臺風影響下無居民海島防災避險場所的規劃設計

匡巧娟，趙書彬，楊定海

(海南大學園藝園林學院 海口 570228)

臺風影響下無居民海島防災避險場所的規劃設計

匡巧娟，趙書彬，楊定海

(海南大學園藝園林學院 海口 570228)

隨著我國海洋經濟戰略的實施，無居民海島作為我國國土的重要組成部分和海上陸地，其開發完善程度直接影響我國國民經濟和社會的可持續發展。考慮到現階段無居民海島備受臺風等自然災害的侵襲、海島資源利用率低下，因此制定完善的海島防災減災預案，做好災害避險工作，顯得格外迫切。文章依據無居民海島現階段開發狀況以及臺風對無居民海島的影響，分析了無居民海島防災避險場所規劃的必要性，制定出無居民海島防災避險場所的位置選擇以及防災避險場所的規劃設計，為后期無居民海島的開發利用提供了借鑒和參考。

無居民海島；防災避險；臺風；規劃

無居民海島指的是在我國不屬于居民戶籍管理的住址登記地的海島[1-3]。我國是一個海洋大國，擁有面積大于500 m2的海島7 300多個，其中無居民海島6 800多個[2]，這些島嶼分布零散，有些遠離大陸海岸線。在這些島嶼的周圍，蘊含著極其豐富的海洋資源，同時一些島嶼由于地理位置特殊，已成為國防戰略要地。如何制定完善的海島防災減災規范，為海島開發，特別是無居民海島開發，提供整體性、可持續性的方案和策略，關乎我國是否能從海洋大國飛躍到海洋強國的整體戰略。

1 臺風對無居民海島的影響

我國的無居民海島分布比較零散，主要集中在太平洋和歐亞大陸之間的中、低緯度過渡地帶，自南向北分為熱帶、亞熱帶和溫帶等3種氣候帶。其自然環境具有鮮明的過渡性和海洋性氣候特征。因此，我國無居民海島的自然災害主要受到熱帶氣旋——臺風的影響[1]。

臺風的風速和風向因海島所處的地理位置及周圍環境的不同而各異：在同樣的氣壓梯度力下，海面上風力將遠遠大于陸地上。當風向指向海面時，風力將逐漸增大；與此相對，風從海面吹向陸地時，風力將逐漸減小[1，3]。臺風所帶來的惡劣的氣象環境，包括狂風、暴雨以及巨浪等，均會對海島的開發與利用以及其自然環境產生嚴重的影響。

1.1 臺風影響無居民海島的開發與利用

臺風所帶來的劇烈的氣象災害，加劇了無居民海島開發和利用的難度，成為無居民海島開發利用的重要限制性因素[4]。臺風的氣象特征明顯，往往伴隨大風、暴雨以及強對流天氣。臺風的出現將直接導致海洋漁業開發、海島觀光旅游、能源以及礦產等資源開發的可行性降低，并威脅生產安全和人民生命安全。特別是臺風生成的涌浪及造成的風暴潮對建筑物有很強的破壞作用，使得無居民海島上進行的港口、碼頭、道路等基礎建設的要求要遠遠高于內陸。如何對基礎建設進行選址以及如何避免臺風所帶來的災難，都是必須要考慮的問題。

1.2 臺風破壞無居民海島的生態環境

在臺風所帶來的氣象災害中，臺風浪危害最為嚴重。臺風所引起的海浪與潮水會嚴重侵蝕海岸線，造成海水倒灌入海島，并使地下水變咸，使原有的土地變成沙洲，嚴重破壞島礁的生態環境。臺風浪具有典型的大洋特征，據不完全統計，我國南海面積廣闊，水深浪高，臺風浪年均發生次數高達7.56次。通常認為，波高6 m以上的海浪就會對海上航行的船只構成威脅，并嚴重破壞海島岸基和島上建筑[2，4-5]。

1.3 臺風影響無居民海島的海上作業和維權

臺風所引起的狂風巨浪對無居民海島上的設施建設、海上航行的船只和漁業捕撈帶來災難性的影響。不僅如此，臺風浪對海上軍事活動，包括海上維權、領土伸張、軍事信號監測等也帶來不可估量的影響。

2 無居民海島防災避險場所規劃的必要性

2.1 經濟的發展需要無居民海島具有防災避險的作用

隨著“海上絲綢之路”國家經濟戰略的不斷實施，海洋航運是否通暢成為我國經濟發展至關重要的因素。但是工業化進程導致全球氣候變暖、臺風等自然災害越發頻繁和劇烈，無居民海島防災避險場所的規劃將成為必然。我國無居民海島大多數終年不凍，深水水域廣闊，岸線曲折漫長，岬角和海灣相見，從而形成避風條件優良的場所，可以承載海運交通中重要的防災避險場地，為我國海運交通的安全航行提供保障，為海運交通網絡的發展保駕護航，并推動我國國內的經濟發展和對外聯系與交流。

2.2 為登島的居民提供安全保障

無居民海島逐步開發，使居民臨時上島頻次逐漸增多，特別是海上作業人員遭遇到極端天氣時，需要就近尋找安全庇護，因此海島配備應急避險場所顯得尤為重要。我國無居民海島地理位置優越、海域環境良好、島上資源獨特等特點，吸引著眾多的漁業養殖的居民、科學研究的學者、休閑度假的游客以及商業開發的開發商慕名前往。當自然災害發生時，無居民海島內滯留的人們需要一個堅實可靠的避災場所，為等待救援以及短期避災提供安全保障，使人們在危難之時能夠及時找到避難所并且合理利用避難所中的救生設備，讓人們能夠重拾安全感和信任感，從而確保島內人們的人身財產安全，最終讓無居民海島的資源得到有效開發與利用，發揮其在建設海洋經濟中的重要作用，促進海洋經濟的可持續發展。

2.3 為無居民海島開發利用提供基本的建設導向

為了未來更好地開發和利用無居民海島，應急避險場所將成為海島的基礎設施。經濟的發展必然使得海洋開發的活動日益加劇，無居民海島作為海上陸地正逐漸成為21世紀海洋開發中的新熱點。在海洋開發的新熱點下，若是開發團隊單純追求經濟利益或是科學研究成果，而忽略了無居民海島防災避險的重要性，必將影響無居民海島的持續性發展并降低無居民海島的存在價值。

3 無居民海島防災避險場所的規劃設計

3.1 無居民海島防災避險場所規劃應遵循的原則

為了促進無居民海島的可持續發展，島上防災避險場所應該以長遠發展為目標，同時結合國家政策條件進行有序、有度、有償的原則進行規劃與開發，提高無居民海島資源開發的整體效益[6-8]，無居民海島防災避險場所應遵循以下幾個原則。

(1)因島制宜。我國是一個海洋大國，遼闊的海域散布著眾多的海島和島群，每個海島都有著各自獨特的地理坐標、環境資源以及氣候特點。依據無居民海島的地理和區域條件、分析適合海島長遠規劃的方案，并將防災避險概念賦予其中，將成為海島規劃的重中之重。

(2)統籌規劃。考慮到無居民海島特殊的地理位置和其所蘊含的豐富的自然資源，無居民海島的開發和利用需要統籌兼顧，著眼于整個海島的海洋經濟和生態環境的協調發展，同時也慮及島陸、島島之間的相互影響，切實做到合理開發，使島內資源得以進一步優化。

(3)平戰結合。許多無居民海島地處海防最前沿，無居民海島的開發除了為居民防災避險之外，也應該為軍隊提供臨時的應急場所。戰時以國家利益為重，完全服從軍事需要，做到有機結合，統籌兼顧。

(4)生態保護。無居民海島環境與資源的共生性和海洋資源的稀有性是完全不能被大陸所取代。例如珍稀動植物的繁衍地、濕地生態系統等。因此無居民海島防災避險場所的選擇與開發必須按生態環境和生態經濟的原則，堅持開發與保護并舉。既要開發利用港口資源或主導功能，也要限制或禁止某些對生態資源帶有破壞性的開發，從而促進生態平衡發展。

(5)國防安全優先。根據1982年聯合國海洋法公約會議通過的《聯合國海洋法公約》，一個開闊的海中小島可以擁有43萬km2面積的專屬經濟區和更加廣闊的大陸架，擁有該島的國家將對這一廣大區域的生物資源和海底礦產資源擁有主權權利[1，6]。因此，島嶼在國家間海域劃界中起到重要地位，無論再小的無居民海島，在維護國家海洋權益中都占有重要地位。所以，無居民海島防災避險場所在規劃過程中必須保證領土的完整性以及可持續性，時刻謹記維護國家領土主權和海洋權益的重要職責。

3.2 無居民海島防災避險場所位置的選擇標準

臺風路徑的形成主要由于地球由西向東高速自轉，致使氣流柱和地球表面產生摩擦，導致氣流柱逆時針旋轉，從而形成感覺上的西行[1，9]。然而考慮風速的分布趨勢是海島大于岸帶、大于內陸。因而無居民海島防災避險場所位置的選擇應該具備以下條件。

(1)偏遠小島不宜選擇。每個海島都有其相對獨立的生態系統，面積太小的無居民海島地域結構簡單、生物多樣性程度低、穩定性差、環境容量也有限，若強行開發無居民海島防災避險場所，則有可能破壞現有的生態環境，因此偏遠小島不具備開發防災避險場所的自然條件。并且由于位置偏遠并不利于無居民海島防災避險場所的有效利用，不能很好地實現防災避險的最終目的，所以首先排除偏遠小島。

(2)盡量選擇在群島上。我國有些無居民海島彼此相距較近，成群地分布在一起，這類海島稱為群島。群島既是海島構成的核心，往往也成為海島開發的中心。海島相對集中也有利于島島之間基礎設施的共享，有利于無居民海島防災避險資源的有效利用，從而擴大無居民海島防災避險場所的服務半徑，使之更加有效的開發和利用無居民海島，提升無居民海島的應急避險能力，保障上島居民的人身財產安全。

(3)海島應具有良好的深水岸線資源，滿足臨時避險船只的停靠需求。無居民海島大多為基巖島，多數又是以群島形式分布于我國沿海，在島陸和島島之間形成很多較大的深水岸線，適合船只的停靠。并且由于無居民海島防災避險場所多集中在群島之間，因而有一個或是幾個方向的島嶼作為天然屏障，可躲避單向風甚至是臺風，因此也保證了船舶停靠的安全性。

(4)盡量選擇有森林植被的海島。森林是海島生態系統的主體，協調的林、土、水、生物生態系統將會使無居民海島更加富有生命力。同時，海島森林植被資源由于受到地理環境條件的影響，一般大島比小島豐富，大海島會有松樹以及灌木等植被的生長。森林植被能夠有效地涵養水源和防止水土流失，并且能夠抵御強臺風的侵襲。加之，無居民海島普遍缺乏淡水資源，開發無居民海島所需要的淡水資源也需要森林植被的涵養。因此在無居民海島防災避險場所的建設時也有必要依據島內土壤條件和氣候特征進行植樹造林。

(5)依據臺風路徑，選擇臺風的背風向。通常情況下，風速在各海區的分布呈向外海增大趨勢，因此，海上各島風速明顯大于近陸和灣內島，受“狹管效應”影響的海島風速明顯增大[9]。為盡量減小臺風所帶來的自然災害的影響，特別是臺風浪的影響，海島防災避險場所主要選擇在背風面，以靠近內島或者大陸一端方向為宜。

(6)島內應適合開發陸上交通。防災避險場所需要在災時或是災后極短時間內為居民提供臨時庇護作用，為居民服務的應急設施。無居民海島的開發除了水運交通以外，島內的臨時防災避險場所的設定也需要堅實可靠的地塊和順暢的陸上交通，使得居民在短時間內迅速到達防災避險場所，保證個人的生命財產安全同時也為救援提供交通保障。

3.3 無居民海島防災避險場地的設施規劃

防災避險設施是海島災后效能發揮的物質基礎。考慮到無居民海島用地緊張，交通體系不完善，防災土地面積有限，服務覆蓋面不足，綠地安全性低等多方面問題。合理規劃防災避險的基礎設施和設備，以滿足不同功能特征和防災需求，統籌構建無居民海島防災救護體系。綜合考慮人員的避難、生活、救援等活動需要，作為緊急防災據點的無居民海島，應當規劃各種道路交通設施、停機坪、停車場、信息通信設施、倉儲設施以及垃圾收儲設施等基礎建設。

3.3.1 場地規劃

(1)可達性指標。作為緊急避險場地的可達性指標主要考慮當自然災害發生時，臨時登島人員在轉移過程中的行動狀態、避災疏散過程中的陸上交通以及風暴帶來的影響。為保證防災避險據點的安全性和可達性，必須保證至少有兩條以上避難通道連接。考慮到海上災難的特點，在無居民海島的臨時停靠點步行3分鐘的距離內應均勻設置緊急防災避險點，服務半徑約為300～500 m。

(2)碼頭建設。我國無居民海島星羅密布且多半為群島型，在島陸和島島之間，因水道縮窄，潮流流速增大，泥沙不易淤積，從而形成諸多的天然錨地，為進出島嶼提供了有利的自然環境條件。碼頭建設的合理布局將促使島陸和島島的連通性增大，有效地擴大防災避險場所的服務半徑。考慮到臺風等自然災害的形成特點，碼頭建設選擇主要在風力的背風向，并充分考慮島嶼周邊狀況、船只交通來向等因素，以方便停靠為原則，綜合考慮無居民島嶼的面積規模，進行港口建設，設計簡易的碼頭為來往的避險船只提供緊急靠岸避險的條件。

(3)道路規劃。由于災難發生后作為臨時安置點的無居民海島防災避險場地，將要承擔避災人群及救援、物資運輸、車輛停靠等職責。因此無居民海島防災避險場地的交通規劃顯得極其重要，它將關系其災后效能的發揮，保證災害發生后避災人群以及各類救援、救護車輛的順利抵達。為了保障車輛以及人行避難的通行順暢，應設有6～8 m寬的避難路線。同時，由于無居民海島大多數遠離大陸，出動大型救援設備(例如醫療船、起重吊塔等)可能性較小[1，4]。為保證無居民海島避險場所與大陸救援中心的可達性，中小型船舶、車輛等設備成為首選。同時，考慮到無居民海島面積相對狹小，海上災難發生時間急促等特點，如設置盡端式道路，應保留不小于12 m×12 m的回車場地，保證車輛的便捷通行。

(4)停車場、直升機停機坪規劃。停車場的位置要根據無居民海島防災避險場地的布局、主次出入口位置、防災交通路線走向等綜合規劃；結合無居民海島地域狹長的特征，停車場的容量應以停放中小型貨車類車輛為主，以方便救護車輛、物資運輸車輛等中小型車輛的通行。無居民海島遠離大陸，資源匱乏，交通不便，為了縮短救援時間和及時補給救援物資，空中交通工具停靠站點的設置則顯得尤為重要。空中交通工具例如直升機的調用，可以確保無居民海島災后救援救護活動的順利開展、各類救援物質的安全抵達，按照《民用直升機場飛行場地技術標準》(MH5013—2008)相關規定[10]，停機坪寬度不得小于1.5D(D為直升機全尺寸，采用預計使用該機場的直升機中的最大值)。

3.3.2 防災設施規劃

(1)應急電力設施。應急電力設施主要是為了滿足在緊急情況發生時的照明需求，以及夜間短期用電。無居民海島的應急電力問題可以利用無居民海島及其周邊海域豐富的太陽能等能源資源來予以解決。

(2)指示設施。為保證避災人群能快速、準確的識別方向，無居民海島的防災避險設施建設應當包含醒目、易于識別的指示設施，防止秩序混亂，引導避災人群迅速進入避災空間，使各種防災設施充分發揮其效用。

(3)物資儲備設施。為了保障防災避險場地的效能發揮，確保災后救援活動的有序開展，無居民海島物資儲備設施的位置分布應該處于主要交通通道沿線，并配備專屬的物資裝卸場地。

(4)信息通信設施。為避免嚴重災難所造成得通信中斷，滿足災時和災后各組織之間的信息溝通與傳達，無居民海島防災避險場所的對外通信設施宜配備衛星、無線電、雷達等現代高科技通信設備，利用網絡信息環境，以確保災時和災后信息連接的通暢性。

4 結語

無居民海島防災避險場所的規劃是提高海洋抗災避災能力、完善海洋島嶼開發標準、提升國防安全的重要內容。海上災難的發生既具有眾多的不確定性，也具有一定的可預測性，其發生時間往往較短促。為了在有限的時間內，提供盡可能的防災避災功效，交通、通信等一些基礎設施的建設必不可少。本文所作的一些探索，希望對我國無居民海島防災避險場所的規劃和建設起到一定的借鑒和參考作用。

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[2] 李石斌.海南無居民海島旅游可持續發展評價指標體系及應用研究[D].海口：海南大學，2014.

[3] 張志衛.無居民海島生態化開發監管技術體系研究[D].青島：中國海洋大學，2012.

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[8] 楊藝.基于生態系統管理的我國無居民海島管理問題研究[D].青島：中國海洋大學，2012.

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Planning and Design of Disaster-Prevention Place on Non-residential Island by the Impacts of Typhoon

KUANG Qiaojuan，ZHAO Shubin，YANG Dinghai

(College of horticulture and landscape architecture，Hainan University，Haikou 570228，China)

With the development of the marine economic strategy，non-residential island becomes an important part of China’s land and sea，whose exploitation level directly affects the national economy and social sustainability.Considering the present stage of non-residential island suffering from Typhoon and other natural disasters，which results in low rates of resource utilization，drawing up perfect plans about disaster prevention and doing the work of disaster risk is urgent.This paper investigated the present stage of non-residential island and the impact of typhoon to analysis the necessity of the planning and design of disaster-prevention place on non-residential island.Plans and designs about location choice of disaster-prevention place were also drafted to provide the reference for the development and utilization of non-residential island.

Non-residential island，Disaster-prevention，Typhoon，Planning and design

2016-08-24；

2016-11-28

天津大學-海南大學協同創新基金項目(HDTDU201609)；海南大學2016年研究生實踐創新項目.

匡巧娟，研究生，研究方向為風景園林，電子信箱：xinxikk313@163.com

趙書彬，副教授，電子信箱：xinxikk313@163.com

P74

A

1005-9857(2017)01-0087-05