服務海洋發展戰略全力建設國際海事司法中心

文/劉亞寧

服務海洋發展戰略全力建設國際海事司法中心

文/劉亞寧

黨中央提出的海洋強國和“一帶一路”戰略以及最高人民法院提出的建設國際海事司法中心的宏偉目標，為海事審判指明了發展方向并帶來新的機遇和挑戰。青島海事法院從大局出發，更新觀念，準確把握服務國家海洋強國和“一帶一路”戰略的職能定位，主動把海事司法放到黨和國家大局中去謀劃和推進，充分發揮海事審判職能作用，堅持公正司法，切實維護公平正義，全面服務保障國家海洋權益。從隊伍建設、硬件更新、審判管理、對外交流合作等方面，采取有力措施，不斷提高司法效率、增加司法透明度、提升海事司法公信力、擴大海事司法影響力，為建設國際海事司法中心書寫新篇章。

2015年12月16日，全國海事審判工作會議在青島海事法院召開。會上，周強院長提出了“建設具有較高國際影響力的國際海事司法中心”的宏偉目標，最高人民法院國際海事司法研究基地暨國家法官學院青島海事分院同時在青島成立，此次會議吹響了青島海事法院建設國際海事司法中心建設的集結號。2016年3月13日，周強院長在全國兩會上提出建設國際海事司法中心的目標，受到國際社會廣泛關注。一年來，青島海事法院以奮勇爭先、時不我待的精神面貌投入到了全面提高海事司法國際公信力的建設中。“最高人民法院國際海事司法研究基地”和“國家法官學院青島海事分院”項目的選址、規劃、建設等事宜蹄急而步穩，協助國家法官學院法官培訓等工作緊張而有序，站在更高的起點上，以更大的格局謀劃和推進自身工作，自信而從容，在國際海事司法中心建設上邁出了堅實步伐。

更新思想觀念，準確把握服務國家海洋強國和“一帶一路”戰略的職能定位

觀念是行動的指南。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視海洋強國和“一帶一路”建設，兩大建設先后上升為國家戰略，既為海事審判工作發展指明了方向，也為海事審判帶來新的機遇和挑戰。審時度勢，周強院長提出了建設國際海事司法中心的目標。我院緊緊圍繞這一目標，積極轉變觀念，主動把海事司法放到黨和國家大局中、放在國際海事司法中心建設的格局中，以更開闊的視野，更深遠的眼光去謀劃和推進。一方面，要求全院干警依法做好海事審判工作，凸顯海事審判特色，樹立良好的海事司法形象；另一方面，在全院開展專題學習討論，全體干警深刻認識海事司法服務保障海洋強國和“一帶一路”戰略的職能定位和職能優勢。理念變化帶動了全院在國際海事司法中心建設上目標明確、方向清晰、措施有力。

青島海事法院成立于1984年6月1日，是全國首批設立的六個海事法院之一，專門管轄山東沿海3000多公里海岸線及其延伸海域發生的一審海事海商和海事行政案件。1984年11月14日，第六屆全國人大常委會第八次會議通過了《關于在沿海港口城市設立海事法院的決定》，正式在立法上規定了青島等六個海事法院的設立、監督、管轄、審判人員任免等事項。青島海事法院與所在地的青島市中級人民法院同級。

發揮職能作用，全面服務保障海洋經濟發展

山東省瀕臨黃渤海，屬于環渤海灣經濟圈的重要省份，位于“一帶一路”經濟建設交通走廊，海岸線長達3345公里，海域面積16萬平方公里，青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照、濱州七個沿海地級市擁有現代化港口集群，石油、化工等高污染風險產業集中；圍填海造地、海上開采、核電等海洋開發利用項目頻繁，海上養殖與捕撈發達，中日韓傳統漁場跨界捕撈問題層出。在各國政治經濟競爭博弈背景下，由特殊的地理位置所決定，因國際貿易、國際運輸、傳統漁業生產經營、新型海洋開發利用引發的生態環境壓力、海洋權益沖突、海洋生態文明建設等矛盾和糾紛交織疊加，隨時考驗海事司法的智慧與能力。

善弈者，謀局。我們的做法是自覺融入大局、服務大局、保障大局，不斷完善海事司法服務措施。為不斷提升海事司法為海洋強國戰略和“一帶一路”建設提供司法保障的水平，我們主動邀請人大代表、政協委員到院指導。2016年，全國人大內務司法委員會副主任委員何曄暉到我院調研，青島市人大常委會王文華主任視察我院兩處派出法庭，青島市政協張少軍主席到我院調研，對我院如何更好地服務保障海洋強國戰略和“一帶一路”建設把脈問診，提出希望與要求。針對提出的意見建議，我院研究制定了改進工作的具體措施。成立專題調研組，深入海事、海洋、漁政等涉海行政主管部門、港航企業和基層群眾調研，制定了服務保障青島市“海洋+”發展規劃規范性意見，并配合省委省政府決策部署，協同威海中韓自貿區、煙臺中韓產業園建設，出臺服務保障意見，做到始終與轄區海洋經濟與自貿區建設同頻共振。定期將重要工作部署及開展情況呈報省和轄區沿海七個地市黨委、人大、政府、政協，得到省政協劉偉主席以及青島、煙臺、威海、濱州等市主要領導同志的批示肯定。針對案件審理中發現的船舶建造、融資及漁船與漁業船員管理等方面的問題，向地方政府及主管部門發出司法建議，收到良好效果。

堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義

遲來的正義非正義。面對案件高位運行和持續增長的雙重壓力，先后兩次大力開展未結案件集中清理活動，實現了收結良性循環。2016年受理各類案件4384件，審執結4462 件，結收比為101．8%，同比提高13．8個百分點，收結案數量在全國海事法院系統名列第三；案件涉及海事海商、海事行政、海事特別程序等六大案件類型，2016年受理具有涉外（含港澳臺）因素的海事海商案件953件，約占受理案件數的22%，案件涉及亞非拉歐大洋洲等20多個國家和地區，對外影響日益深遠。

2016年，我院審結的巴拿馬籍“大象”輪案，與我國沒有實質連接點，但當事人選擇到我院申請扣船、在我院提起訴訟，案件標的額達1億美元以上，船舶拍賣價款達5600萬美元，案件當庭宣判，當事人服判息訴。在扣押坦桑尼亞籍船舶“北極星1”（M/V POLE STAR 1）輪的過程中，在船東棄船的情況下，承辦法官在春節期間前后三次登輪補充供給，并依法穩妥地遣返了18名朝鮮籍船員。上述案件彰顯了我國海事審判的國際公信力，展示了海事審判的大國形象。

敢立潮頭，率先向“基本解決執行難”宣戰。通過扎實開展執行案款專項整治，使勝訴當事人有了更多獲得感。為履行最高法院提出的“用兩到三年時間基本解決執行難問題”的莊嚴承諾，落實山東高院的決策部署，充實執行力量，組建6個執行團隊，研究制定實施方案，推進機制改革，利用科技手段，創新執行方法，提高執行效率，確保在2017年6月底前率先基本解決執行難。

堅持司法為民，不斷完善便民利民為民愛民措施。為了給人民群眾提供更加優質高效便捷的訴訟服務，積極踐行“四心工作法”，建設了高標準的訴訟服務中心，設立法官工作室、人民調解室，立案、調解、信訪、咨詢等訴訟事項實現了“一站式”辦理。積極開展“派出法庭建設年”活動，努力打造派出法庭便民訴訟服務的升級版。六個法庭每年收結案總數約占全院的50%。

加強精細化管理、精品案審判，提升海事司法公信力

沒有精細化管理就沒有海事司法公信力。制定《審判流程管理規定》等規范性文件，強力推進審判流程再造，實現收結案歸口管理，讓所有案件的審理流程清晰可見；推行案件繁簡分流，構建“簡案快審、繁案精審”審判體系，提高審判質效；探索訴調對接，運用多元化糾紛解決機制，及時化解矛盾糾紛；打造法官團隊，優化審判資源，力爭好鋼用在刀刃上；完善人民陪審員制度，進一步促進司法民主；優化審委會討論案件范圍，充分發揮審委會的研究指導作用；下放裁判文書簽發權，推進“讓審理者裁判、由裁判者負責”；每周精研通報審判運行態勢，對癥下藥，向審判管理要績效，實現了審判管理規范化、精細化、科學化，促進了海事司法質效，提升了海事司法公信力。

沒有精品案審判，同樣沒有海事司法公信力。我們不但通過院庭長辦理重大疑難復雜案件做好示范和傳幫帶，還以庭審觀摩、裁判文書評比、典型案例評選、案件評查、法官論壇、發改案件評析為手段，打造精品庭審、精品文書、精品案例，全力提升海事審判水平。一審服判息訴率連續多年保持在較高水平，近兩年達到93%以上。多篇案例、裁判文書在全省法院、最高法院的評比中被評為典型案例并獲獎。

智慧法院初見雛形，司法透明度不斷增強

為了適應信息時代的審判新形勢，我們充分運用大數據、云計算、人工智能等信息化手段，著力打造信息化3．0，建設科技法庭、智慧法院。建設了審委會遠程匯報、手機APP辦公辦案、審判質效管理等應用系統30多個，實現了與上級法院和派出法庭的互聯互通，達到了辦公信息化、移動化，提高了辦公辦案效率；與國家海洋局北海分局、山東海事局建立了執法協同平臺，實現了信息數據的資源共享；配合最高法院完成了海事訴訟服務平臺和涉外商事海事審判網的升級改造，實現了網上立案、網上閱卷，當事人可隨時隨地查看案件進展；庭審直播平臺可實時觀看正在進行的庭審活動，按照“應上盡上”原則，及時上網公布裁判文書，2016年公布上網文書1743份。司法公開的廣度進一步擴大，海事司法透明度進一步提升。邀請中國社科院國際法研究所張文廣副研究員來我院作專題輔導，司法公開理念進一步深化。

公開發布海事海商審判、涉外海事海商審判和海事行政審判白皮書，三份白皮書既全面展示了海事司法成就，又對審判工作中發現的海洋綜合治理問題提出對策與建議，其中的18起典型案例則為海洋經濟主體防范法律風險提供了規則指引，得到了《人民法院報》等20余家中央及省市媒體的宣傳與肯定，彰顯了海事司法與經濟發展相伴、與社會進步相隨的立場，取得良好社會效果。創辦《青島海事審判》期刊，以圖文并茂的形式匯編全院2016年調研宣傳成果；編發信息簡報150余期，并在最高法院主辦的《信息化通訊》上公開發表信息化建設應用情況藍皮書，宣傳海事司法的各項業績；配合最高法院完成了法院宣傳片的拍攝，正面宣傳海事司法；舉辦“媒體開放日”活動，邀請中央及省市媒體近20名記者來我院參觀并座談交流；通過政務網站、官方微博、微信公眾號等網絡平臺，加強與當事人和社會各界的互動交流，暢通民意溝通渠道。

加強對外交流合作，提升海事司法影響力

志合者，不以山海為遠。我們始終懷著開放的胸襟，堅持“請進來、走出去”，不斷加強對外交流，勇立潮頭。與中國海洋大學聯合舉辦了“第二屆中國海洋司法保護高端論壇”，聚焦“加百利”案等海事司法領域熱點問題，引領了海事司法風向；與大連海事大學法學院、上海海事大學法學院分別簽署了合作協議并設立教育實踐基地，構筑起海事司法理論與實務間的橋梁與紐帶；選派法官赴美國、韓國進行交流；成功接待了德國法官代表團一行14人的來訪，圍繞海事法院受案范圍、仲裁裁決承認與執行、解決執行難措施、信息化建設等十幾個問題展開熱烈深入地交流，他們高度評價中國海事審判的水平，對中國同行的出色表現給予了贊譽。我們向世界傳播了中國海事法官的聲音，全方位樹立了海事司法的國際形象。

作為審理海事海商和海事行政案件的專門法院，青島海事法院把海事海商與海事行政審判工作放到國家海洋發展戰略中去謀劃和推進。在深入調研的基礎上，制定出臺了服務保障山東半島藍色經濟區、青島市海洋+發展規劃、煙臺中韓產業園、威海中韓自貿區等一系列發展規劃的實施意見，進一步完善了海事司法服務措施，通過發揮職能優勢，全力服務保障海洋強國建設和“一帶一路”戰略。

堅持從嚴治院從優待警，努力打造過硬海事審判隊伍

打鐵還需自身硬。我們按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力打造一支信念堅定、司法為民、清正廉潔、敢于擔當的海事司法隊伍。以堅定理想信念為首要任務，以加強黨組理論中心組學習為關鍵手段，牢固樹立“四個意識”，以“踏石留印，抓鐵有痕”的干勁，認真落實全面從嚴治黨責任，加強黨建工作，營造了干事創業、風清氣正的良好氛圍，海納百川、五湖四海、團結共事的海事法院文化初步建立。班子成員講政治講黨性講規矩作表率，發揮示范作用，帶頭辦案；中層領導發揮傳幫帶作用；全院干警爭先創優的熱情高漲。加大干部選拔任用力度，樹立了正確的選人用人導向，優化了干部結構，想干事、能干事、干成事的干部隊伍初步形成；強化紀律規矩，嚴抓“六項紀律”，建立工作紀律等規章制度，設置“警戒線”、“防火墻”，確保了司法廉潔。2011年以來，已連續6年被評為省級文明單位。

加大培訓力度，強化履職能力。以正規化、專業化、職業化為目標，以領導干部、業務骨干、優秀中青年法官為重點，拓寬培訓方式與培訓渠道，依托最高法院、省法院、法律院校、院內的集中培訓和法官論壇等平臺和載體，以干警需求、工作需要為導向，擴大教育培訓的覆蓋面，努力培養通英語、懂航運、精外貿、熟悉國際規則，能夠在國際海事審判舞臺上競技的高水平法官。全年共選派55人次外出參加各類培訓，邀請來自最高法院、中國社科院、中國海洋大學、大連海事大學的專家到我院培訓；每季度舉辦一次“法官論壇”，干警的調研熱情得到激勵，調研水平得以提升。我院在派出法庭工作會議上做典型發言，兩位同志的論文在全國評比中獲得一、二等獎，涌現出了一批全省、全國審判先進個人和集體。

凝聚改革共識，積極穩妥推進員額制改革。精心組織首批法官入額考試、考核和考察工作，召開首批法官入額述職演講大會，并進行民主測評和業績考核，順利完成36名首批入額法官的遴選任務。

堅持從優待警，加強履職保障。建設了法庭搶救室、老干部活動中心，全面改造健身房、圖書室等，定期組織查體、心理咨詢，積極開展健步行、乒乓球比賽等豐富多彩的文體活動，創造了溫馨的工作環境，激發了隊伍的生機與活力，保障了干警身心健康。

結語

青島海事法院的發展進步始終回應時代的要求、人民的期盼，得到了上級領導的親切關懷與有力指導。最高法院院長周強、時任副院長賀榮，全國人大內務司法委員會副主任委員何曄暉，時任省委副書記、省長郭樹清，時任省委常委、青島市委書記李群，省委常委、政法委書記張江汀，省法院院長白泉民、副院長侯建軍、副院長李勇，青島市人大常委會主任王文華、市政協主席張少軍等領導同志先后到我院視察指導工作并給予肯定和鼓勵。

海事司法前景廣闊，任重道遠。“百尺竿頭思更進，中流擊水須奮楫”。全體干警決心在山東高院的領導下，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更大的毅力與勇氣，加強班子與團隊建設，落實司法責任制改革，探索海事司法規律，發揮海事司法職能，擴大海事司法影響力，為國際海事司法中心建設書寫更加輝煌壯麗的新篇章！

(作者系青島海事法院黨組書記、院長)