讓不動產登記成為反腐利器

文/張智全

讓不動產登記成為反腐利器

文/張智全

背景：日前，國土資源部有關負責人表示，力爭今年年底前，所有市縣全部接入國家級信息平臺，全面實現不動產登記的登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一”。消息一出，各種期待接踵而至。其中，不動產登記的反腐期待，再次引發熱議。（4月11日《中國經濟周刊》）

不動產登記的對象并非專指房產，還包括土地、海域、林木等定著物，其主要目的是保護合法產權、防范交易風險，以滿足市場經濟的需求。但毋庸置疑的是，在當前反腐形勢依然嚴峻的現實語境下，不動產登記仍有一個“溢出期待”，即公眾期望它能成為反腐利器，讓那些貪官污吏的非法房產在不動產登記信息平臺上原形畢露。也正因如此，不動產登記的反腐期待才超過了其制度本身的目的和意義。

實事求是地講，不動產登記制度的設立，本身并非直接指向反腐，公眾之所以寄望不動產登記能夠成為反腐利器，主要在于該制度包含的衍生價值和派生功能，完全可以和反腐形成良好契合。尤其是不動產登記全國聯網后所形成的大數據庫，能夠讓職能機關通過“以房查人”的形式，順藤摸瓜揪出那些擁有多套房產的貪腐分子。這既有助于找準反腐的切入點，更有助于提高反腐的效率。

黨的十八大以來，中央不斷強化反腐力度，反腐工作取得顯著成就。不過，要清醒地看到，當前反腐工作仍然任重道遠。一些貪腐分子利用不動產登記未全面實施和全國聯網的制度漏洞，將非法所得轉為房產，這就對反腐在制度配套與基礎數據方面的不斷完善提出了更高要求。不動產登記制度的全面實施，正好彌補了反腐工作中的短板。

同時，從法理上講，不動產登記作為一種重要的權利保護手段，其所具有的“確權”屬性，形成一種倒逼效應，讓貪腐分子不能大張旗鼓地公開對不當房產進行權利的歸屬和轉讓。不動產登記的剛性制度約束，顯然為深入推進反腐敗提供了堅實的制度保障。

實踐證明，要對貪腐分子精準打擊，最為關鍵的一環就是要全面掌握貪腐分子包括房產在內的相關信息。在這方面，由于長期以來一直沒有建立信息共享機制，職能機關查處貪腐分子往往力不從心。不動產登記全國聯網后，所有的信息全部接入國家級信息平臺，完全可以實現不動產相關信息的互通共享，不啻于為黨員干部織密了監督網絡。因此，在這種意義上，不動產登記是不折不扣的反腐重要制度支撐，只要充分發揮其潛在的反腐輔助功能，定能起到反腐利器的巨大威懾作用。

當然，不動產登記對于反腐而言，雖然有著不可替代的重要促進作用，但絕“不是一個筐，什么東西都可以往里裝”。正如反腐不能只依靠“情婦舉報”“網絡曝光”等手段，在充分發揮不動產登記的反腐衍生功能時，絕不能將其反腐功能無限放大。因此，我們應理性客觀看待不動產登記“溢出”的反腐輔助功能，讓它真正回應反腐的民意期待。