嘉地有善治

通訊員/周軍

嘉地有善治

通訊員/周軍

浙江省嘉善縣歷史上因“民風純樸、地嘉人善”而得名，并創造了源遠流長的“善文化”。從善源到善政、善育、善風、善行，嘉善不斷挖掘著“善”的事功性和時代性涵義。在習近平總書記的關懷下，2013年2月，嘉善被賦予建設縣域科學發展示范點的國家戰略使命，也給嘉善的縣域治理現代化提出了高標準和新目標。圍繞從善根上支撐示范點建設，嘉善高度重視治理體制機制和治理方式方法的轉型與進步，率先在對權力觀、利益觀、政績觀和群眾觀的正本清源上探索出了一些基礎性、制度性的舉措，形成了一整套有效的縣域善治政策、理論和模式。

開拓法治是不可偏廢的“方向盤”

嘉善要全面建成縣域科學發展示范點，就必須形成合目的性、合規律性與合法性相統一的“合格示范”。這必然要求法治建設與示范點建設“同頻共振”，最大限度地獲得求證于民、應驗于法的示范價值。

縣域善治為建設法治政府確立了一條高線。嘉善把縣域善治定位為貫通縣域科學發展綜合配套改革的主線索和統考題，整個縣域善治體系兼融性強、綜合度高，所有的示范點配套改革成果都可以看作是“善治作品”。縣域善治對法治建設提出了“依法辦、制宜辦、有效辦”三個層次的現實需求，使法治落腳為管用之治、提升為最佳之治。嘉善通過把每一項執法資源配置到位、每一項執法職責落實到位，在夯實法治底線的基礎上樹立起一條善治高線，把法治思維和法治方式切實貫徹到示范點建設的大棋局，為縣域科學發展解開思想扣子、邁開改革步子。

縣域善治為實現法治紅線與法治紅利“兩紅兼得”構筑了一個接軌樞紐。嘉善用擔當精神詮釋善治、踐行法治，把縣域治理現代化作為一個大執法系統，對縣域重大改革實行體制、法制、編制“三制聯動”，通過合力攻關，形成了一批法治紅線與法治紅利“兩紅兼得”的制度成果。“三制聯動”已促成了各類改革方案130余份，孕育出企業投資項目高效審批制度改革、農村“三權”制度改革、資源要素差別化配置改革等務實有效的轉型升級“組合拳”，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

縣域善治為社會主義核心價值觀融入法治建設接通了一條轉化鏈。推動社會主義核心價值觀建設要靠善治，同時法治也必須要有文化的價值引導和精神推動。嘉善把縣域善治作為法治文化建設的“熔爐”，在固有的“善文化”根基上結合融入法治新內涵，推動社會主義核心價值觀入規入行。從人民群眾渴望內容更豐富、層次更高的獲得感、公平正義感和幸福感出發，不斷用善治觀滋養法治精神，加大多元化法治供給力度。2017年2月18日，在中國行為法學會主管、《人民法治》雜志社主辦的首屆人民法治論壇上，嘉善應邀參加并分享了以善治觀引領法治文化建設的經驗做法。

政府善治是以簡馭繁的“主引擎”

善政是通向善治的關鍵，政府對縣域實現善治有著主導性的作用。有了好的政府治理，縣域善治列車的“火車頭”就有了澎湃動力。在推進思路上，嘉善聚焦于政府自身改革，系統改進政府與市場、社會的關系，力求在縣域治理現代化上形成綜合效應、取得總體效果。

以簡政優權作為縣域善治藍圖的“打開方式”。縣域治理更多是具體的、實戰的，更多是要強化和優化政府的執行職責，讓離老百姓最近而離中央最遠的權力成為一種實現權、績效權。嘉善把縣域治理的改革重點放在政府自身簡政優權上，而不是熱衷于向上爭取擴權或者向下一味放權到基層。2014年浙江省政府批復實施的《嘉善縣域科學發展綜合配套改革總體方案》和2015年縣委縣政府出臺的《全面深化“縣域善治”改革方案》形成了全面推進縣域善治的“加速篇”和“升級篇”。2016年12月，嘉善圍繞簡政優權構建縣域善治體系項目入選第四屆“中國法治政府獎”提名。

以高效集約、有效制約的政府治理系統作為縣域善治布局的“先手棋”。嘉善把縣域善治改革的主要火力點集中在對錯裝任性的“政府之手”進行系統重裝，瞄準從體制機制上消滅“野蠻生長”的亂作為、濫作為和不作為。以高效集約、有效制約為目標導向，堅持不搞零敲碎打、不作簡單拼盤，采用類似于打通任督二脈的縱深突破方法，推出了覆蓋執法監管、指揮協調、投訴處理及信訪接待“上下游”的大綜合改革等相互貫通連結的全鏈條改革，實現盤根錯節一起拔，跳出了“攻其一點，不及其余”的改革路子。

以帶動經濟治理、社會治理各領域改革和改進作為縣域善治實體的“展翅”。法治社會需要良好治理，市場繁榮要求權力謙卑。縣域善治絕不是政府的自娛自樂，而是要真正理順政府與市場、社會的關系，用簡政的力度、優權的效度，換來市場和社會的繁榮度，贏得群眾的滿意度。嘉善從大眾投資興業、干事創業、安居樂業的“痛點”改起，積極探索破解政府的經濟治理功能越位脫節、社會治理功能疏離失靈的問題，在經濟治理上做活資源配置與服務監管“兩篇文章”，在社會治理上加強法定公信與穩定向善“兩種保障”，走出了一條“發展出題目、改革做文章、善治激活力”的道路。

涵養發展是厚植篤行的“驅動帶”

縣域善治表現為縣域治理效果的良善化。嘉善通過不斷調適治理理念、治理政策、治理方法，把率先踐行新發展理念作為縣域善治的重大價值取向，引領改革發展破障闖關，推動民生改善和社會公正，實現了經濟實力與治理能力、發展速度與治理效度之間的默契匹配。

發展與善治達成“前臺+后臺”的交融關系。新發展理念涵蓋各項經濟社會活動，而善治是科學發展背后的政策制定、職能轉變、管理規范、權利保障、利益實現等制度安排。嘉善不斷強化縣域善治對于新發展理念的建構作用，以善治的實踐形態呈現新發展理念。2017年2月，經國務院審定，國家發改委批復實施《浙江嘉善縣域科學發展示范點發展改革方案》，把新發展理念進一步串聯展開為產業轉型升級引領區、城鄉統籌先行區、生態文明樣板區、開放合作先導區、民生幸福新家園等“四區一園”建設，不斷加深發展與善治“前臺+后臺”的交融關系。管制束縛創新，善治促進繁榮，只有激活全社會每一個細胞，使整個經濟肌體充滿生機，才能點燃科學發展的“火炬”。

改革與善治達成“探路+鋪路”的互促關系。嘉善縣域科學發展示范點建設的根本目的是對縣域科學發展和率先發展的共性難題進行探路攻堅，為全國在縣域層面貫徹落實好新發展理念積累經驗、提供示范。嘉善切實轉變政府職能和思維定勢，用好先行先試的“探路權”，突出“最多跑一次”等改革重點，沖破縣域治理的束縛掣肘。同時，注重跟進縣域善治“鋪路隊”，夯實改革賴以積健為雄的堅實基座，力求實現改革有理有據與有序有力相統一，促進新發展理念的落地生根。

平安與善治達成“最大民生+最大公約數”的同向關系。平安是最大的民生工程和老百姓的最大訴求，而在社會轉型、利益分化的形勢下維護穩定、保障民生，根本方法就是找準并按照善治這個“最大公約數”決策行事，這是解決公平與效率、當前與未來、根本與具體等難題的最佳選擇。嘉善把平安建設作為縣域善治的最好驗證，最大限度整合資源、統籌力量，貼近社會心態、群眾心理與民生需求，重點建設社會治理信息化指揮系統“最強大腦”和基層綜治、綜合執法、市場監管、便民服務等屬地主導平臺“最深觸角”，推動治理機制能動化和治理模式共享化，使平安建設在縣域善治的引導下勇毅而篤行。