海域動態監視監測業務分析研究

王厚軍，丁寧，趙建華，劉惠

(1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

海域動態監視監測業務分析研究

王厚軍1，丁寧1，趙建華2，劉惠1

(1.國家海洋技術中心 天津 300112；2.國家海洋環境監測中心 大連 116023)

海域動態監視監測業務是實施海域綜合管理精細化、科學化、規范化的重要手段。文章從海域使用現狀監測、海域空間資源監測、綜合評價與決策支持和監視監測業務管理等方面對海域動態監視監測業務進行了梳理，以期為國家海域動態監視監測管理系統的深入運行和業務拓展提供參考。

海域綜合管理；海域動態監視監測；業務內容

為全面掌握我國海域資源狀況和海域開發利用現狀，國家海洋局依據《中華人民共和國海域使用管理法》第五條規定 “國家建立海域使用管理信息系統，對海域使用狀況實施監視、監測”，從2006年啟動建設了國家海域動態監視監測管理系統[1]，于2009年業務化運行。截至目前，建立了國家、省(自治區、直轄市)、市3級海域動態監管業務體系，布設了覆蓋國家、省、市、縣4級海洋部門的專線傳輸網絡，利用衛星遙感、航空遙感、遠程監控、現場監測等手段，對我國近岸海域開展了立體、實時監測，積累了大量遙感影像和海域管理數據，實現了各級海洋部門“一個網”、各類海域管理數據“一張圖”，為海域管理和執法監察提供了有效的技術支撐[2]。隨著海域動態監視監測業務的不斷深入，海域動態監視監測為海域綜合管理提供的技術支持業務不斷拓展，但由于缺乏統一的業務要求和技術標準，各地海域動態監管機構開展的監測業務不盡相同，監測頻次和標準不一，亟須梳理監視監測業務，明確監測內容要求，推進系統業務深入應用，全面提升海域綜合管理的信息化、規范化和科學化水平[3]。

1 海域綜合管理業務需求

《中華人民共和國海域使用管理法》中規定了海洋功能區劃、海域使用權和海域有償使用3項基本制度。圍繞3項基本制度海域綜合管理業務主要包括海洋功能區劃管理、海域使用權屬管理、海域使用金管理、區域用海規劃管理、圍填海計劃管理、海域使用統計等。為滿足海域綜合管理需求，需開展海域動態監視監測工作，對全國海域資源狀況和海域使用現狀進行監視監測，在此基礎上開展分析評價工作，為海域綜合管理提供技術支撐。

2 國家海域動態監視監測管理系統

國家海域動態監視監測管理系統是以政府管理和社會需求為導向，以國家、省(自治區、直轄市)、市、縣4級海域動態監管機構為支撐，充分運用地理信息系統、遙感和計算機網絡等信息技術，通過衛星遙感、無人機航空遙感、現場監測、視頻監控等手段，對我國海域空間資源狀況和海域開發利用現狀進行全天候、全覆蓋、全要素監視監測，對海洋功能區劃、海域使用權屬、圍填海管理等海域綜合管理業務進行信息化管理，具備業務管理、監視監測、決策支持、信息服務和視頻會商等五大功能的海域綜合業務管理與服務系統，為海域綜合管理提供技術支撐。

3 海域動態監視監測業務內容

海域動態監視監測是國家海域動態監視監測管理系統的一項重要業務工作，是全面服務于海域綜合管理的重要手段。海域動態監視監測不同于海洋環境監測和海洋觀測預報，海洋環境監測主要側重于海水水質、海洋生物多樣性、海洋沉積物等海洋環境要素的監測，海洋觀測預報主要側重于波浪、水溫、海流、海冰、風暴潮等海洋要素及氣象要素的觀測和預報，而海域動態監視監測側重于海岸線、海灣、灘涂等海域空間資源和建設用海項目、區域用海規劃、海域使用疑點疑區等海域使用現狀等空間要素的監測。根據海域綜合管理需求，海域動態監視監測業務可分為海域使用現狀監測、海域空間資源監測、綜合評價與決策支持和監視監測業務管理。

3.1 海域使用現狀監測

海域使用現狀監測主要包括建設項目用海監測、區域用海規劃監測、海域海岸帶整治修復項目監測和海域使用疑點疑區監測等。

3.1.1 建設項目用海監測

建設項目用海監測指為及時掌握重點建設項目用海進展及對周邊海域資源的影響，利用遙感監測、現場監測和遠程視頻監控等手段[4]，對城鎮建設用海、港口用海、工業用海等建設項目用海，開展用海界址與面積、施工方式、施工進展情況、實際用途、周邊岸灘演變情況等方面的監測。

3.1.2 區域用海規劃監測

區域用海規劃監測指對區域建設用海規劃和區域農業圍墾用海規劃開展規劃內圍填海界址與面積、施工方式、施工進展情況、用海確權及登記情況、實際用途、周邊岸灘演變情況等方面的監測。

3.1.3 海域海岸帶整治修復項目監測

海域海岸帶整治修復項目監測指對國家及各省批復的海域海岸帶整治修復項目開展整治修復范圍及面積、施工內容及方式、施工進展情況、周邊岸灘演變情況等方面的監測。

3.1.4 海域使用疑點疑區監測

海域使用疑點疑區監測指通過遙感監測、視頻監控、岸線巡查、群眾舉報等途徑發現疑似違法違規用海，并對其用海位置、界址與面積、用海方式、實際用途等進行監測。

3.2 海域空間資源監測

海域空間資源監測主要包括海岸線監測、灘涂監測和海灣(河口)監測等。

3.2.1 海岸線監測

海岸線監測指通過遙感監測、現場監測等手段對海岸線類型及長度變化進行監測，及時掌握岸線變遷和自然岸線保有率及人工化比例。

3.2.2 灘涂監測

灘涂監測指利用遙感監測、現場監測等手段對灘涂類型及面積變化進行監測，及時掌握灘涂變化情況。

3.2.3 海灣(河口)監測

海灣(河口)監測指利用遙感監測、現場監測等手段對海灣(河口)的岸線變化、面積變化、海灣內圍填海情況等開發利用現狀等進行監測。

3.3 綜合評價與決策支持

3.3.1 海域使用現狀分析評價

為全面掌握本地海域開發利用現狀，利用本地海域使用權屬、發現的疑點疑區及海籍調查等海域管理數據，結合收集到的海洋經濟數據，通過海域開發利用強度、海域使用率等指標，分析評價所轄區域的開發利用情況及投入產出效益，編制海域使用現狀分析評價報告。

3.3.2 海域空間資源狀況評價

為全面掌握本地海域空間資源狀況，利用海岸線、海灣(河口)、灘涂等監測數據，分析評價本地海域空間資源狀況及變遷情況。按不同的海域空間資源類別，編制海域資源狀況圖集。

3.3.3 海洋功能區劃實施情況分析評價

根據本地省級和市縣級海洋功能區劃，結合海域開發利用現狀資料進行統計和空間疊置分析，對海域開發利用現狀與功能區劃的一致性進行分析評價，并分析各海洋功能區已開發利用空間及發展潛力。同時，結合海洋產業情況及效益情況，開展海洋功能區劃的布局合理性分析，為下一輪海洋功能區劃的修編奠定基礎。

3.3.4 海域使用統計分析

利用本地海域使用權屬信息，每月或每季度按用海區域、用海類型、用海方式對海域使用項目確權情況、注銷情況、海域使用金征繳情況進行分析，并與歷年同期數據進行對比分析，利用圖表等形式展示海域使用項目、用海面積及海域使用金等變化趨勢。每月或每季度編制海域使用統計分析報告。

3.3.5 海域使用項目技術審查

海域管理部門受理海域使用項目申報材料后，可委托本級海域動態監管中心開展技術審查，從海洋功能區劃符合性、與管理岸線的吻合性、用海權屬的唯一性、用海界址及面積的準確性、有無未批先建等方面，對項目用海申請進行技術審查，必要時進行現場監測，出具項目用海技術審查報告。

3.3.6 海域使用執法技術支持

各級海域動態監管中心可根據本級海域執法部門委托，聯合開展海域使用執法現場監察工作，海域動態監管中心利用系統中的權屬數據和RTK等測量設備，現場測量違法違規用海界址點坐標和用海面積，為海域執法部門提供海域使用面積測量報告，作為立案處罰的依據。

3.4 監視監測業務管理

3.4.1 年度工作方案

為全面開展年度監視監測任務，各地需編制年度海域動態監視監測工作方案，明確年度工作目標、具體開展監測與分析評價任務，監測頻次及成果要求。

3.4.2 海域動態監視監測工作簡報

除各專項任務出具專題的成果外，各地每月或每季度匯總近期監視監測成果，編制工作簡報，便于各級海域管理部門及上級監管中心及時掌握工作進展信息。

3.4.3 年度工作總結報告

年終各監管中心匯總全年開展的監視監測與分析評價成果及系統運行維護工作，編制本地海域動態監視監測年度工作總結報告。

4 總結

海域動態監視監測業務是實施海域精細化、科學化、規范化管理的重要手段。希冀通過對海域動態監視監測業務的梳理和研究，能夠充分發揮現有業務機構和監測手段的作用，全面開展各項監視監測業務，為各級海域管理部門和執法部門提供基礎數據和輔助決策成果。

[1] 李謀勝.國家海域動態使用監視監測管理系統全面啟動[J].海洋開發與管理，2007，24(3)：179.

[2] 趙建華，苗豐民，曹可，等.我國海域使用動態監視監測管理系統建設思路[J].海洋環境科學，2008，27(S2)：90-93.

[3] 楊立平，路寧寧.海域使用動態監視監測管理系統建設存在的問題和應對策略[J].海洋開發與管理，2010，27(5)：34-36.

[4] 王厚軍，丁寧，趙建華，等.圍填海項目海域使用動態監視監測內容及方法研究[J].海洋開發與管理，2015，32(12)：7-10.

Operational Analysis of Dynamic Surveillance Monitoring of Sea Area

WANG Houjun1，DING Ning1，ZHAO Jianhua2，LIU Hui1

(1.National Ocean Technology Center，Tianjin 300112，China; 2.National Marine Environmental Monitoring Center，Dalian 116023，China)

Sea area dynamic surveillance monitoring business is an important means to implement the fine，scientific and standardized management of the sea area.This paper analyzed the sea area dynamic monitoring service,from the status quo of using the sea areas in space monitoring，resource monitoring，comprehensive evaluation and decision support and monitoring business management，and provided reference for further operation and development of dynamic surveillance monitoring management system of national sea area.

Marine integrated management，Dynamic monitoring of sea area，Business content

2016-02-18;

2016-09-15

國家海洋局海域管理技術重點實驗室開放研究基金項目(201602)

王厚軍，工程師，碩士，研究方向為海洋綜合管理與海域動態監視監測，電子信箱：whjdn@163.com

X834；P714

A

1005-9857(2017)01-0039-03