“六城同創”，恩施市花枝山村、利川市野貓水村等28個鄉村被納入全省最美鄉村建設試點，鄉村知名度、美譽度不斷得到提升。推廣恩施市營上村“矛盾層級化解辦法”，把力量“逼”到基層，把矛盾化解在初小，95%以上的社會矛盾實現在村級化解。推廣咸豐縣板橋村“一站六聯”，融合法治德治自治，形成“治安聯防、糾紛聯調、平安聯創、困難聯幫、服務聯心、發展聯手”的“六聯”模式，促進提升基層社會治理水平。

三是著力推動發展。近年來，恩施州農村常住居民人均可支配收入由3956元增加到7985元，年均增長15.1%，城鄉居民收入增幅連續五年居全省前3位；減少貧困人口76.2萬人，居全省第1位；財政收入總量和增速分別位居武陵山地市第1位、第2位。

如今，恩施州持續推進基層社會治理創新實踐，為繼續推進“五州戰略”（生態立州、產業興州、開放活州、依法治州、富民強州），努力打造“一谷、兩基地、三示范區”（即：世界硒都、中國硒谷，全國知名的生態富硒產業基地、華中地區重要潔凈能源基地，全國生態文明示范區、國家全域旅游示范區、全國民族團結進步示范區），加快建設綠色、繁榮、開放、法治、文明的全國先進自治州，確保與全國全省同步全面建成小康社會，催生了趕超跨越的強大氣場。

(作者系中共恩施土家族苗族自治州委副書記、政法委書記）