論我國文化與藝術管理的當代特征

田川流

(山東藝術學院藝術管理學院，山東 濟南 250300)

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論我國文化與藝術管理的當代特征

田川流

(山東藝術學院藝術管理學院，山東 濟南 250300)

我國當代文化與藝術管理呈現出豐富的特征。比如，文化管理與藝術管理外延的重合；宏觀管理與微觀管理的并行發展；管理職能與特色的多樣呈現；多種所有制形式的長期共存；市場驅動與政府制導同時發揮作用；依法治文與行政管理相互交織；地域之間與城鄉之間存在不同程度的差異。以上特征，決定了我國文化與藝術管理的研究及其學科建設不能照搬西方國家的模式，而要充分尊重我國的國情和現實，科學辨析不同地域、不同民族、不同藝術樣式、不同文化與藝術體制等方面的異同，實施有區別有差異的管理方式，探尋適合中國特色的文化與藝術管理的發展道路。

文化與藝術管理；當代特征；中國國情與特色

加強文化與藝術管理建設,已為當代社會及其學術界高度重視。建設中國特色的社會主義文化藝術管理機制與體制，需要對我國文化藝術管理的基本特征予以科學的認識，同時深刻剖析其間存在的各種關系和存在問題，方能準確把握我國文化與藝術管理的內在規律，將文化及藝術管理推向更加科學與規范的軌道，使之成為提高文化生產力的重要保障和驅動力。

一、文化管理與藝術管理外延的重合

我國文化管理與藝術管理有著十分豐富的內涵，其外延超過西方關于文化管理和藝術管理的一般認知。自上個世紀80年代初以來，我國學術界及相關方面管理者就提出了文化管理的概念，人們實際已經開始了對具有中國特色的文化與藝術管理的研究。在我國，作為狹義的文化，通常除了包括音樂、舞蹈、戲劇、美術、設計、電影、電視等所有藝術部類外，還要包括新聞出版、廣播電視、會展、旅游、游戲、娛樂、群眾文化等。這些活動具有一般純粹藝術所不具備的其他方面的元素，同時又無不滲透了大量的藝術元素，因此，在人們所從事的文化管理中，很難與藝術管理劃開界限。其間，文化管理包容藝術，而藝術管理也需要向更廣闊的文化輻射，對那些不屬于藝術范疇，但與藝術息息相關的其他文化范疇方面的內容予以觀照。

而在藝術管理或文化管理的外延上，其相互交叉與重合也是時常出現的。文化與藝術管理既包括屬于文化產業和市場運行的文化部類和活動，又包括公共文化服務體系的內容，還包括對文化遺產與非物質遺產的保護及利用的研究。有些文化機構，諸如圖書館、博物館、展覽館等，即同時具有文化管理與藝術管理的特點。國家和政府對文化或藝術管理的要求正是基于我國自身的特點，如果將上述藝術方面的活動及其管理與屬于文化方面的活動及其管理截然分離開來是不合適的，同時也是難以做到的。在國外，有的國家雖然稱藝術管理，其實質也將更多其他文化的范疇包括在內；有的稱之為文化管理，但在實質上，也是將藝術管理作為其核心，二者并非是截然分開的。當然，每個國家都有自身文化建設的具體特點，任何國家也沒有必要照搬他國的經驗與模式。作為我國文化與藝術管理工作者及其相關學科建設，沒有必要畫地為牢，抑制自我發展和建設的視野，束縛自己的手腳，而應解放思想，開拓視野，將文化或藝術管理的目標及使命服從于國家與民族文化建設的實際需要。

近年來，人們推進文化創意和藝術設計與相關產業的深度融合，更多第一、第二產業中的大量項目融入了越來越多的文化內涵，使人們從事的文化活動增添了更新的內容。事實表明，文化與農業、工業、科技等領域的廣泛融合，具有極為廣闊的前景，不僅可以大大豐富文化的內涵以及擴展文化輻射的疆域，同時由于文化因素的進入，使得更多產業及其產品創造具有了豐富的文化和藝術色彩，文化附加值大幅增加，創造出更高的產值。面對越來越豐富和廣闊的文化與藝術管理領域，人們應具有更為開放的認知。不僅一般藝術管理應當充分注重管理活動中對藝術活動、藝術現象、藝術運行的規律的考量，文化管理、文化產業管理活動也需要融入大量藝術元素，使之擁有更為廣闊的時空和更為豐富多樣的審美表現方式。

二、宏觀管理與微觀管理的并行

在我國，宏觀文化與藝術管理主要體現為國家和政府的管理，是由各級黨和政府相關部門實施和操作的管理行為；微觀文化與藝術管理主要體現為各類從事文化藝術活動的事業性單位、文化遺產和非物質文化遺產保護機構，以及各類文化與藝術企業，包括生產性、經營性、傳播性企業的管理活動。

其管理特性，宏觀管理是指對國家或一個區域的文化與藝術活動的管理，其管理具有縱向性、指導性和多層次性。微觀管理則是指管理主體在相對具體的藝術生產、藝術服務、藝術傳播、藝術營銷、藝術保護等方面活動中實施的管理行為，其管理具有具象性、操作性、實效性。在我國，無論宏觀管理還是微觀管理，均具有領導與制約的意義，而在具體實施中，依據各種關系的不同，在管理一方，有時會體現出主導、引領、制導或服務的地位與功能，而在被管理一方，則主要體現為對管理的接受。作為微觀管理，既要接受宏觀管理的制導，又要實施對自身機構的管理，具有雙重性特點；其管理使命，宏觀管理主要體現于對所屬區域的文化藝術的規劃、戰略以及實施方案的提出，對于文化藝術活動指導思想以及政策的確立，對于文化藝術法律、法規的制訂與實施，對于文化藝術資源的調研、開拓及其配置，對于重大文化藝術項目的設置和提出，對于政府文化藝術資助資金的分配與監控等等。微觀管理則是側重于對本部門本企業活動與生產目標的制訂，對于本機構在生產、服務或經營等方面具體運作中的創意與策劃、計劃與生產、組織與控制，對項目進行中的階段性評估以及最終的反饋與績效評定等等。

作為文化與藝術活動中的管理主體和重要領域，文化與藝術的宏觀管理與微觀管理從來都是在一個有機的系統中運行和發展的，但也應當看到，二者會在一些局部和地域性的活動中出現某些不夠和諧或矛盾的現象。注重調節和克服其間的摩擦與沖突，是推進文化藝術的社會生產和服務以及文化遺產保護與利用的重要環節。

文化與藝術的宏觀管理和微觀管理是社會文化藝術管理活動的兩個方面。從理論來講，二者應是相互依存，同時又是相互支撐的。作為相互依存，即沒有宏觀管理，就不會有微觀管理，反之亦然；同時二者又是相互支撐的，即宏觀管理需要得到微觀管理的協同與配合，微觀管理也需要得到宏觀管理的扶助與支持。宏觀管理對社會文化與藝術活動起到十分重要的制約、引導、保障、支持的作用，而微觀管理對社會文化與藝術活動則會發揮具體實施生產和創造文化藝術財富的功能。沒有宏觀管理，文化與藝術活動將會淪入無序的狀態，沒有微觀管理，大量文化與藝術的生產及社會服務的機構和企業，也將陷于低層次運行的境地。微觀文化與藝術管理需要時時得到宏觀管理的指導和支持，而宏觀管理政策法規的推出，也需要得到微觀文化與藝術管理的經驗對其理論的充實。

宏觀文化與藝術管理與微觀管理的和諧共處及相互協調發展，是文化與藝術管理活動的理想境界。二者之間存在這樣或那樣的碰撞與摩擦，是由社會文化與藝術活動的復雜性決定的，只要有兩種管理模式的存在，就會有矛盾。但無論是宏觀管理還是微觀管理，其根本目標都是一致的，其摩擦也是可以化解的。由于作為宏觀管理主要體現為政府的行為，因此在其實質上，這種關系又屬于政府與社會實體之間的關系。文化與藝術管理活動的協調發展，在其根本上正是政府與社會之間在文化領域中目標一致性與利益共同性的體現。此外，無論是文化與藝術的宏觀管理或微觀管理，在其體制及其運作機制方面，還都存在一些尚待改進之處，需要在改革進程中加以克服和解決。宏觀管理層面權利過大、管理過于具體，將凸顯出與微觀管理層面的碰撞與摩擦。宏觀管理應以法治為基石，對大量文化與藝術實體依法實施管理，更多以市場規范、經濟制約、輿論引導等模式，實施間接性管理，而非直接參與對藝術實體的具體管理。國家政府機構權力過大或過分集中，易于在資源配置、投資、融資等方面出現不合理、不公平現象，同時也易于在公務人員中滋生尋租等腐敗現象。作為大量文化藝術機構或企業的微觀管理，也應在其管理活動中不斷探索與改進，克服機構運行中的種種弊端，注入良性的管理理念與科學的管理方式。

三、管理職能與特色的多樣呈現

在我國，文化與藝術管理的職能是豐富和多樣的。人們在認真履行國家所賦予的管理使命與責任的同時，也在努力探索適應當代社會進步與發展的科學的管理職能與方式，使其管理職能融入豐富的內涵，顯現出多樣性特色。

首先，制導與管控。即運用國家所賦予的權力，以及法治和政策的力量，對不同區域或實體的文化藝術創作、生產、傳播等項活動予以領導、制約、調控與監督。作為宏觀管理，充分體現了國家意志和民族利益，旨在通過科學的強有力的管理，推動文化藝術活動健康發展，保障人民大眾的文化利益，維護國家文化安全。在當代，繁榮藝術創作，提升國家文化綜合實力，對大眾實施公共文化服務，大力發展文化產業，對文化遺產與非物質文化遺產實施保護與充分利用等等，均成為文化管理的重要內涵。而作為微觀管理，主要體現為對文化藝術的生產、服務或傳播實體的組織、控制與督導。從歷史與當代社會發展來看，上述職能屬于文化與藝術管理的基本職能。但作為這一職能的實施，我國與西方國家具有一定差別。西方國家與政府對文化或藝術的管理均較多表現為間接的或隱形的管理。有的沒有設置專門的文化管理類部門，有的即使設有管理機構，但與社會文化企業之間也需保持“一臂之距”的關系。而我國，在文化與藝術管理方面具有十分嚴謹的組織結構，以及適合我國國情的管理模式。其管理的實施，作為政府，大都表現為直接管理與間接管理的交織。如何使其管理行為更為科學與規范，尚需要進行積極的探索。

其次，指導與引領。即采用各種舉措，對社會文化活動與廣大生產實體及其從業者予以充分的指導，同時實施引領，使人們獲得有效的啟示。在當代文化與藝術管理中，管理主體既不應成為脫離實際、頤指氣使的衙門，也不應放棄對社會及大眾的管理性責任，而要加強對文化藝術從業者及其大眾的指導與引領。應當看到，文化與藝術活動既有別于物質生產活動，也與一般精神活動有較大的不同。無論文化藝術的創作與生產，還是服務與傳播，均充溢著極為豐富的審美精神內涵。而作為文化藝術活動的參與者和生產者均是鮮活的具有豐富情感的人，既體現出多樣的精神風貌和活動方式，也顯現出文化水準、科學素質及生產能力的差異。正是基于此，需要人們在實施管理中既能遵循文化與藝術的規律，又要充分尊重人及其人的情感。應在對文化藝術活動實施法治與政策性管控的同時，對人們予以高屋建瓴的指導，幫助他們理解政策，把握方向，要求他們切實遵循國家法律、法規與政策，恪守行業與市場規范，接受政府管理部門的指導與調控，而不能逾越規范自行其是，引領他們生產出更多更好的藝術產品，滿足社會與大眾的文化需求。而在大眾與文化消費者層面，也需要指導與引領。大眾的文化需求應予滿足，而大眾的文化品位也需要不斷提升，只有在實施制導與管控的同時，對大眾文化接受與消費予以充分的指導和引領，方能使大眾逐步提升審美認知與辨析能力，自覺選擇和從事健康與有益的審美活動，自覺抵制腐朽與低俗的藝術活動，不斷提高全民族的文化素質。應當看到，當下一些管理者尚存在強力控制有余，引領與指導不足的現象，因而有時難以與消費者獲得有效的溝通，這正是當下文化與藝術管理需要改進與強化的重要方面。

再次，保障與服務。這同樣是當代文化與藝術管理的重要拓展，即指管理不能止于對管理對象的一般性管控、約束與制約，而要通過法律、法規與政策，以及具體的行政方式和相關舉措的實施，對文化與藝術生產實體及其從業者的基本權利與權益予以保護，保障其合法生產與經營，推動文化生產力的快速發展。通過保障與服務型管理的開展，不斷排除種種傳統理念或者制度方面的羈絆，充分解放生產力，為文化企業的建設及運行鋪路，減少運營中各種繁瑣的手續與環節，排除種種不必要的審查與批復，使文化與藝術生產實體得到更多自由與自主的空間，迸發出更大的創造與創新的能量。同時為文化創意型人才的培養與引進設立優質的平臺，為大量文化與藝術生產的從業者排憂解難，令其放開手腳，大膽創新，為文化與藝術建設貢獻才智。應當看到，實施保障與服務性管理是在傳統管理模式基礎上的延展和補充，同時也是管理職能的深化，近年來已然在我國興起，但是還不夠普遍。應當通過深化探索與實踐，使這一理念成為文化與藝術管理者的自覺意識。

四、多種所有制形式的長期共存

在我國，由于國情與當代社會各種因素的制約與規定性，不可能像西方社會那樣全部或基本上實施文化藝術機構的私有化。至少在部分領域，例如新聞、出版和廣播電視，將會長期實行或主要實行以國有為主體。這樣，我國的文化與藝術管理，就與西方的文化產業活動及其管理存在較大差異。我們許多政策的制訂，以及具體管理的方針、政策、方式與路徑均要以此為基點，由此而顯現出突出的文化與社會特征。

我國當下文化藝術的生產、服務與傳播機構呈現為多種所有制形式。首先，是國有的文化與藝術實體，又分為文化事業機構和文化企業機構。作為文化藝術的事業單位，主要承擔公益性的文化藝術服務，以及文化遺產和非物質文化遺產的保護與研究等項工作，其歸屬納入政府管理體制，由政府撥款，這一方面體現了我國社會主義性質的基本特點，同時也是當代社會對人民大眾文化權益予以充分保障的體現。作為國有文化與藝術企業，主要是由原來的國有事業單位轉型而來，也有不少是在近年來成立的，他們在當代文化藝術建設與發展中承擔著發展文化產業的重要任務；其次，是民營文化與藝術企業，出現在我國由社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉型的進程之中，經過20余年的建設，已經成為發展文化產業的重要力量；又次，是混合體制的文化與藝術機構。這些機構一般體現為國有、民營的聯合經營，或者國有、民營與境外、國外企業之間的聯營。此外，還有大量個體的文化與藝術的從業者。這種多種所有制形式的共存，既成為我國當代文化產業發展的基本模式，同時也為當代文化與藝術管理提出了嚴峻與復雜的課題。

在我國出現這樣的現象是歷史衍變的結果，也是由中國特有的國情決定的。1949年以前，中國文化與藝術活動主要呈現為民營與私有的形態。而在新中國成立以來,隨著經濟領域社會主義改造運動的實行與逐步完成，文化領域大量民營與私有機構逐步轉變為國營或大集體性質。及至文化大革命期間，所有文化機構均成為國有。到了70年代末，中國社會進入改革開放的新時期，人們一方面看到了國有文化體制巨大作用，同時也看到其間的弊端，并開始一些新的探索。1992年黨的“十四大”召開以來，國家開始向著社會主義市場經濟轉型，伴隨經濟領域的深刻變化，文化領域也出現了大量改革的嘗試，逐漸出現以民營體制為基礎的文化機構，為社會文化藝術建設的發展提供了新的模式。但基于國情因素，我國不可能在文化藝術領域全部實施民營化，至少在新聞、出版和廣播電視等行業，將會長期實行以國有為主體的模式。多種所有制形式的長期共存，既適應了我國社會的現實需要，同時也顯現出運行中的種種難點。一方面，人們深刻地看到國有體制在許多領域的必要性，同時也看到國有體制的一些弊端，如在激勵生產力發展方面，就存在明顯的不足；另一方面，民營體制或混合體制雖然擁有有利于文化生產力發展的一定優勢，但也存在固有的缺陷，市場的驅動會侵蝕文化的根基，如果不加管理就會使意識形態出現失控的狀態。因此，我國新世紀以來文化藝術建設與文化產業發展的許多政策的制訂，均充分顧及到這些方面，并不斷探索與此相適應的管理原則、方式與路徑。國家大力推進文化體制的改革，將大量適宜于市場運作的國有文化事業單位改制為國有企業，使其在產業與市場大潮中增添活力；鼓勵和支持大量民營文化機構的生成，使其在文化建設中發揮作用；倡導混合所有制的文化機構與項目的出現，以及境外企業或資金參與國內文化建設。而在仍然保留文化事業體制的部門，例如新聞出版、廣播電視等部門，也在保持原有體制的同時，實施部分分支機構的企業化運作，倡導實施編輯與出版相分離、制作與播出相分離，這正是適合我國國情的較為有效的做法，能夠在激活藝術生產力、調動文化藝術工作者的創造性等方面產生積極的效應。

但是也應看到，近年來，傳統計劃經濟下文化管理的慣勢在我國仍在持續，國有事業單位向企業的轉型，在一些地方尚未顯現出積極的效應，較多國有企業仍舊背負著沉重的人員、債務、設施陳舊、資金匱乏等壓力，其內在創新活力尚未獲得釋放；國有企業與民營文化企業在政策與待遇方面存在較大差異，不少民營企業的經營環境尚需改善；在投資方面，國有文化企業運營大多還是依靠國家單一方面的投資，民營文化藝術實體投資存在嚴重不足的現象；藝術投融資方式和渠道單一，藝術基金會匱乏，文化與藝術類的非營利性組織不僅缺乏，同時也不夠規范。以上方面，均有待于在深化改革中加以化解。

五、市場驅動與政府制導同在

在當代，我國政府不僅大力倡導發展文化產業，強調市場在文化建設中的地位和作用，同時又基于文化藝術所具有的精神屬性，始終緊緊掌握文化與藝術的發展方向，形成了我國文化藝術建設的特有景象。迄今，是充分強調市場的地位，將文化與藝術活動更多置于社會和市場的廣闊領域之中，還是將文化藝術與市場隔開，更多依賴政府的行政管理推動其發展，依然存在較大的探索空間。

在文化與藝術領域是否實施市場驅動，歷來存在不同的見解。一些人基于文化藝術活動所具有的精神和意識形態屬性，認為在文化及藝術領域實施市場驅動，將使文化與藝術染上濃重的金錢與利益的色彩，致使其精神性發生變異，偏離正確的方向，對社會產生負面影響，不利于積極和健康的文化建設，以及人民大眾的審美文化素質的提升。因此，更多強調黨和政府的領導與管理，以及相關政策的制約。

然而，歷史又充分表明，文化及藝術始終是與市場聯系在一起的，市場從來都是驅動文化與藝術發展的強大動力，是推動社會經濟以及文化發展的重要杠桿。沒有市場，就沒有藝術的繁榮與長足發展。特別是文化產業的發展，不僅對文化與藝術的繁榮具有決定性作用，同時又在當代社會經濟建設中與越來越多的產業活動相融合，對國民經濟發展顯示出支柱性作用。正是基于此，我國黨和政府20多年來大力倡導努力發展文化產業，推動國內與國際間文化藝術的傳播與產品貿易。

科學地處理二者之間的關系，是保障我國文化與藝術事業健康和持續發展的重要基礎。在廣闊的層面上，文化藝術有其特殊性，具有突出的精神性和意識形態性特征，不能忽略各種意識形態對藝術的影響。然而，不能因此就放棄對市場的重視，以及產業化運作。過分依賴市場，夸大和放縱市場的作用，將會受到金錢和利益的驅使，在文化與藝術領域滋生腐朽與低俗的現象，改變社會主義文化的方向和性質。然而，文化與藝術的繁榮又離不開市場，藝術活動的再生產以及國民經濟的發展，均與文化與藝術市場息息相關，市場的高效運行，是驅動藝術創作繁榮與提升大眾審美文化素質的強大動力。不僅國內市場，也包括國際市場，均應成為文化與藝術的重要領地。正是在這一層面的意義上，文化與藝術工作者應當成為市場的主人，善于駕馭市場，通過市場的運作，不僅實現社會與大眾審美文化層次的較大提升，同時努力推進文化產業的快速發展，使之成為繁榮文化藝術的強勁動力，以及國民經濟發展的重要支撐。在經濟領域，人們已經意識到，能夠以市場的方式來完成的工作就不應由政府來解決，能夠以社會的方式來解決的問題就不要以行政的方式來操作。這樣做，更有利于市場的繁榮。而在文化藝術領域, 也應清醒地看到市場的重要性，只有既充分尊重市場規律與經濟規律，又充分尊重藝術規律，方能實現文化及藝術的創新與繁榮。

與之同時，在發展文化藝術產業和繁榮藝術創作的進程中，又應時時警惕各種不良傾向的侵襲，警惕市場可能帶來的負面影響和對藝術產業的掣肘。不能為獲取較大經濟效益而動搖黨和政府在意識形態方面的主導地位，以及扭曲對廣大藝術從業者和文化消費者的引領。堅守正確的方向，高揚積極與健康的文化內涵，追求真善美的精神價值，應當成為文化藝術創作與傳播者始終不渝的信念，科學的文化與藝術管理應當成為藝術市場的有力保障。

六、依法治文與行政管理的交織

自古以來，我國便有著自上而下和嚴密的文化與藝術管理的體制及傳統。新中國成立后，在我國既有各級黨委對文化和藝術的領導，又有政府各部門的領導，還有黨委領導下的文聯與作協的管理，同時又有較多部門對文化藝術的間接性管理，如工商、稅務、財政等。這種完整和嚴密的行政化管理體制，長期以來在文化建設中發揮著重要作用。我們一方面應當充分看到這一體制存在的必然性與客觀性，同時也應看到其管理機制還有較大的改革的空間與可能，但又不是向西方模式轉換。對文化與藝術管理機制的研究，離不開對中國國情的客觀認識與對文化藝術內在規律的遵循。

在當下，是否應當對傳統的行政管理模式予以改革，在文化領域加大依法治文的力度，一些人尚有疑義。盡管我國黨和政府早已將依法治國作為基本國策來強調，同時也在多年前就已提出依法治文的重大課題，使之成為依法治國的重要構成，但在不少人的思維模式中，依然與行政管理區分不清。在客觀上，我國有關文化藝術的法律案偏少，許多法規與相關政策混為一體；較多政府人員對依法治文的認知及其實施水準尚處于起步階段，不少人仍然習慣于以具體政策或意識形態觀念管理文化與藝術，管控意識大于服務意識。種種跡象表明，強化改革意識，逐步實現依法治文，已成為繁榮藝術創作、全面提升藝術生產力的關鍵所在。

我國在文化產業方面起步時間不長，藝術市場雖有悠久的歷史，但由于歷史與現代的各種原因，以及諸多因素的影響和制約, 一方面，法治建設不夠完善，長期存在管理主體以計劃經濟下的文化管理思維模式與經驗代替法規的現象；另一方面，又存在市場運行不夠規范，甚至混亂與無序的狀況。諸如在文化資助及其投融資等方面出現的不公平與不合理，藝術生產中少數人為了追求利益最大化，不惜制造與傾銷低劣產品等等，均是文化與藝術管理者面臨的嚴峻課題。事實表明，對文化產業與藝術市場運營的管理，僅靠行政管理是難以奏效的，必須強化法治建設，才能標本兼治，驅動文化產業與市場的良性發展。即使在當下許多方面依然不能離開行政管理，其管理也必須以法律為準繩，強調依法行政。

事實上，文化產業與藝術市場的諸多問題，只有在法治的基礎上才能得以解決。比如，公共文化服務、文化產業、文化遺產及非物質文化遺產的保護是一個有機的整體，它們有著密切的關聯，但又不能將公益性服務或者文化遺產的保護與傳承混同于市場的產業性活動，如何使三者獲得科學定位與良性發展，需要法治來保障；某些地區屬于社會的文化資源被少數人所占有，有人利用掌控政府文化與藝術建設基金或項目的權力，進行權利尋租，甚至出現有人對藝術交易市場的控制，使之處于無序的境地，必須以法治的手段加以治理；某些文化與藝術領域，如美術品交易，長期以來地下運行成為主要方式，國家難以獲得應有的稅收。同時，假拍假賣、洗錢謀私、以假制假、欺行霸市等現象也嚴重存在，目前的相關法規及市場規范尚不能從根本上解決問題；我國尚缺少規范意義上的藝術基金會，藝術活動資金匱乏的現象普遍存在，國有藝術企業仍然主要依靠國家或有關部門撥款，或者項目性支持，而大多民營企業則更難得到資金的扶持。民營資本投入的不足、國家稅收制度的不健全，以及極易出現的管理機構的尋租現象等，都是嚴重影響藝術基金會健康發展的重要原因，亟待有關法規的出臺與實施。

依法治文，既包括立法，即對法律案的制訂；也包括執法，特別是各級政府文化與藝術管理機構執法能力的提升；還包括守法，主要是大量文化與藝術機構的從業者守法意識的強化。只有以此為基礎，方能推進文化與藝術管理的法治化建設走向新高度。當然，依法治文的全面實施還需經過較長的時間，法治管理與行政管理也將長期共存。無論政府的管理活動，還是文化企業自身的管理，均應不斷強化法治的地位與作用，將行政管理與法治相融合，這才是科學的選擇。

七、地域之間與城鄉之間的差異

我國文化與藝術活動的開展及其相關管理，存在幾個方面的較大差異。首先，由于我國歷史與自然生態狀況所致，東西部之間、各民族之間、城鄉之間的文化與藝術活動存在較大的差異。作為東西部的差距，在我國主要是由自然地貌、人口分布等差別而形成的，西部地區在自然地理等方面的條件一般不如東部地區更為優越。同時也與文化傳承有關，不同地區歷史文化的積淀及其傳播使之形成了基本的文化特色。基于文化傳統的差異，不僅東西部，甚至南北各地間、大城市與普通城市之間文化與藝術活動的狀況也呈現出較大的不同；其次，我國是一個多民族國家，少數民族不僅在社會習俗、文化傳統、審美習慣等方面與漢民族有著較大不同，而且文化與藝術活動的特點也有明顯的差別；再次，我國還存在較突出的城鄉之間文化方面的差距。在廣大農村，文化設施偏少和偏于陳舊，文化的當代資源相對不足，大眾接受文化以及參與文化活動的機會偏少，與城市之間有著較大差距。

以上差異，主要體現為文化資源、文化投入、文化及藝術活動方式等方面的不平衡。在文化資源方面，有些地區以當代文化資源為主要內容，有些地區則以傳統文化資源為主體；在文化投入方面，各個地區基于自身經濟發展狀況，在文化建設方面的投入也有明顯的差別；在文化活動方式上，有的地區以突出時尚性、科技性活動為特色，有的地區則以突顯民間工藝、文化遺產和非物質文化遺產的利用為特點。無論是東西部之間，或是不同民族之間、城鄉之間，其不平衡都是客觀存在的。多年來，國家和各級政府在消除差距、促進平衡等方面付出了巨大努力，在許多方面采取積極措施，努力改善一些地區文化建設的條件，其差異也在不斷縮小，但由于基礎條件的不同，這種差距仍是現實的，其不平衡現象還會長期存在。

其差異與不平衡當然會帶來文化產業產值的差距，有的地區其文化產業已經成為國民經濟的支柱性產業，有的地區其文化產業還未能達到應有的水準。而在一些較為貧困和偏遠的地區，文化建設主要應以廣泛開展公共文化服務為主旨，使人們盡可能多地享受到文化服務，其文化產業尚處于起步的階段。針對不同地區文化產業發展的現實，應當在管理理念上有所分野，在管理策略、管理方式上采取不同的舉措。

其差異和不平衡同時也會產生文化的多樣性特色。正是由于諸多方面的原因，使得不同地區、不同民族在文化藝術活動中體現出多樣性特點，無論是民間文化與外來文化的并存，或是通俗文化、通俗藝術與高雅文化、時尚藝術的同在，都是正常的現象，各種文化的相互碰撞與融合將有利于民族和地區文化特色的長足發展。

上述特點要求我們在研究文化產業管理和藝術管理及其制定政策時，應當實施差異化的思維及其管理模式。即針對不同的情況和地域，采取不同的思維方式，實施有差異的管理政策和模式。在投資、資源配置等方面，對一些基礎薄弱的地區給與更多的優惠。創造條件，使得更多區域的人們能夠充分發揮自身的優勢，開發有特色的文化與藝術產業項目。作為文化與藝術管理的人才培養，同樣應當基于上述差異，因地制宜、因時制宜，使其理論素質與專業能力能夠適應社會需求，服務于不同地區的文化建設與發展。

正是基于以上因素與特征，要求我國文化與藝術管理的探索須強化創新思維和差異化思維，充分尊重我國的國情和現實，科學辨析不同地域、不同民族、不同藝術樣式、不同文化及藝術體制等方面的異同，實事求是地看待各方面的現實問題與矛盾，既要汲取世界各國的先進經驗，又不能照搬西方國家的模式，而要努力探尋適合中國特點的文化與藝術管理的發展道路，全面服務和推進國家文化建設與藝術發展。

(責任編輯：杜 娟)

2017-02-23

田川流，男，山東藝術學院藝術管理學院教授，南京藝術學院特聘教授，博士生導師。

10.3969/j.issn.1002-2236.2017.02.026

J124

A

1002-2236(2017)02-0118-07