對“公交都市”的幾點認識

程天春

【摘 要】城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)。全面認知“公交都市”基本內(nèi)涵和建設(shè)內(nèi)容，將有利于哈爾濱市對公共交通的若干重大問題進行多角度分析和戰(zhàn)略思考，更好地指導“公交都市建設(shè)”，加快發(fā)展城市公交。建設(shè)“公交都市”，確立公共交通在城市機動出行中的主體地位，是解決城市交通擁堵的基本途徑。

【關(guān)鍵詞】城市 公共交通 公交都市

1 關(guān)于“公交都市”的相關(guān)概念基本情況和認識

“公交都市”既是一個現(xiàn)代交通、城市發(fā)展的新理念，又是一個現(xiàn)代交通、城市建設(shè)的新目標。全面、深刻地認識和把握“公交都市”的內(nèi)涵和要求，首先需要明確認識一些相關(guān)概念。

（1）城市公共交通。城市公共交通具有運輸能力大、服務(wù)面廣、線網(wǎng)密集、搭乘方便、集約高效和節(jié)能環(huán)保等特點，是便利城市居民，特別是無私人機動交通工具的人群日常出行的便民設(shè)施和行業(yè)，是大都市必須具備、必須保障的“生命線”之一。城市公共交通具有顯著的社會公益性質(zhì)。從理論角度看，城市公共交通對于受益范圍之內(nèi)的消費者而言，在沒有出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象之前，大家可以同時享用，互不影響；在固定的價格下，增加一個消費者并不會減少其他人對該商品的消費數(shù)量和質(zhì)量，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。從發(fā)展實踐看，在中國國民經(jīng)濟行業(yè)分類中，城市公共交通屬于社會服務(wù)業(yè)中的公共設(shè)施服務(wù)業(yè)，是關(guān)系國計民生的城市公共事業(yè)。

（2）公交優(yōu)先。公交優(yōu)先，從最根本意義上講，是對城市公共交通給予特殊保障的“路權(quán)優(yōu)先”安排。一方面是禁止、限制某些機動交通工具的城市路權(quán)，如全面禁摩，全面或部分（分路段、時段等）禁止、限制貨運車輛通行；另一方面是對一些種類機動交通工具，如校車、應(yīng)急搶險、公共交通等的城市路權(quán)適用予以優(yōu)先安排和保障。公交優(yōu)先是現(xiàn)代化、機動化城市應(yīng)對交通擁堵，保障廣大市民、特別是無私人機動交通工具群體享有“路權(quán)”和交通便利服務(wù)的必然選擇，是社會各界、相關(guān)部門特別是城市管理決策層應(yīng)該形成的基本共識和理念，是城市交通戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、建設(shè)、組織、管理以及運營策略、技術(shù)手段等各個環(huán)節(jié)都必須充分體現(xiàn)和落實的基本原則。

（3）便捷公交。便捷公交，是基于城市公共交通公益社會、普惠民生的屬性，提出的一個關(guān)于城市公交便利性、快捷性的質(zhì)量目標要求。建設(shè)便捷公交，為群眾出行提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的公交服務(wù)，包括許多方面、環(huán)節(jié)，主要有：完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和場站等專用設(shè)施，改善公共交通軟硬環(huán)境，優(yōu)化公共交通布局網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置公共交通線路和站點，發(fā)展快捷高效的軌道交通，建設(shè)、開辟公交廊道和專用道，合理調(diào)配公交車型，提高公交車輛技術(shù)經(jīng)濟性能和完好率，加強公交安全管理，提升公交隊伍素質(zhì)，提高公交車運行平均時速及準點率，縮短高峰時段班次間隔，推廣城市公交IC卡并豐富其使用功能，等等。

（4）智能公交。智能公交，是城市交通智能化的重要內(nèi)容，是把信息建設(shè)手段運用于城市公交運營、管理、調(diào)度、指揮等環(huán)節(jié)，提高公交系統(tǒng)運行信息感知度、控制靈敏度、組織協(xié)同度和服務(wù)精細度的一個發(fā)展方向和要求。智能公交系統(tǒng)基于全球定位技術(shù)（GPS）、無線通信技術(shù)、地理信息技術(shù)等的綜合運用，具備公交車輛的定位、線路跟蹤、到站預(yù)測、電子站牌信息發(fā)布、油耗管理等信息和自動化控制功能，可以對公交運行進行實時監(jiān)測、統(tǒng)一組織、集中調(diào)度和優(yōu)化配置，對于合理調(diào)度公交運能運力、降低運營成本，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量水平，以及應(yīng)對、處置突發(fā)緊急情況等，具有重要作用。

（5）低碳公交。低碳交通是低碳城市建設(shè)的重要方面，是在交通領(lǐng)域節(jié)能減排、環(huán)保低碳，促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新理念。低碳公交是指用“低碳化”的理念及相關(guān)制度、政策和技術(shù)，指導規(guī)范公交系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、維護和運營，改進優(yōu)化公交車輛配套設(shè)施的生產(chǎn)、使用和維護。

2 關(guān)于“公交都市”的實踐和內(nèi)涵

城市的公共交通由來已久，普遍存在，但是把公共交通提升到關(guān)系城市交通全局乃至城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，提出并實踐“公交都市”理念，則為時不久，是城市都市化、機動化、現(xiàn)代化一定階段上的一個創(chuàng)新。

（1）國際大都市的實踐。“公交都市”的理念和實踐，最先出現(xiàn)于發(fā)達國家和地區(qū)，是國際大都市在交通資源和環(huán)境資源緊約束的背景下，為應(yīng)對小汽車（主要用于私人交通）高速增長和城市道路交通擁堵所提出、采取的一項城市戰(zhàn)略。目前，“公交都市”已成為全球大都市普遍形成共識的發(fā)展取向。東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。雖然這些城市對于“公交都市”的定義和實踐不盡相同，但具有一些共同點：一是城市出行公交分擔率都高達60%及以上；二是以軌道交通為主的城市快速公交網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達到較高水平；三是以高快速路引導產(chǎn)業(yè)布局、以快速公交走廊引導人居集聚、以公交節(jié)點為依托打造城市開發(fā)中心；四是采取較為全面、較大力度的公交優(yōu)先政策措施（如財政補貼、公共交通換乘優(yōu)惠、公交專用道等）；五是采取限制小汽車過快發(fā)展、引導小汽車合理使用等城市交通需求管理措施。

（2）我國提出“公交都市”建設(shè)示范工程。近年來，我國城鎮(zhèn)化、都市化進程不斷加快，城市居民的出行總量和出行距離大幅增長。同時，城市機動化出行比例迅速上升，非機動車出行比例持續(xù)下降，城市特別是中心區(qū)的交通擁堵日益嚴重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇。國家交通部決定，“十二五”期間在部分300萬以上人口的大城市組織開展國家“公交都市”建設(shè)示范工程。

（3）公交都市的含義。從國際經(jīng)驗和國家建設(shè)示范要求看，“公交都市”是關(guān)于大都市公共交通優(yōu)先發(fā)展，并實現(xiàn)現(xiàn)代化、便捷化、智能化、低碳化的新理念、新要求、新目標。綜合有關(guān)論述和經(jīng)驗，我們理解“公交都市”的基本含義是：科學規(guī)劃城市公共交通系統(tǒng)，打造便捷、發(fā)達的多種運輸方式一體化都市公交體系，建立有利于公交優(yōu)先的城市空間結(jié)構(gòu)，輔以必要的交通需求管理手段，改變傳統(tǒng)的交通被動適應(yīng)城市開發(fā)，實現(xiàn)以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”（TOD） 理念為戰(zhàn)略導向的創(chuàng)新型的城市發(fā)展模式。“公交都市”建設(shè)是一項包括法規(guī)、政策、空間、設(shè)施、財稅、管理、服務(wù)等多個方面的復雜的系統(tǒng)工程。它強調(diào)城市在大容量公共交通服務(wù)上和城市發(fā)展形態(tài)上的和諧統(tǒng)一，進而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。