中國對推進非洲海洋領域能力建設的進展情況分析及發展建議

洪麗莎，曾江寧，毛洋洋

(國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

中國對推進非洲海洋領域能力建設的進展情況分析及發展建議

洪麗莎，曾江寧，毛洋洋

(國家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012)

非洲同中國具有傳統友誼，中非之間海洋合作是中非合作大框架的新內容，是促進世界和平格局與應對全球海洋災害的必然選擇。文章從非洲國家對海洋能力建設的需求入手，分析了其海洋科技基礎和面臨的挑戰，回顧了中國與非洲國家間的海洋合作與對非援助情況，提出了對推進非洲海洋能力建設的建議，認為在“一帶一路”建設中，通過充分有效利用中非海洋科技論壇機制、培養非洲海洋科技人才、開展聯合調查等幾個方面的努力，將能較快速地提升非洲沿海國家的海洋建設能力，從而促進非洲沿海國家的可持續發展，進一步推動中非海洋科技合作。

非洲；海洋領域；能力建設；國際合作

1 背景

中國長期以來在力所能及的范圍內不斷向非洲提供援助，但因非洲國家能力建設不足，影響了對外援的有效利用，致使援助效果并不理想，只有從根本上提升非洲能力建設，才能提高援助的有效性，促進非洲國家的自主可持續發展[1-2]。21世紀是海洋的世紀，海洋是解決世界人口、資源和環境的重要出路，國際政治、經濟、軍事和科技活動都離不開海洋，它已成為今后人類社會可持續發展的寶貴財富，成為提高綜合國力和謀取長遠戰略優勢的重要領域[3]。

非洲共有54個國家，其中有34個國家和地區瀕臨海洋，6個海島國家和地區[4]，擁有漫長的海岸線和遼闊的海域，其海洋能力建設也顯得尤為重要。中非關系密切友好，基礎堅實，互信度高，合作領域廣泛，中國在非洲國家能力建設方面享有獨特的優勢。我國正致力推動的“一帶一路”建設，其中目標就是與“21世紀海上絲綢之路”沿岸國包括非洲分享共同發展的成果[5]，海洋科技領域將是未來中非合作中一個頗具活力的發展方向。

政府間海洋學委員會(IOC)認識到，提高發展中國家的能力建設對于海洋資源的保護和可持續利用具有重要作用，并提出海洋能力發展是其主要核心任務之一。目前，IOC已制定了能力建設戰略規劃(2015—2021)，并指出通過提升非洲海洋能力建設，以提高各成員國對海洋的認識和管理能力，減少由海洋災害引起的風險和影響，加強對海洋資源的可持續性管理能力。非洲分委會(IOC/AFRICA)作為負責非洲海洋事務的機構，也在積極尋求有效的辦法，以提升非洲國家的海洋能力建設。

2013年6月，中國國家海洋局代表團在第27屆IOC會議上表達了中國愿意積極響應IOC提出的增強非洲能力建設作為優先領域的倡議，得到IOC/AFRICA的積極響應。2015年12月，中非合作論壇約翰內斯堡峰會在南非召開，通過了《中非合作論壇約翰內斯堡峰會宣言》和《中非合作論壇——約翰內斯堡行動計劃(2016—2018)》。中非在海洋經濟領域達成共識，指出在海洋環境管理、海洋防災減災、海洋科研、藍色經濟發展等方面與非洲國家加強交流合作，開展能力建設，積極探討共建海洋觀測站、實驗室、合作中心的可行性。這在國家層面為中非海洋領域合作明確了具體方向。

2 非洲對提升海洋能力建設的需求

非洲各國海洋科研和觀測能力總體較弱，調查設備落后，海洋專業人才稀缺，應對自然災害能力薄弱，海岸帶面臨侵蝕，因人口增長對海洋資源和環境帶來的不利影響等，在能力建設方面有迫切需求。而我國在海洋研究設備設施、人才資源、研究和管理能力、海洋預測和預報、海洋科學調查與研究、海底資源開發、海洋生物多樣性保護、海洋防災減災等領域均具有較高的能力和水平，能滿足非洲各國的迫切需求，雙方通過合作共建，必定能極大地提高其海洋研究和管理能力。

隨著衛星遙感技術的突飛猛進，海洋遙感技術成為海洋環境監測的重要手段，目前，美國、日本、俄羅斯等國已發射了10多顆專用海洋衛星，使得同步、大范圍、實時獲取資料的能力成為可能。因此，目前非洲國家非常關注近海海洋遙感應用合作研究，特別是包括海洋遙感和物理海洋領域實時觀測的建模和模型研究。為此，IOC/AFRICA專門在2014年舉辦了“海洋和近海數據與模型產品的應用夏季培訓班”。旨在通過培訓，使非洲國家學員掌握衛星等觀測系統的操作技術，并通過軟件分析數據，從而為當地海洋經濟發展服務。

3 我國與非洲國家在海洋領域的合作基礎

中國國家海洋局同非洲沿海國家一直保持著密切的聯系，并推動局屬海洋研究所同非洲國家的海洋機構開展了大量的海洋科技合作，與毛里求斯、塞舌爾、肯尼亞、尼日利亞、桑給巴爾均簽署了所際間協議，使得中國-非洲海洋科技合作進入了一個新的發展階段。2013年，中國和南非還簽署了《中華人民共和國政府與南非共和國政府海洋與海岸帶領域合作諒解備忘錄》，并舉辦了中南海洋領域合作聯委會，努力將中國與南非雙邊的海洋合作擴大為中非之間的合作，并共同關注和參與第二次國際印度洋考察等重大國際海洋計劃，以進一步拓展和夯實已有的合作。同時，國家海洋局還推動建立了第一個海洋領域的聯合研究中心：中國-桑給巴爾聯合海洋研究中心。

國家海洋局還促成了中非間兩個聯合航次的成功實施：2012年中國—尼日利亞西部大陸邊緣地球科學聯合調查航次及2016年中國—莫桑比克和中國—塞舌爾大陸邊緣聯合地球科學調查航次，合作航次取得了豐碩的成果，在尼日利亞、莫桑比克、塞舌爾和非洲引起了巨大反響，也為中非海洋科技合作開啟了新篇章。我國的海洋科考船如“大洋一號”船和“向陽紅10”號船等在實施大洋航次任務期間，多次停靠毛里求斯和南非進行補給，并借此機會和當地的海洋研究機構交流，進一步推進了中非海洋領域的合作及中非友誼。

4 提升非洲海洋能力建設的進展情況分析及發展

4.1 建立中國—非洲海洋科技論壇機制，適時成立中非海洋合作研究中心

中國-非洲海洋科技論壇已于2013年和2015年成功舉辦兩次。該論壇是中國與非洲國家討論和商定中長期戰略提供面對面的對話平臺。充分有效地利用該平臺機制，推進中國與非洲國家的務實合作，共同制訂合作計劃，逐步提升中非海洋合作的層級，最終努力把海洋議題列入中非首腦出席的中非合作論壇討論的內容，使其成為有利于中國與非洲國家政府間的戰略布局、海洋科技機構間和科學家間開展實質性的交流和合作的大平臺。

我國與非洲國家通過中非論壇平臺、聯合航次、人員互訪交流、項目合作研究等多種渠道，推動聯合研究中心的建立，并為該中心的建設援助設備儀器、人員培訓，推進中心的常態化運行，促成海洋科技的長期合作。以聯合海洋研究中心為依托，和非洲國家在海洋遙感、物理海洋、海洋地質、海洋生物、海洋化學等多領域的合作。2015年7月，我國與非洲國家已建立了中國-桑給巴爾聯合海洋研究中心，并為該中心捐贈了遙感工作站和海洋遙感數據應用及制圖(MAPP)系統。通過人員互訪，召開中桑學術研討會、形成合作意向，并通過多種渠道積極爭取資金支持，優先開展桑方有需求的項目，推進中桑中心的實質業務化運行，最終為桑方海洋能力建設提供幫助。以此為經驗，逐步推進與其他合作基礎良好的非洲國家建立聯合海洋研究中心，為深入開展雙邊合作搭建穩定有效的平臺。

在中非海洋科技論壇平臺基礎上，建立“一對多”的交流機制，同時逐步夯實“一對一”合作關系，最終依托國家海洋局第二海洋研究所，聯合浙江大學等國內其他機構，以點輻射面的形式，適時成立中非海洋合作研究中心，通過政策研究、研討培訓、對話磋商以及開展示范項目和技術援助等活動，建立中非國家在海洋領域的合作機制，更好地推動中非海洋海域全方位的交流和合作。

4.2 合作開展非洲沿海國大陸邊緣調查與研究，充分利用我國科考船移動平臺

非洲兩側大陸邊緣屬于典型的被動大陸邊緣，除北非外，大陸架面積約為3 500萬km2(以2 500 m等深線為界)，接受了巨厚的沉積，記錄了豐富的構造和沉積演化歷史信息，并蘊藏有豐富的油氣資源和天然氣水合物資源，是研究大陸邊緣構造演化、地球動力學、地質災害、沉積物“源-匯”過程、油氣和天然氣水合物資源的理想區域。但是由于非洲國家的經濟實力和科技實力薄弱，大陸邊緣調查的程度較低，對他們各自的深部結構特征和動力學機制的研究目前仍然存在許多重大科學問題尚待解決。在此背景下，國家海洋局在2012年8月成功組織實施了“中國—尼日利亞西部大陸邊緣地球科學聯合調查航次”，成為中非海洋科技合作典范。2016年6—7月開展了“中國—莫桑比克和中國—塞舌爾大陸邊緣海洋地球科學聯合調查航次”。

通過中非之間大陸邊緣合作調查提供的良好契機，利用我國的資金和技術優勢，與非洲國家繼續開展大陸邊緣合作調查，可同時推進其他領域的合作，逐步夯實雙邊合作關系，這對于提升非洲海洋能力建設具有重要的基礎意義。

目前，我國擁有多艘具備遠洋調查能力的綜合調查船，集多學科、多功能、多技術手段為一體、滿足深海海洋科學多學科交叉研究需求的現代化海洋科學綜合考察船，是國家深海及洋區的海洋科學基礎研究和高新技術研發的海上移動實驗室和試驗平臺之一。我國大洋科考船(如“大洋一號”船和“向陽紅10”號船)在西南印度洋合同區執行大洋任務期間，多次停靠非洲國家。科考船作為移動的友好使者，對于促進中非間的溝通交流提供了更為便捷的方式。

我國每年都組織大洋航次到印度洋國際海底區域開展綜合性的科學考察，如果能與印度洋上的非洲沿海國家建立長期穩固的合作關系，則能為我國的大洋科考活動和海底資源勘探開發活動提供極大的便利，同時推動兩國間海洋政府機構、海洋研究所以及海洋科學家的交流，推動海洋領域國際合作，進而有效提升合作方的科技水平。

4.3 多種渠道培養非洲海洋領域人才

非洲涉海國家眾多，海洋基礎科研能力比較薄弱，尤其是科技人才缺乏。而人的發展、科技的進步關鍵在教育。教育的提高和改善是非洲國家能力建設的基礎和根本。正是基于此，中國利用自身在發展過程中積累的經驗，向非洲地區提供了各類技術援助和人才培訓項目，2012年，中國宣布實施“非洲人才計劃”，在此后3年內為非洲培訓3萬名各類人才，提供政府獎學金1.8萬個名額[6]。目前，為非洲國家培養海洋領域人才主要途徑是通過中國政府海洋獎學金資助和各類培訓班。

2013年，教育部和國家海洋局聯合設立中國政府海洋獎學金。在與非洲國家合作中，將為非洲國家培養海洋人才納入中國政府海洋獎學金計劃，依托國家海洋局下屬的研究機構為基地，依托浙江大學、廈門大學、同濟大學和中國海洋大學聯合培養碩士、博士研究生。目前，通過國家政府海洋獎學金計劃平臺，國家海洋局聯合國內4所大學已為非洲13個國家培養了共23位海洋領域的人才。

目前商務部有3類對外援助培訓項目(部長級、官員級、技術級)，它也是為非洲國家培養知華、親華的海洋管理和科技人才的平臺之一。鑒于非洲國家對海洋遙感領域的優先迫切需求，中國商務部和國家海洋局在2015年聯合舉辦了“2015非洲海洋遙感和物理海洋應用技術培訓班”，為來自非洲8個國家的共24名政府官員、技術專員和企業高官進行了培訓，使他們學到了海洋監測和信息服務體系的科學技術、衛星遙感技術、海洋水色遙感及其應用、海洋遙感數據應用和近海環境保護等方面的知識，增強了學員在各自國家可持續利用和管理資源的能力。在此次的培訓班中，我國優先為桑給巴爾的7名科技人員提供了培訓，使其掌握儀器的操作技能，提高其海洋技術和管理能力，使國家海洋局第二海洋研究所為中桑聯合海洋研究中心捐贈的遙感工作站和海洋遙感數據應用及制圖系統發揮了應有的價值。

鑒于非洲方面有強烈通過外援培養海洋科技人才的需求，建議我國可以加大中國政府海洋獎學金對非洲涉海國家的支持力度，從而為非洲國家培訓出一定數量的具有較高專業水平的海洋科技人員，基本能夠獨立實施海洋研究和分析工作。同時，應積極爭取多種渠道為非洲國家培養海洋領域的人才。例如，利用我國科考船在停靠非洲國家時，為對方科技人員提供培訓。同時，也可充分利用教育部將設立的“絲綢之路”中國政府獎學金平臺，為非洲國家培養更多的海洋領域專業人才。

5 小結

非洲各國對我國在海洋科研和服務領域的能力表示高度認可，對于與中國加強海洋科技合作、獲得中國支持和援助寄予了高度期待。IOC等國際組織代表也對中國在援助非洲方面所做的貢獻表示贊賞，并提出愿利用非洲分委會等機制，積極協調中非海洋合作，通過開展一系列有效的能力發展戰略，充分利用中方提供的技術、設備、人才培養等方面的支持，以提升非洲海洋能力建設的水平，共同加強非洲的海洋可持續發展。可以說，推進非洲海洋能力建設基礎牢靠、前景廣闊、成效可待。

[1] 張效民.中國在非洲國家能力建設中的作用[J].當代世界，2014(6)：16-20.

[2] 張永宏.中非合作：從互助共贏走向協同崛起[J].人民論壇·學術前沿，2014：35-45.

[3] 何蘭.中國的海洋權益及其維護[J].形勢與政策，2010，142(10)：48-52.

[4] 張守淳.走進非洲 我國船舶工業大有可為[J].珠江水運，2016(3)：34-36.

[5] 伊斯哈克.瓦西姆.一帶一路偉業：中國與沿線國家的作為[J].開放導報，2015，181(4)：43-46.

[6] 李因才.被“妖魔化”的中非關系：中國在非洲發展中的角色.當代世界社會主義問題，2014(4)：49-59.

The Situation of Advances Made by China in Promoting African Marine Developing Capacity and Relative Recommendations

HONG Lisha，ZENG Jiangning，MAO Yangyang

(Second Institute of Oceanography，SOA，Hangzhou 310012，Chian)

African countries and China share a long history of friendship.China-Africa marine cooperation is not only the new content of China-Africa cooperation framework，but also a necessary choice to promote world peace and respond to global marine disasters.Concerning African countries’ needs for marine developing capacity，this paper analyzed their marine scientific and technological basis and challenges.By reviewing China-Africa’s marine cooperation and China’s assistance to African countries，the author proposed suggestions to promote African countries’ marine developing capacity and held that by taking advantage of “One Belt One Road” initiative，African coastal countries can make full use of China-Africa Marine Science and Technology Forum to train African marine scientific and technological personnel and carried out joint investigation so as to rapidly improve their marine developing capacity，promote their sustainable development and further advance China-Africa marine scientific and technological cooperation.

Africa，Marine field，Developing capacity，International cooperation

2016-08-16；

2016-11-29

洪麗莎，工程師，碩士，研究方向為海洋國際合作，電子信箱：hongls@sio.org.cn

D820

A

1005-9857(2017)01-0026-04