海洋標準計量質量工作中建立創新機制對策初探

吳玥，李知霖，林煦淏

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

海洋標準計量質量工作中建立創新機制對策初探

吳玥，李知霖，林煦淏

(國家海洋標準計量中心 天津 300112)

海洋標準計量質量工作是海洋事業不斷發展的基礎性和保障性工作，原始創新能力及其保障機制在技術水平和服務能力的提升中發揮著關鍵作用。文章結合海洋標準計量質量一線工作，分析當前科研和技術創新現狀，構建指標體系對創新發展能力進行評價研究，并嘗試從加大對基礎研究和應用技術研究的投入力度、建立與科研創新相適應的評價制度和激勵機制、強化科研團隊建設和人才培養3個方面開展創新機制建設對策研究。

海洋標準計量;海洋評價;創新機制

當前，我國正處在海洋事業跨越式發展的戰略關鍵期，隨著“一帶一路”和建設海洋強國的戰略的實施，以及“推動海洋科技向創新引領型轉變”“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”要求的提出指明了海洋科技發展的方向和任務。

海洋標準計量質量工作歷經30年的發展，在支撐海洋調查、觀測、監測，保障數據準確可靠和重大專項質量等方面發揮著基礎保障和技術支撐作用，是海洋科技發展的重要技術基礎，肩負著有效服務海洋事業發展的歷史使命。面對新的機遇和發展要求，提升海洋標準計量質量原始創新能力和科研技術水平，提高創新效率，建設完善的創新保障機制，形成開放、流動、競爭、協作的科研氛圍，實現科研技術與經濟、社會需求、成果轉化的協同發展，在規范市場秩序、合理配置海洋資源、加快海洋科技成果轉化、促進海洋產業升級轉型等方面，發揮更加重要的作用，成為當前需要解決的首要問題。

1 海洋標準計量質量工作發展現狀

自1989年在海洋計量站的基礎上成立國家海洋標準計量中心(國家海洋計量站)及北海標準計量中心(青島分站)、東海標準計量中心(上海分站)、南海標準計量中心(廣州分站)，確定主要職能是負責全國海洋標準化、計量、質量技術監督工作開展，我國海洋行業以標準為依據、計量為手段、質量為中心“三位一體”的發展模式正式確立，三大領域相互支撐和協同發展效果實現了最大化。截至“十二五”末，共發布海洋國家、行業標準300余項，建成社會公用計量標準34項，年均檢定校準海洋儀器近5 000臺次，我國海洋儀器計量校準結果實現國際互認，重大專項質量監督成為固定模式，海洋標準計量質量工作實現了長足發展。在此快速發展過程中，海洋標準計量技術創新和研發能力不足的問題日漸凸顯，主要表現在海洋標準修訂速度不夠，海洋標準體系未實現全覆蓋，海洋計量標準裝置研建及創新不足，量值傳遞保障能力和量值傳遞體系還需要完善，計量技術法規缺失和滯后，質量監督有待從技術層面進一步深入等。

2 創新發展能力評價研究

以科研領域或科研主體為單位，進行創新發展能力評價研究，構建具有共性的評價指標體系，在數據調查和整合的基礎上，開展定性與定量相結合的評價研究，對于客觀認定科研領域或科研主體的創新發展能力具有現實意義。既可對同一評價主體不同年度數據分別評價并進行比較研究，判斷其創新發展能力的發展趨勢，也可對不同評價主體同一年度數據開展橫向評價比較研究。

2.1 評價指標體系的構建與指標解釋

2.1.1 評價指標體系的構建

在對科研創新能力和評價標準進行分析的基礎上，選擇技術創新能力、管理創新能力、人才及團隊建設、交流合作、創新文化建設5個層次共18個指標，對創新發展能力進行評價(表1)。

表1 創新發展能力評價指標體系

2.1.2 評價指標解釋

(1)技術創新能力。①科研項目經費：從政府渠道取得的科技經費，如每年承擔的國家和省部級科技計劃項目經費等。②自籌項目經費：非政府渠道(如企業、民間組織等)取得的科技經費，為項目配套或用于自選課題的自籌經費額度。③科研獎勵：國家與省部級科技進步獎(項)數量，體現了科研機構的成果水平。④成果轉化數量：當年實施成果轉化的個數。⑤標準制定：本研究領域行業標準、技術規程等制定數量。⑥知識產權授權數：所持有的有效發明專利、軟件著作權等知識產權數量。擁有自主知識產權是科研機構創新能力的重要體現。⑦論文發表：被SCI、EI、SSCI等收錄的論文數、中文核心期刊論文數，是反應學術能力的常用指標。

(2)管理創新能力：①創新戰略：是否具有明確的創新戰略和發展規劃。創新戰略是科研機構創新性、開拓性意識的體現，是其目標管理的基礎。②創新管理制度：科研管理、財務、人事、薪酬等制度方面的完善與創新程度。③人才培養經費數量：人員培訓、培養的經費數量。體現科研機構對人才工作的重視程度。④科研團隊意識：團隊的創新意識與合作意識。

(3)人才及團隊建設：①科研領軍人才：兩院院士及外國國家科學院院士、重大科技項目課題組長或首席科學家、國家杰出青年基金獲得者、國際組織任職、享受政府特殊津貼、科技領軍人才、長江學者等人員數量。②人才結構：高級職稱及以上科研人員數量。③科技人員：專業技術人員的數量。

(4)交流合作：①科研項目合作：國際國內其他科技合作項目經費。②外部合作能力：加入專業團體、組織、聯盟情況。與企業、科研機構、行業協會等的合作情況。

(5)創新文化建設：①軟環境培養：科研機構內部實現跨部門合作與知識分享，具備共同的目標、價值觀、使命感的程度。②創新文化：具有明確的、鼓勵創新的企業文化，以及職工對工作環境的認同感和滿意度。

2.2 評價指標標準化與測算分析

2.2.1 評價指標標準化

不同量綱的評價指在不經處理的情況下標缺乏可比性，需要對其進行標準化處理，統一量綱，并賦予分值。本文涉及對數值型、域值型和語言型評價指標進行量化處理，測算數據均為模擬數據(表2)。

表2 評價指標量化

2.2.2 評價指標綜合權重測算

運用層次分析進行測算，通過兩兩比較各項指標的重要程度，確定權重，逐層判斷打分，最后確定各指標的綜合權重值。

2.2.2.1 層次單排序

(1)判斷矩陣A-B的權重(W)

W=(0.300，0.233，0.200，0.167，0.100)=5.000

CI=0，RI=1.120，CR=0<0.1，符合一致性標準。

(2)判斷矩陣B1-C的權重(W)

W=(0.259，0.185，0.185，0.148，0.111，0.074，0.037)=7.000

CI=0，RI=1.320，CR=0<0.1，符合一致性標準。

(3)判斷矩陣B2-C的權重(W)

W=(0.333，0.389，0.167，0.111)=4.000

CI=0，RI=0.900，CR=0<0.1，符合一致性標準。

(4)判斷矩陣B3-C的權重(W)

W=(0.462，0.308，0.231)=3.000

CI=0，RI=0.580，CR=0<0.1，符合一致性標準。

(5)判斷矩陣B4-C的權重(W)

W=(0.700，0.300)=2.000

CI=0，RI=0，CR=0<0.1，符合一致性標準。

(6)判斷矩陣B5-C的權重(W)

W=(0.556，0.444)=2.000，

CI=0，RI=0，CR=0<0.1，符合一致性標準。

2.2.2.2 層次總排序

計算出C1～C18的綜合權重，層次總排序的計算結果如表3所示。

表3 C層評價指標對創新發展能力的綜合權重

2.2.3 加權求和計算評價綜合分值

H=∑nj=1WiFi

式中：H為科研機構創新發展能力；Wi為第i個評價指標的權重；Fi為第i個評價指標的分值。

經計算可得，該科研主體創新發展能力的指標H=58.585

2.2.4 結果分析

根據對評價指標的賦值和量化的設定，認為科研機構創新發展能力的標準值為60，本次評價綜合分值為58.585，低于標準分值，該科研主體創新發展能力不強，亟須提升。

3 對策研究

3.1 加大對基礎研究和應用技術研究的投入力度

基礎研究是提升創新能力和積累智力資本的重要途徑，為基礎性研究提供相對穩定的支持，符合科學發展的自身規律。競爭性科研項目是我國目前對基礎研究采取的主要支持模式，這對以基礎性技術支撐為主要方向的海洋計量能力的長遠發展極為不利，主要存在兩個方面問題：一是導致研究工作的短期行為，科研人員因競爭性科研項目的不斷變化而改變研究內容，研究工作的系統性和持續性較差；二是導致研究工作創新性低，科研人員為了提高項目申請的成功率，并在項目實施周期內(通常為幾年)有成果產出，更傾向進行創新性較小、成功幾率大的工作，選題和技術路線也以跟蹤模仿為主。

海洋標準計量領域要謀求長效發展，應首先依托本領域各項發展規劃，理出創新發展方向和技術研究方向，形成若干項重大基礎及應用研究專題，以持續的經費支持和穩定科研團隊為保障，開展長期深入的研究，避免科研短視和急功近利，為領域發展奠定堅實的理論和技術基礎。同時，以自主科研創新基金的形式對青年科技工作者進行支持，解決一線工作的突出技術問題，為普通科研人員進一步承擔更高級別科研項目積累經驗、搭建階梯。另外，依托競爭性科研項目，開展相關的基礎性研究，從而為基礎研究贏得更多經費支持。

3.2 建立起與科研創新相適應的評價制度和激勵機制

科學的評價制度對科研創新具有推動作用。建立以科研能力、創新成果、經濟和社會效益為評價要素的標準，形成利于深入系統開展研究工作的評價體系，將論文、專利、項目等按照質量進一步分級，提高“高級別”成果的指標評價權重，促進科研人員開展深入研究；考慮在評價周期上進行彈性設置，根據不同專業、不同研究方向的異質性設置不同的考核年限，提升考核效率；開展人才分類評價，根據不同科研領域的不同特點采取相應的評價制度。

積極探索制定符合科研創新發展規律的激勵機制，考慮以發展激勵為主、物質激勵為輔的原則構建激勵機制，從而達到結合科研人員“受教育程度高、專業性強、自我實現要求高”的特點實現有效激勵的目的。在以職稱晉升為主體的常規發展激勵中逐步調整評價標準，加大創新性科研成果在評價過程中所占的權重，刺激科研人員在主流評價體系中強化科研和技術創新。與此同時，可以建立一套與之并行的產、學、研、用相結合的管理制度，鼓勵科研人員與其他科研機構、企業、高校進行合作，在深入了解的一線工作需要和市場需求的基礎上，依托現有的科研和技術儲備基礎，開展面向市場和應用的技術和設備研發，將成果投入市場并轉化為價值和收益，從而實現在促進本領域科研創新和技術發展的同時，彌補因所有制、編制、人員結構等問題導致的專業技術職稱(務)指標數量不足造成的發展激勵乏力。在物質激勵方面，建立向優秀科研人才傾斜的分配制度，完善按崗位、任務、業績確定薪酬的分配方式，將科研人員的收入與業績、實際貢獻、科研成果轉化中產生的經濟效益直接掛鉤。

3.3 強化科研團隊建設和人才培養

科研創新是一種團隊行為，需要大量的積淀、配合、協作。建設相對穩定和獨立的科研團隊，開展持續性的研究，是實現科研創新的基本條件。在科研創新團隊建設方面，一是要形成明確的研究目標和穩定的研究方向，并結合長期積累的學科優勢不斷延伸和開拓新的方向，同時結合國家和行業重大戰略和需求，保證階段性成果，使團隊獲得支持和實現可持續發展；二是科研團隊成員應該具備學科交叉、技能互補的成員異質性，使團隊成員在思維方式、知識結構、科研經驗、年齡階段、工作風格等方面實現優勢互補，使團隊在科技創新上有突破性的進展；三是科研團隊要建立扁平式的組織結構，強調人人平等，充分發揮每個團隊成員的創造能力；四是培養或引進科研團隊領軍人物，帶領團隊進行創造性勞動，為本領域的發展共同奮斗。

人才是海洋標準計量質量工作創新發展的關鍵推動要素，加大科研技術人員的培訓、培養力度，增加經費投入，鼓勵結合一線崗位需求的技能培訓，同時，支持青年科技人員在職進行學歷教育、外語培訓、學科教育等，不斷完善在崗科研技術人員的知識結構，增加知識儲備，提升科研技術水平。鼓勵開展學術交流活動，發揮現有領域專家傳幫帶的作用，實現人才的自主培養和核心技術的有序傳承。為青年科研技術人員提供更多的學習實踐機會，用崗位和任務鍛煉人才。

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Countermeasure of Setting up Innovation Mechanism in the Services of Marine Standardization,Metrology and Quality Supervision

WU Yue,LI Zhilin,LIN Xuhao

(National Center of Ocean Standards and Metrology，Tianjin 300112，China)

The services of marine standardization，metrology and quality supervision are basic and provide support for the advancement of marine courses and the original innovation，and the assurance mechanism plays an important role in the enhancement of technical level and service capability.With full consideration of the current status of marine standardization，metrology and quality supervision，this paper analyzed the current situation of innovation in scientific and technological research，set up the index system for the evaluation and research of innovation and development，and tried to work out the approaches to the establishment of innovation mechanism from the following three aspects :1)increasing the input intensity for basic research and applicative technology，2)setting up evaluation system and incentive mechanism fitting with the scientific research innovation，and 3)further promoting talents cultivation and the construction of scientific research team.

Marine，Standard measurement，Evaluation，Innovation mechanism

2016-06-30；

2016-09-20

海洋標準實施效果評價技術研究項目(2013721).

吳玥，工程師，碩士，研究方向為技術經濟，電子信箱：tjwuyue@yeah.net

P72

A

1005-9857(2017)01-0052-05