水利工程監管中存在的問題與對策

曾奕

【摘 要】隨著時代的進步與發展，水利工程現代化建設水平的不斷提高，對人們生活的影響日益顯著。通過水利工程調水、蓄水、提水等手段滿足人們在快速發展的工農業基礎上對水資源的需求。但是，在水利工程監管中還存在一些問題，比如：安全問題、管理制度的缺失等。本文主要針對相關問題進行了一些探討，并制定相應的對策，希望對水利工程建設起到積極的作用。

【關鍵詞】水利工程 監管 問題 對策

水是人們生產生活中必不可少的資源。隨著經濟的快速發展，無論是農牧業還是工商業，對水資源的需求量也越來越大，通過修建一系列的水利工程，可以滿足生產發展中對水資源的需求。如何建造一個好的水利工程，已經成為了當今社會所關注的話題。要為經濟的發展創造一個良好的水利條件，必須加強對水利工程的監管，完善相應的監管制度。當下，水利工程監管中存在著一系列的問題亟待解決。

1 修建水利工程的意義

“水利工程是國民經濟的基礎設施，抓好水利工程管理，是確保水利工程安全和保證水利工程正常運行、擴大再生產的關鍵。”[1]水利工程是通過控制和調配地表水和地下水的手段，達到利民目的而修建的工程。主要具有以下幾個作用。

第一，積蓄水資源，平衡水資源的季節分配，能夠在需要水的時候給予充分的補給。比如世界上綜合效益最大的水利樞紐-三峽工程，不僅僅能夠防汛防洪，還能衍生發電，甚至還為周邊帶來了一系列的經濟效益，促進了周邊地區的發展。

第二，跨區域、跨流域調水，使得干旱少雨的地區也能獲得豐沛的水資源，從而平衡水資源的分布，為人們生活帶來便利，比如南水北調工程。

第三，合理開發地下水，從而滿足農業灌溉以及工業、生活的需要。

由此可見，修建水利工程對中國經濟的發展具有重要的意義。因此，在水利工程修建的過程中必須加強對各個環節的監管力度，以保質保量，從而降低由于縮短工期、偷工減料帶來的安全隱患，為中國經濟的發展創造一個良好的水利環境。

2 監管過程中存在的問題

2.1 安全問題

（1）質量問題。質量問題一直是水利工程中存在的一個安全大問題。隨著人們質量意識的日漸增強，水利工程中的質量問題逐漸被社會重視。在建設初期，一些水利工程常常為了節約成本和趕工期而偷工減料，沒有按照質量標準去建設，導致了一些安全隱患的存在。從而使得水利工程事故常常發生，帶來了巨大的經濟、人員損失。

（2）工程老化問題。中國大部分水利工程修建在20世紀中期，那個時候沒有統一的質量標準，修建技術也不先進，留下了許多問題。加上這些水利工程運行時間年久失修，不再具有其原有的功效，安全隱患日益凸顯。比如一些老舊水庫的存在，在洪水多發的時期已然不能承受過大的水量，造成決堤、潰壩、滲漏嚴重等問題，從而引發嚴重的洪澇災害。

2.2 管理制度的缺失

（1）人員管理上的不合理。在水利工程監管中，由于法律意識不強，缺少責任心，導致一些工作人員玩忽職守，有法不依甚至知法犯法，從而損害了人們的利益。

（2）技術管理上的不足。技術管理是管理制度的一個環節，要求相關擁有專業的技能、良好的職業修養，而正是因為技術管理上的缺失，導致了水利工程的檢修及保養得不到有效的進行，從而引發安全事故。

（3）監管機制不健全。目前，還存在一些對水利工程的監管力度不夠，沒有制定完善的法律法規進行約束，導致了監管隊伍不作為，甚至與工程承包單位勾結，為了一己之私而導致施工過程中謀取利益，造成工程安全隱患。

（4）職權分化上的不明確。水利工程監管人員當屬于農村地區的公務員，并沒有城市公務員那么受歡迎。因此人員稀少，大多數工作人員是身兼多個職務，導致了部分人員分身乏力，在監管過程中顯得力不從心。

3 加強監理的對策

3.1 國家加大扶持力度

由于一些水利工程年久失修或維護較差，存在許多安全問題。國家應加大在相關資金的投入，對這些水利工程重建或者加強維修。并加大人員的投入，對相關工作人員進行專業技能與法律相關的培訓，真正起到對水利工程監管作用。

3.2 完善相關法律法規，制定嚴格的問責制度

建立相關的施工監管部門，一旦出現質量問題或者安全責任事故，則按照問責制度問責到個人，以增強工作人員的責任心與安全意識。做到謹小慎微，杜絕因為個人疏忽而帶來的重大損失，以盡可能避免安全隱患。

3.3 提升監管人員的素質

應當對監管人員進行定期的培訓、技能考核及事故排除的演練，以增強其專業技能與職業道德修養，篩選掉“只吃飯不干活”的閑人與關系戶，保證從業人員以專業的知識技能與較高的職業道德修養投入到水利工程的監管中。

3.4 劃分職責

具體而合理地分配各部門的職責，使得各部門各司其職，相互聯系而又不互相干涉職權，讓問題能夠得到有效、迅速的處理。避免了一人身兼多職現象的發生，從而提高監管人員的工作效率，更好地為人民服務。

3.5 加強對工程建造過程中的監管

在水利工程建造初始進行詳細而合理的規劃，對招標過程全程監督，避免關系戶、避免收賄受賄現象的發生。在建造過程中進行跟蹤、監管，避免施工單位的偷工減料從而影響工程質量。施工完成后進行質量檢測，以判斷工程是否合格，若不合格，則追究相關人員及施工單位領導的法律責任，使工程質量得到有力的保障。

3.6 加強質量認定

制定詳細的質量認證標準，從工程規劃、招標到施工、驗收的各個環節，使得各個環節的質量認證得到保障，以保證工程能夠符合質量標準。“要充分發揮監管部門的質量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質量保障體系，從管理層面加強對工程質量的監督與監控，使工程質量得到切實、有力的保障。”[2]

3.7 完善法律法規

國家立法部門加強對相關法律體系的完善，建立健全水利工程監管的法律法規，做到有法可依。對玩忽職守、知法犯法的監管人員形成制度約束增強相關人員的責任心及安全意識。

4 結語

水利工程發展過程中的機遇與挑戰并存，堅持科學發展觀，做到統籌兼顧，完善管理體制。才能減少在水利工程監管過程中問題的發生，確保水利工程質量安全可靠，促進社會效益和經濟效益共贏。

參考文獻：

[1]段從文.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].現代農業山西農經，2015（06）：64.

[2]張媛，陳海山，穆連萍.水利工程管理中存在的問題與對策[J].農業科技與裝備，2012（3）：85-86.