山東半島海上絲綢之路支點城市建設研究

姜勇，魏星

(1.青島國家海洋科學研究中心 青島 266071；2.齊魯工業大學 濟南 250353)

山東半島海上絲綢之路支點城市建設研究

姜勇1，魏星2

(1.青島國家海洋科學研究中心 青島 266071；2.齊魯工業大學 濟南 250353)

習近平總書記提出的建設“21世紀海上絲綢之路”，是促進沿途各區域加快發展的重大機遇。抓住時機積極推動山東海上支點城市建設，對于深化山東省改革開放意義重大，有利于我國經濟從單邊開放轉向多邊開放。青島、煙臺、威海地處“山東半島藍色經濟區”戰略的核心位置，是“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”等新戰略的交匯點，三地經濟實力雄厚，海洋科技資源優勢明顯，輻射能力強，能夠成為國家戰略實施的海上支點，繼續當好創新發展的典范，進一步促進區域經濟發展。

21世紀海上絲綢之路；海洋科技；海上支點城市

“21世紀海上絲綢之路”是在傳承古代商貿通道和平友好、互利共贏價值理念的基礎上，又注入了政治互信、文化互融、道路互通、交流自由等新時代內涵的發展戰略，是中國新環境下應對國際經濟格局深刻變革、國際金融危機深化的有力舉措，是促進沿途各區域加快發展的重大機遇。推進“21世紀海上絲綢之路”海上支點城市建設，促進海洋產業結構優化升級，是促進山東經濟創新轉型發展的需要，是山東海洋科技創新發展、科技體制機制改革創新先行先試的有利推手，對于深化山東省改革開放，促進我國經濟從單邊開放轉向多邊開放具有重要意義。

1 山東半島在“海上絲綢之路”中的歷史地位

“海上絲綢之路”一詞，最早由陳炎先生于1981年在廈門大學舉辦的中國中外關系史學學術研討會上發表的論文《略論“海上絲綢之路”》中首次提出[1]，從中國沿海起航的海上絲綢之路主要有兩條：一是東海(今黃海)絲綢之路，分北線和南線；二是南海絲綢之路，分南線和東線，兩千多年來隨著貿易往來和文化交流的發展，“海上絲綢之路”的航線變化很大。中國東部沿海地區是東亞海洋文明的中心，山東半島是最早的一條“海上絲綢之路”東海航線北線的起航點。

我國養蠶、絲綢織造技術，以山東最早，最為著名。地處山東半島的齊國是先秦時期全國的紡織業生產基地和對外銷售中心，有“齊冠帶衣履天下”之稱[2]。山東半島也是我國歷史上造船和航海技術最發達的地區之一，我國古代著名的港口瑯琊港、登州港都分布在山東半島，半島沿岸季風的風向對北上南下、東渡日韓都十分有利。春秋戰國時期齊國的芝罘、斥山、瑯琊等港口與朝鮮半島已經有了經貿和人員往來[3]。至秦代，山東半島與日本、朝鮮半島海上交通已極為頻繁，南方諸港如溫州、寧波等尚未與上述地區通航。擁有商品來源，又有絲綢外傳的運載工具，這些自然條件和社會經濟基礎造就了山東半島能夠成為“海上絲綢之路”的重要發源地。在隨后數千年的中、日、韓交往活動中，由于山東所處的地理位置，始終發揮著重要的、不可替代的作用，為中、日、韓友好關系的發展和經貿往來，為“海上絲綢之路”的形成和繁榮做出了重要的貢獻。

2 青島、煙臺、威海作為“21世紀海上絲綢之路”海上支點城市的優勢

山東省政府明確提出要積極參與國家“21世紀海上絲綢之路”建設布局[4]，海上支點城市建設是更好地服務于國家戰略實施的需要，有利于推動海陸聯動發展，加快與“長江中下游經濟帶”“黃河三角洲高效生態經濟區”和“山東半島藍色經濟區”的對接互聯，優化東部沿海開發格局。

青島、煙臺、威海處在“山東半島藍色經濟區”等戰略的核心位置，是“絲綢之路經濟帶”“21世紀海上絲綢之路”等新戰略的交匯點。具備良好的集散功能、轉口功能和信息服務功能，經濟基礎良好，海洋科技優勢明顯，輻射能力強，能夠成為“21世紀海上絲綢之路”戰略實施的支點，繼續當好深化改革開放、創新發展的典范。

2.1 自然地理條件優越，生態環境承載能力強

青島、煙臺和威海位于山東半島最東端，瀕臨黃海和渤海，與朝鮮半島和日本列島隔海相望，地處東北亞、俄羅斯遠東地區海上交通要沖，區位優勢明顯。海岸線總長2 417 km，占全省的72.3%，沿岸海灣密布，以半封閉型居多，擁有豐富的港口資源和良好的建港條件。三市屬暖溫帶季風氣候，臺風登陸概率低，自然災害少，生態環境良好，生物、礦產資源豐富。沿岸海水鹽度適中，水動力條件好，自凈能力強，具有良好的發展潛力和承載能力。

2.2 海上航線發達，基礎設施建設完善

青島港、煙臺港和威海港海上貿易往來頻繁，目前已與絕大多數國家、地區的港口開通航線，國內可與沿海港口及長江中下游通航。2014年，3港口合計完成吞吐量7.56億t，青島港列全國港口外貿吞吐量第3位，全國港口吞吐量第7位[5]。港航、公路、鐵路、航空等基礎建設進程進一步加快，交通逐步實現多種運輸方式一體化無縫對接。通信設施建設取得新進展，硬件設施不斷完善。

2.3 進出口規模不斷擴大，經濟實力逐年提高

山東省是我國對外經貿的重要省份，青島、煙臺又是國務院批準的首批沿海對外開放城市，21年來對外開放規模逐年擴大，2014年全年實現進出口總額1 483.45億美元，同比增長了2.3%。三地經濟實力雄厚，產業結構合理，2014年生產總值分別達到8 692.1億元、6 002.1億元和2 790.3億元，同比增長8.8%、9.1%、9.8%[6-8]；人均GDP分別達到96 524元、86 200元、99 329元，同比增長6.4%、7.1%、10.8%。生產總值總和占全省生產總值的29.4%，三次產業結構比為6.87∶55.23∶37.90。

2.4 海洋科技實力顯著，海洋產業體系較為完備

山東海洋科技資源優勢明顯，聚集了眾多國家級海洋科研機構，云集了我國最高水平的海洋科技人才隊伍，研發實力長期居于全國領先地位。青島、煙臺、威海是山東省海洋科研實力最強的區域，區域內擁有全國唯一的青島海洋科學與技術國家實驗室和國家海洋藥物中試基地。擁有中國海洋大學、中國科學院海洋研究所、中船重工七二五所青島分部、哈爾濱工業大學威海分校等國家和省屬涉海科研、教學企事業單位40家，兩院院士16名。承擔了“863”“973”計劃等眾多國家級海洋科技項目，取得了一系列具有國際先進水平的科研成果，海洋產業技術創新體系基本建立。隨著海洋科技引領作用不斷增強，現代海洋漁業、海洋藥物和生物制品、海洋新能源等新興產業迅速發展，形成了產業門類齊全、產業結構合理的九大海洋新興產業，培育了青島明月海藻、煙臺東方海洋、煙臺來福士、好當家集團等海洋領域骨干企業，使“21世紀海上絲綢之路”海上支點城市建設支撐保障能力逐漸增強。

3 建設海上支點城市的對策和建議

2015年，中國GDP增幅6.9%，增幅創25年新低[9]，經濟增長速度放緩，加強科技創新培育新的經濟增長點刻不容緩。山東要準確把握國內、國際經濟格局的深度調整和對外開放新形勢，加快海洋科技創新驅動，構筑新的競爭優勢，站在服務“21世紀海上絲綢之路”戰略的前沿，推動青島、煙臺、威海海洋經濟支點城市建設，將該區域建設成為一個立足半島、帶動全國、輻射東北亞有世界影響力的海洋產業核心區。

3.1 提高海洋科技創新能力，突出企業為主體的創新地位

依托青島、煙臺、威海海洋科技資源和優勢，建設海洋研發創新平臺和科技資源共享平臺。圍繞青島海洋科學與技術國家實驗室建設，面向全球引進首席科學家等高層次創新人才，優化國家實驗室、重點實驗室基礎研究平臺布局；加快院士工作站建設布局，按功能定位分類整合，加快山東省工程技術研究中心提質升級，推動成立海洋領域產業技術創新戰略聯盟，推進重大關鍵共性技術研究開發與技術的工程化、產業化；推動海洋科學考察船隊組建和資源共享，加大科研平臺、重大科研基礎設施向社會開放力度，建立面向企業的有效開放機制。

以政府財政投入為主，政府科技部門整合科技計劃和資源，主導基礎性、戰略性、前沿性的科學研究和重大共性的技術研究。發揮公益研究的優勢和作用，重點解決制約公益性行業發展的重大科技問題。

市場導向明確的科技項目逐漸向企業轉移，以項目為紐帶，進行企業橫向聯合以及高校、科研院所縱向聯合，構建從基礎研究創新、技術創新到協同創新的海洋科技創新體系，形成國內一流、世界領先的海洋科技創新核心區。

3.2 發展海洋科技服務，促進海洋科技成果轉化

完善山東科技成果轉化服務平臺數據庫、山東海洋科技成果數據庫，建設海洋專利信息查詢平臺，加快青島國家海洋技術交易服務與推廣中心、煙臺海洋產權交易中心、煙臺國家級海洋科研成果轉化基地等建設工作。構建完善的山東海洋科技成果轉化、技術轉移服務網絡系統，建成面向全球的國家海洋技術交易市場，提供法律法規咨詢、合同認定登記、技術經紀人服務、檢驗檢測認證服務、融資擔保服務。建立起高等院校、科研單位、科技專家和科技企業溝通的橋梁，實現科技投入產生的成果在技術市場進行交易、轉化和產業化，將三地建設成為國家海洋科技成果轉化、技術轉移的核心區。

3.3 加大海洋科技成果示范作用，培植戰略性海洋新興產業

培植和發展一批富有地方特色的新型海洋開發示范園區，支撐海洋高技術產業加快發展。建設長山列島深水生態養殖和海洋牧場、蓬萊海洋工程制造、榮成低碳經濟、膠州灣海水綜合利用等海洋科技產業化示范基地，扶持青島高新區藍色生物醫藥產業園、海西灣船舶與海洋工程產業基地、董家口臨港產業園等一批產業園區，發揮其輻射帶動作用，加快成果轉移擴散。

推動青島西海岸經濟新區、煙臺東部海洋經濟新區和威海市南海新區建設，緊密圍繞海洋戰略性海洋新興產業培育主線，促進高技術產業發展，重點突出海洋生物技術、海洋生態環境保護與修復、海洋調查與礦產資源開采、海洋工程裝備制造、海洋新能源、海洋精細化工、海洋運輸物流和海洋文化旅游等產業，集聚優勢研發力量，強化海洋科技成果轉化和集中示范應用，打造海洋科技發達、產業結構合理、人文和環境友好融合的海洋新興產業集聚區。

3.4 開展海洋科技國際交流與合作，推進高水平專業化智庫建設

舉辦國際海洋科技發展論壇和中國海洋科技周，擴大影響力，提高知名度。與美國伍茲霍爾海洋研究所、美斯特利普斯海洋研究所、英國南安普頓國家海洋研究中心等6家世界知名海洋研究中心建立項目合作和人才交流機制，制定信息溝通制度。擴大與世界海洋科技大國的科技交流與合作范圍，搭建國際海洋科技合作網絡平臺，拓展服務對外科技合作與交流渠道。

成立專門的海洋科技發展專家委員會，發揮各類科技學會、協會和由專家組成的社會團體的智力支持作用。定期派遣委員會研究人員到國外高水平智庫擔任“訪問學者”，學習國外先進的研究理念和研究方法，創新合作模式，與國外高水平智庫聯合開展研究海洋科技發展戰略和規劃研究。探討機構設置和組織模式，形成一種組織聯系緊密、具有長期預見性的運作管理方式，建設具有針對性、前瞻性的海洋科技與產業發展智庫，為山東省在海洋科技和產業發展方向把握、政府決策層面提供參考。

3.5 加強國內區域合作，建設東北亞國際航運綜合樞紐

發揮承南起北的作用，加快與“長江中下游經濟帶”“環渤海經濟區”“黃河三角洲高效生態經濟區”“山東半島藍色經濟區”、京津冀等地區重大交通基礎設施的互聯互通，形成以山東半島重要港口為核心、輻射上述區域的綜合交通網絡，推動產業分工和協作，開展海洋產業、科技項目、科技教育等領域的交流與合作。

加快港口業務與管理的數字化、網絡化進程，通過科技創新提升港口核心競爭力。建設港口物流信息系統查詢中心，集港口物流的數據、監控、客戶服務中心于一體，實現倉儲、保稅、集疏運、多式聯運、流通加工、綜合服務線上服務功能，為物流樞紐的眾多業務提供全面的自動化和智能化處理。優化業務，整合港航資源，完善航運網絡，培植具有國際競爭力的大型港口集團，重點發展郵輪經濟，形成青島港為核心，煙臺港、威海港為骨干的輻射俄羅斯遠東地區和東北亞的國際航運綜合樞紐。

4 條件保障

4.1 制定海上支點城市發展總體規劃

“21世紀海上絲綢之路”是本屆政府最重要的國家戰略之一，各省、市、自治區都積極爭取在國家規劃中占得一席之位，搭上國家發展主戰略的快車，將給地方經濟帶來難得的發展機遇。青煙、威海上支點城市建設的當務之急就是結合國家目標，融入國家新戰略的頂層設計，納入國家戰略規劃。

充分認識“21世紀海上絲綢之路”海上支點城市的建設意義，立足山東，超前謀劃，提前運作，組織有關部門和專家制訂切實可行的《青島、煙臺和威海市海上支點城市建設實施試點方案》，力爭方案進入國家層面的整體規劃。根據山東省海洋產業發展特點，找準自身定位，發揮區域內科技優勢和環境、資源優勢，編寫《海洋高技術產業發展規劃(2016—2020)》《海洋產業發展指導目錄》和海洋生物醫藥、海洋工程裝備制造、海洋新能源等專項規劃，指導海洋產業創新發展。

4.2 建立健全人才培養和流動機制

人才是企業和國家的立足之本，海上支點城市建設需要各類人才的有力支撐。一是加大青島、煙臺和威海高校海洋學科建設和海洋領域應用技術型人才培養力度，開展校企合作的培養方式和途徑，培養適應海洋產業發展需要的各類人才；二是依托高新技術開發區、科技企業孵化器、企業工程技術研究中心，吸引高層次海外人員和歸國人員入園創業；三是建立健全科研人才雙向流動機制，破除人才流動障礙，促進科研人員在事業單位和企業間合理流動。

4.3 發揮海外華人華僑資源優勢

華人華僑是“21世紀海上絲綢之路”建設的天然橋梁和紐帶，全世界約6 000多萬華僑中有4 000多萬分布在沿路各國，植根于沿路各個國家的經濟、科技、教育等領域，具有人數眾多、層次較高、組織健全等優勢。山東籍海外華僑華人、旅居港澳同胞約120萬人，分布在世界96個國家和地區，省內歸僑僑眷約120萬人[10]，加大對外宣傳力度，增強華僑對“21世紀海上絲綢之路”戰略的了解，凝聚僑心、匯聚僑力，利用海外僑務資源，發揮海外華僑華人技術、資源和社會影響是提高山東省海上支點城市建設效率和質量重要手段。

4.4 做好組織、協調和實施工作

沿海3市要加強區域間和部門間的協商與溝通，建立必要的區域發展協調機制，完善協商解決跨市域的重大問題，共同推進區域發展的重大項目，研究提出促進區域一體化發展的政策建議。做好與“山東半島藍色經濟區”和“黃河三角洲高效生態經濟區”的溝通聯系，避免功能區域定位趨同，產業結構和布局重疊，規避與省內和國內同類型經濟區域無序競爭。

[1] 陳炎.海上絲綢之路與中外文化交流[M].北京：北京大學出版，1996.

[2] 施存龍.“海上絲綢之路”理論界定若干重要問題探討.跨越海洋：“海上絲綢之路與世界聞名進程”國際學術論壇文選[M].杭州：浙江大學出版社，2012.

[3] 山東省交通運輸廳.青島港2014年貨物吞吐量再創新高[M].濟南，2015.

[4] 張新起.2015年青島市政府工作報告[R].2015.

[5] 孟凡利.2015年煙臺市政府工作報告[R].2015.

[6] 張惠.2015年威海市政府工作報告[R].2015.

[7] 中華人民共和國國家統計局.2015年國民經濟和社會發展統計公報[Z].2016.

The Construction of Shandong Peninsula as a Fulcrum City on the Maritime Silk Road

JIANG Yong1，WEI Xing2

(1.National Oceanographic Center，Qingdao 266071，China；2.Qilu University of Technology，Jinan 250353，China)

The “21st-Century Maritime Silk Road” proposed by Secretary General Mr.Xi Jinping is a major opportunity for areas along this road to accelerate the developing speed.It is of great importance to seize this opportunity and promote the construction of supporting cities on the sea and deepen the reform in Shandong Province.It will also benefit for the economy to open from a unilateral to a bilateral way.Qingdao，Yantai and Weihai are located in the key positions of “the Blue Economic Area of Shandong Peninsular” and also the junction of the “Silk Road Economic Belt” and the “21st-Century Maritime Silk Road” Strategies.With large radiation radius，the three cities have great economic strength and abundant marine S&T resources.They will become the supporting cities to implement the national strategies and continue to be examples of innovation and further promote the regional economic development.

21st century maritime silk road，Marine Science and technology，Fulcrum City

2016-06-24；

2016-11-18

山東省軟科學研究計劃一般項目“山東半島藍色經濟區海洋產業技術體系研究與分析”(2013RKF01002)；中國海洋發展研究會項目“山東半島藍色經濟區海洋科技成果轉化體系的構建”(CAMAQN201404)；山東省軟科學研究計劃重大項目“山東海洋科技產業聚集示范區建設路徑研究”(2016RZF01001)；山東省軟科學研究計劃一般項目“山東省海洋裝備產業聚集區建設及創新能力提升對策研究”(2016RKF01011).

姜勇，副研究員，博士，研究方向為海洋科技服務，電子郵箱：Jy@nocq.org

F299.27

A

1005-9857(2017)01-0042-05