創新的“中國之路”

胡鞍鋼

古人說：“理者，物之固然，事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。

理念是行動的先導，一定的發展實踐都是由一定的發展理念來引領的。發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。

——習近平

歷史

根源

任何社會，處在不同的發展階段，便有不同的發展任務，有不同的發展主題與發展重點。中國在發展道路的選擇上及發展戰略的謀劃上走出了一條中國特色社會主義現代化的成功之路。在發展的不同階段，中國有不同的發展任務，由不同的發展觀指導；隨著實踐的發展，發展觀也不斷發展演變、與時俱進，不斷以更加科學的理念指導實踐，推動中國不斷邁步向前。

從新中國成立以來的社會主義現代化歷史看，至少經歷了三代發展觀：毛澤東時代；鄧小平、江澤民時代；胡錦濤及以后時代。從三代發展觀的戰略和發展看，每一代發展戰略都是承上啟下，與時俱進，不斷創新，反映了不同時期中國的國情特點，也反映了不同時期領導人對現代化與全球化挑戰的不同響應。每一代發展戰略既有歷史的進步性與合理性，也有歷史的階段性與局限性。我們把它表述為“中國特色的社會主義現代化”“軟件版本”的升級換代。當時我們還預言：今后的領導人都將在這三個版本的基礎上不斷地升級換代，從而走出一條真正屬于中國的“中國之路”。

果然，中國共產黨人總是能夠繼承前人，與時俱進，不斷創新原創性的中國發展理念。從黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央又進一步創新中國道路的發展理念、發展理論，從“以人為本”到“促進人的全面發展”，再到“以人民為中心”的發展思想。

眾所周知，在中國大地，這個大寫的“人”不只是抽象的“人”，而是13億多的“人民”，不只是一般意義上的復數，而是無數個復數集合組成的“共同體”。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“堅持人民主體地位”的基本原則：“必須堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。”

“十三五”規劃是國家發展規劃，涉及到國民經濟和社會發展，還會涉及到生態建設、環境保護等方面，但本質上它是人民的規劃、人民發展的規劃、人民分享發展成果的規劃。如何使得一個由13億多人民組成的共同體能夠共同發展、共同分享、共同富裕？這不僅是中國之難題，也是世界之難題，在此之前世界各國還沒有能夠給中國提供現成的模式、成功的答案、可行的路徑。這就需要中國自主創新，也將成為世界創新。應當說創新、制定、實施五年規劃就是一個世界上最大規模的民主決策實踐、國家治理實踐、科學管理實施的成功案例，已經為國際社會和各國所關注。

看懂五大發展之“創新發展”

創新發展是未來中國經濟保持中高速健康增長的驅動力，是跨越“中等收入陷阱”的根本途徑，以實現從追趕增長到內生創新增長的轉變，從模仿創新到自主創新的轉變，從跟隨發展到引領發展的轉變，這是開拓中國特色社會主義發展道路的大課題、大方向、大戰略，對于如期實現2020年全面建成小康社會目標、進而實現中華民族偉大復興的百年夢想，具有重大現實意義和深遠歷史意義。

創新發展的思想來源有三個方面：

首先，創新發展根植于幾千年中華文明的哲學思想，流淌在中華民族的文化血脈之中，是中國的歷史基因。

早在殷周時代的《周易·益卦》就有“凡益之道，與時偕行”的創新原則，啟示我們必須認識規律、把握大勢、貼近時代、實事求是、與時俱進地創新思想、創新方法、創新技術，才能把握方向、有所作為；晚明的啟蒙思想家李贄也表達出同樣的樸素辯證唯物主義思想，他提出“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”，世易時移，形勢變化會產生新情況、新問題，只有保持創新態勢才能把握時代潮流，只有不斷打破定勢、更新理念才能走在時代前列；“茍日新，日日新，又日新”，《禮記·大學》從動態的角度強調了創新的必要性和持續性。必須時刻保持革新的姿態，方能適應并推動社會的前進；北宋理學的奠基人程顥、程頤更是從反面闡說了持續創新的重要性，“君子之學必日新，日新者日進也。不日新者必日退，未有不進而不退者。”

中華文明中的創新理念、人文精神，不僅體現在“周雖舊邦，其命維新”“世異則事異，事異則備變”這樣的名言之上，更體現在“窮則變，變則通，通則久”這些早已化為尋常諺語的民智之中。這種無比深厚的文化底蘊，既能助我們在全面深化改革中鑒往知來、攻堅克難，更為我們在為政用權中增添信念的支柱，想問題、辦事情更有底氣、更有信心。

其次，創新發展來自于對西方傳統理論的借鑒和超越。“創新”具體包括五類：引進新產品；引用新技術，即新的生產方法；開辟新市場；控制原材料的新供應來源；實現企業的新組織。美國著名政治經濟學家熊彼特因而把創新看作是一個經濟體內生性的發展動力，認為“創新”是一個“內在的因素”，“經濟發展”也是“來自于內部自身創造性的關于經濟生活的一種變動”。

當今中國的社會主義創新，借鑒和吸收了熊彼特的創新精華，也超越了其局限性，涵蓋了十幾億人民的共同創新、分享創新。如“互聯網+”創新對中國創新而言，不是簡單的“毀滅式創新”或“破壞式創新”，而是創新了“建設性創新”“分享式創新”；不只有創業家創新，還有億萬大眾創新、人民創新，以及政治家創新；不只有技術創新、市場創新，還有觀念創新、體制創新、機制創新、制度創新。

再次，創新發展是馬克思主義政治經濟學為當代中國發展提供的最重要理論基石。改革開放以來，黨中央不斷提出創新發展的新理念、新觀念。創新發展的思想演變與延續，正是中國共產黨牢牢把握馬克思主義政治經濟學的分析方法和基本理論，對中國特色社會主義發展觀的豐富與發展，是黨中央在推動經濟發展中感性認識的升華，是黨中央在指導改革實踐中規律性的總結，是黨中央適應新形勢、認識新問題，提煉和總結中國發展觀的重要理論成果。

具體來說，“十三五”時期就是要把中國經濟社會發展的基點放在創新驅動上，加快實現由創新追趕型向創新引領型的轉變。在事關國家戰略利益和長遠發展的重要領域和關鍵環節率先布局2030，搶占2050制高點，掌握國際競爭主導權、國際規則話語權。從經濟增長的內核出發，抓住創新發展的關鍵點、著力點、突破點。

這主要包括以下幾方面：

強化科技創新實力。提高中國的科技創新能力，要發揮好基地創新、技術創新、市場創新、品牌創新、文化創新“五位一體”的綜合動力。基地創新是進行基礎性、引領性、外部性研究的重要平臺，要加快在重大創新領域建設一批圍繞國家戰略、跨學科協作的國家實驗室；技術創新要根植于已有產業的基礎優勢，升級打造為世界級的創新優勢；市場創新是充分利用中國的優勢，以巨國規模效應降低科技創新成本，以成本優勢推動市場創新的擴張；品牌創新是檢驗創新最直接的標準，中國要成為創新型國家，離不開一流創新企業的核心技術與自主品牌，這就要鼓勵創新企業不斷成長，不斷追趕、不斷超越西方世界級企業，不斷打造中國的世界級品牌；文化創新，就是要在全社會倡導創新精神、鼓勵創新意識、發揮創新效益。

推動企業創新活力。“企業強國家強”，沒有企業的創新就沒有國家的創新。建設以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，使企業真正成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體、創新成果轉化應用的主體。既要“放小”，按照負面清單管理，支持科技型中小企業的發展，又要“做大”，推動國有企業進一步深化改革，破除行政性壟斷，提高國有企業競爭力和創新力。

塑造產業創新優勢。產業是立國機制、強國之本。產業創新是實現引領型發展的關鍵。在新領域創新上，要超前布局2050，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域培育戰略性產業，要抓緊引領2030，在節能環保、高端裝備、新一代互聯網等重點方向形成創新突破和應用；在產業升級上，重點圍繞兩化融合、環保節能等領域，推動傳統產業提質增效；在構建新體系上，落實《中國制造2025》，實現智能制造、綠色制造、服務制造；在拓展新空間上，以“互聯網+”、高速鐵路、高速公路、核電工程、特高壓輸電、橋梁工程、水利大壩建設為切入點，推動國內國際互聯互通，引領21世紀上半葉世界基礎設施現代化，塑造中國創新的重要支點。

發揮市場創新特點。創新是一項真正高投入、高風險的經濟活動，從發生到成長極其脆弱，因而成功的概率通常較小，特別是實現商業成功、市場成功的概率完全是小概率事件。不過，一旦某項真正具有價值的創新，其應用范圍從一平方公里擴大到幾百萬平方公里，從幾百人、幾千人擴大到十幾億人口，那么其前期投入的固定成本最后平均下來就幾乎為零，這就大大降低了科技創新的經濟成本、科技應用的交易成本，國內市場的巨大規模將成為創新成長的“第一助推力”。需要建立更加統一、便利和自由流通的國內有形與無形的基礎設施（網絡），引導企業更好地利用這一規模優勢。初期可采用免費試用或低費使用的方式，然后成長為世界級新興企業，將跨國企業無法擁有的市場優勢轉化成中國企業的創新優勢。

完善制度創新機制。道路創新是最本質的創新，是實現其他所有創新活動和過程的決定因素。推動創新發展離不開以下制度創新機制的完善：政府與市場“兩只手”的機制，中央與地方“兩個積極性”的機制，國有企業與民營企業“兩條腿走路”的機制，“引進來”與“走出去”雙向交流的機制。

實施創新人才戰略。“蓋有非常之功，必待非常之人”。創新的源泉是人才，重大創新的源泉是頂尖人才。實現創新發展，就必須把“人才作為支撐發展的第一資源”，把發現人才、引進人才、培養人才、使用人才放在創新戰略的最優先位置，加快實施“四位一體”的人才戰略：一是實施教育優先發展戰略；二是實施人才強國戰略，進入世界人才強國行列；三是大力推動人才隊伍建設，完善全社會人才使用機制；四是加大引智力度，擴大對外交流。力爭到2020年，實現人才資源總量達到2億人以上，人才資源總量的比重提高到20%-25%；引進和培養一批具有國際領先水平的學科帶頭人，吸引和建設一批領導重大創新活動的國際學術和智庫研究中心，充分滿足經濟社會發展需要。

創新宏觀調控思路。“供需錯位”已成為中國經濟可持續增長的最大障礙，“供給失效”和“需求疲軟”是當下最大的問題。必須開拓宏觀調控新思路，創造經濟增長新機會。這是經濟結構戰略調整的升級版，不僅要激發需求側的經濟拉力，更要重塑供給側的經濟推力。

看懂五大發展之“協調發展”

龐大的人口基數、遼闊的地理面積和巨大的經濟規模決定了中國經濟社會發展面臨諸多矛盾和挑戰。解決這些矛盾和挑戰的出路不在于“非此即彼”，而在于統籌協調均衡發展。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，其中協調發展是治國的統籌藝術；協調作為經濟社會的基本方法，對實現創新發展、綠色發展、開放發展、共享發展，起著重要的平衡和推動作用。

協調發展的思想來源有三個方面：

首先，協調發展根植于中國古代的“中庸”思想。這是協調發展的傳統思想根基。《中庸》有云：“喜怒哀樂之未發，謂之中；發而皆中節，謂之和。中也者，天下之大本也；和也者，天下之達道也。”“中庸”之道不僅是中國古人自我修養、自我監督、自我教育和自我完善的要求，也是中國古代社會中的治理之道和治理目標。“中庸”要求不偏不倚，避免“過”與“不及”，給事物以充足的發展空間但又不追求極致，從而實現萬物各在其位、和諧相處，即“致中和，天地位焉，萬物育焉”。中國文化并不反對差異，推崇“和而不同”，但又認為“天之道，其猶張弓歟”，提倡對差異進行適度的調節以維持平衡。中國文化強調和諧和統一，形成了構建和諧社會、實現協調發展的傳統文化基礎。

其次，協調發展來源于馬克思主義唯物辯證法。正如習近平總書記所指出：“統籌兼顧是中國共產黨的一個科學方法論。它的哲學內涵就是馬克思主義辯證法。”首先，馬克思主義以對立統一作為協調發展的哲學基礎。當前中國進入全面深化改革階段，各方面矛盾更加突出、更加復雜，需要通過協調發展來辨明矛盾和解決矛盾，從而推動社會的進步。其次，馬克思主義將生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎間的協調作為協調發展需要處理的基本矛盾。目前，我國處于經濟發展轉型、產業結構調整的關鍵時期，同樣需要對生產關系和上層建筑進行調整，以進一步解放和發展生產力。最后，馬克思主義協調理論既注重經濟、政治、文化、社會之間的整體協調，也注重區域間的局部協調。因此，中國的協調發展，既需要從大局入手，也需要注意城鄉之間、東中西之間的局部失衡問題。

再次，協調發展來源于毛澤東等人協調統籌的治國理念。最經典的是1956年毛澤東發表了關于中國社會主義革命和建設理論的最重要的代表作《論十大關系》。他強調，解決好十大關系的目的就是要盡量爭取化消極因素為積極因素，調動一切直接和間接的力量，為把中國建設成為一個強大的社會主義國家而奮斗。后來他還有許多類似的提法，如“兩條腿走路”，各業“并舉”，“綜合平衡”等。

1995年，江澤民在《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》中提出了十二大關系，如改革、發展、穩定的關系；速度和效益的關系；經濟建設和人口、資源環境的關系；第一、第二、第三產業的關系；東部地區和中西部地區的關系；市場機制和宏觀調控的關系；公有制經濟和其他經濟成分的關系；收入分配中國家、企業和個人的關系；擴大對外開放和堅持自力更生的關系；中央和地方的關系；國防和經濟建設的關系；物質文明建設和精神文明建設的關系。

2003年7月28日，胡錦濤提出“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。他明確提出統籌五大關系：即“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”。

中國的發展正處于一個新的歷史起點上，其重大矛盾與關系已經發生了很大的變化。協調發展是問題導向，對中國發展大局具有決定性。

新時期的協調發展主要是處理好以下四個方面：

區域協調發展。這標志著中國重塑經濟地理的4.0版本。我們看到中國區域發展戰略經過4個階段或4個版本，從毛澤東時代的1.0版本，到鄧小平時代的2.0版本，再到2000年后的3.0版本，特別是以十六大報告為標志，建設一個惠及十幾億人民并共同分享的小康社會，其實就是開始轉向協調發展和共同發展的思路。

十八屆五中全會提出，推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。這就要求我們對已有的區域戰略進行“升級”，從主要配置和協調地區間的經濟資源，向全面配置和協調地區間的經濟資源、社會資源和生態環境資源轉變。要分類指導，加大財政轉移支付，進一步推進各地區公共服務均等化；要重點扶持邊遠地區、貧困地區，尤其注意在經濟發展同時對其生態環境進行重點保護；要按照主體功能區的規劃布局，在中西部地區打造若干匹配當地資源環境的大城市群，作為未來中西部地區經濟發展和人口集聚的主引擎，為中西部發展注入新的動力；要以推進“一帶一路”戰略為抓手，以經貿為主、多維度促進內外開放，全方位加強與沿線國家的合作，擴大內陸開放，形成新的內陸經濟增長點，促進中西部地區快速發展。

城鄉協調發展。伴隨著農村剩余勞動力的流轉，我國城鄉結構經歷了二元結構（1949年-1977年）到三元結構（1978年-1991年）再到四元結構（1992年至今）的變遷。目前，我國面臨著“農村農業和鄉鎮企業二元結構+城鎮地區正規就業和非正規就業二元結構”的四元結構矛盾，這比以往所說的二元結構來得更為復雜、更為難以處理。根據十八屆五中全會決議，“十三五”期間，我國將推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以“四化同步”來破解“四元結構”難題，促進城鄉協調發展。

物質文明與精神文明協調發展。當前，我國正處于全面建成小康社會決定性階段，在增強以經濟科技為核心的國家硬實力的同時，還要注重提升以精神文明建設引領的國家軟實力，不斷增強發展整體性。

十八屆五中全會提出，推進物質文明與精神文明協調發展。首先，樹立共同信念，加強道德建設，為社會主義現代化建設提供有力的精神支撐。其次，繁榮文化產業，深化文化體制改革，滿足群眾的精神文明需求。最后，牢牢把握正確輿論導向，加強傳統媒體與新興媒體融合，加強國內外傳播能力建設，打造國際一流媒體，創新對外宣傳方式，著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述，講好中國故事，傳播好中國聲音。

國防建設與經濟建設協調發展。實現中華民族的偉大復興，既是強國夢，也是強軍夢。要實現中華民族偉大復興，必須堅持富國和強軍相統一，努力建設鞏固國防和強大軍隊。推動經濟建設和國防建設協調發展作為深化國防和軍隊改革的重要組成部分，著力點在于解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題。

十八屆五中全會提出，推動經濟建設和國防建設融合發展。一是努力構建統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。二是著力建設國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。三是形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

看懂五大發展之“綠色發展”

綠色發展的核心問題是正確處理人與自然的關系，這是中國五大發展的基礎性問題，也是中國經濟社會發展最重要的約束性條件。綠色發展是指導中國生態文明建設的核心理念，也是實現中國永續發展的必要條件。

綠色發展理念有三個來源：

首先，綠色發展根植于中國古代的“天人合一”的智慧。這是綠色發展的智慧來源。中國古人的“天人合一”思想是人與自然和諧，順應自然規律，自律地利用自然，是人與自然長久共存、永久共處的自然觀、哲學觀。正是在這種觀念指導下，中國人“自古以來即能注意到不違背天，不違背自然，且又能與天命自然融合一體”。中國文化天然地對大自然保有敬畏之心、親近之情。這是中國傳統文化的智慧所在，不僅追求持久，還追求永恒。進一步而言，這可以發展為現代的“天人合一”觀，人類源于自然，順其自然，益于自然，反哺自然。唯此，人類才能與自然共生、共處、共存、共榮。這也指出了人類走向未來的必由之路。

其次，綠色發展來源于馬克思主義自然辯證法。這為綠色發展指明了科學規律。自然辯證法認為大自然是人類的生命之源、生命之本。馬克思從歷史唯物論的視角，提出人類歷史是自然史的延續，“歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現實部分。”同時，馬克思還認為，人類必須依賴于自然，“無論是在人那里還是動物那里，人類生活從肉體方面來說就在于人和動物一樣靠無機界生活，而人和動物相比越有普遍性，人賴以生活的無機界的范圍就越廣闊。”其次，自然辯證法認為人和自然的關系是對立統一的關系。一方面人類能夠認識自然、改造自然，在人和自然界的關系中，人類是主體，自然界是客體，人類通過實踐發揮能動性來改變自然界。最后，自然辯證法認為人類必須尊重和遵循自然規律，才有可能改造自然。

其三，綠色發展借鑒并超越了可持續發展。可持續發展強調必須切實保護資源和環境，不僅要安排好當前的發展，還要為子孫后代著想，決不能吃祖宗飯，斷子孫路，走浪費資源和先污染、后治理的路子。在中國的可持續發展實踐中，不僅充分吸收了國際上的可持續發展思想，而且充分反映中國因素，逐步開始了中國反思，在實踐中凸顯中國創新，特別是首次提出引導建立可持續的消費模式，已經觸及資本主義發展道路的根本局限所在，標志著中國的可持續發展實踐正在逐步超越西方的可持續發展思想。進一步來看，經過20年的實踐探索，可持續發展的中國實踐逐步凝結成了具有中國特色的超越性的發展理念——綠色發展。

“十三五”作為中國的綠色發展規劃，首次明確提出了2020年目標是生態環境質量總體改善。

中國的綠色發展戰略和實踐可以分為五大方面：

優化生態空間布局。加快推進主體功能區戰略。推動優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能區布局總體形成，通過規劃圖和功能區目錄，對發展方式進行空間調控，推動各地區根據主體功能區定位分類發展、分類考核，提供不同類型的產品（工業品、農產品、生態產品等）。

建設氣候適應型社會。推動低碳循環發展的核心目標是控制碳排放總量，盡快進入碳排放“絕對減排”階段，這就要求充分與國際社會合作，積極調整能源消費結構，提高非化石能源的消費比重，提高能源利用效率，實現承諾的溫室氣體減排目標，積極增加碳匯，積極應對全球氣候變化。另一方面，將循環經濟與“創新驅動發展”“經濟結構調整”戰略緊密結合，重視科技創新，實現新型綠色工業化、推動能源生產和消費革命，發展經濟，推動資源利用方式根本轉變。這包括建立全社會資源循環體系。

建設資源節約型社會。節能高效利用資源的核心目標是控制能源消費總量、控制水資源、建設用地利用總量，實現總量和強度雙控。

建設環境友好型社會。向污染宣戰的核心目標是主要污染物排放總量大幅減少。在環境保護中，繼續緊抓總量控制代表的污染物排放減排工作，減少環境污染物的流量控制。其次，進一步推動生態環境質量總體改善，特別是要將影響人民身體健康、切身利益的突出環境問題作為首要的矛盾，包括改善重點流域水污染狀況，監控和防止PM10、PM2.5為重點指標的可吸入顆粒物，扭轉土壤重金屬污染情況。

保護和修復自然生態系統。建設生態安全屏障的核心目標是全國生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成。這包括實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，加大水利建設力度，確保森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%，生物多樣性喪失速度得到基本控制。

看懂五大發展之“開放發展”

在新的歷史條件下，黨的十八大提出到2020年實現兩個“翻番”、兩個“百年”的宏偉目標，為此，“改革開放只有進行時沒有完成時”，這就需要進一步推進對外開放，打造對外開放升級版，創造開放新紅利。黨的十八屆五中全會進一步明確，“堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”

開放發展的思想來源有兩個方面：

首先，開放發展根植于中華傳統思想精髓之大成。從歷史淵源來看，中華文明具有獨特的延續性、包容性、開放性，自古就具有“以和為貴”的文化傳統、文化基因。中華民族自古就積極開展對外交往通商，而不是對外侵略擴張；執著于保家衛國的愛國主義，而不是開疆拓土的殖民主義。在5000多年的文明發展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅定理念。“以和為貴”“與人為善”“己所不欲、勿施于人”等理念在中國代代相傳，深深植根于中國人的精神中，深深體現在中國人的行為上。中國的先人早就知道“國雖大，好戰必亡”。

其次，開放發展集新中國歷屆領導人和平發展思想之大成。早在毛澤東時代，就主張“王道”，反對“霸道”。一方面提出了遵守和平共處五項原則；另一方面，堅決反對殖民主義、帝國主義、霸權主義，希望能夠獲得十幾年的國際和平發展環境，建設社會主義現代化。

改革開放之初，鄧小平同志先是前瞻性地提出爭取23年（指1977年-2000年）國際和平環境，為實現“四個現代化”服務，之后又提出爭取70年（指1980年-2050年）國際和平環境，為中國現代化“三步走”的戰略構想服務。他還提出和平與發展是當今世界的時代主題，仍然旗幟鮮明地反對霸權主義。

進入21世紀，黨中央提出中國走和平發展道路，這是人類追求文明進步的一條全新道路，是中國現代化建設的必由之路。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央繼承幾屆領導人的和平發展、互利共贏的基本思路，帶頭走出去，與世界各國政要和人民交朋友，大力推進外交理論實踐創新，更加明確始終不渝走和平發展道路，成為建設和諧世界的倡導者、實踐者、先行者。

“十三五”時期，順應國內經濟發展進入“新常態”的客觀現實，順應時代潮流，從戰略高度上統籌國內國際兩個大局，我們制定國家對外開放和參與全球治理的大戰略，推動中國對外開放進入“全面開放、全面參與、全面合作、全面提升”的新階段，推動國際治理體系建設，打造一個“成熟、負責任、有吸引力”的大國形象。

開放發展的基本思路是：

制定中國全球發展與安全戰略。從中國發展大戰略到世界發展大戰略，就需要更加積極主動地實現經濟發展方式的轉型，從主要配置國內資源轉變為同時配置國內國際兩種資源，從主要開發利用國內市場轉變為同時開發利用國內國際兩個市場，加大“走出去”的力度，充分運用我國綜合國力和國際影響力，積極拓展我國在世界范圍內的發展空間，不斷提高發展潛力，不斷增強國際競爭力。

全面對外開放。進一步推動多邊和自貿區發展，提高對外開放水平。堅持對外開放，不斷提升開放水平。堅持“引進來”和“走出去”相結合，更加注重“走出去”。擴大內陸沿邊開放，提升開放層次維度。把握大局，使合作成為主流。帶頭主動調降關稅與非關稅貿易障礙，為世界各國提供更巨大、更開放的“中國市場”。加快實施自由貿易區戰略，帶頭推進世界貿易自由化、投資自由化和服務便利化，探索自由貿易區建設發展。積極成為新一輪全球化和自由貿易的領導者。大力開放和發展服務業，建設服務貿易強國。繼續推進人民幣國際化戰略。

推進“一帶一路”建設。加快實施全面“走出去”戰略。“一帶一路”建設無論是貿易，還是投資，均本著互利共贏的原則，無論國家或地區大小，無論人口多寡，無論窮國富國，無論不同文化，中國都愿與其開展互利共贏的合作，尋求利益契合點和合作最大公約數。這就不同于傳統的零和博弈，是激勵相容互惠互利的新模式。

擴大與南方國家的互利共贏合作。為南方國家提供“中國市場”。積極推動最不發達國家擴大對華出口，已承諾對所有同中國建交的最不發達國家95%的輸華產品給予零關稅待遇，并將這一措施推廣至世界低收入國家、下中等收入國家及中等收入國家，使中國成為南方國家最大的進口市場。實施“中國發展援助計劃”，建立中國國際發展援助署，制定中國政府（官方）全球對外援助中長期規劃。

實現經濟發展與應對氣候變化“雙贏”目標。從中長期看，中國應對氣候變化的基本思路是：統籌國際國內兩個大局，經濟轉型升級與控制排放相互促進，實現生態與經濟雙贏；提高適應氣候變化的能力，建設氣候適應型社會。在國際上主張共同責任，主動作出更大貢獻，占據溫室氣體減排的道義制高點。通過節能提高能效，從根本上控制溫室氣體排放。積極為發展中國家應對氣候變化提供支持和幫助，促進區域間氣候變化合作。

全面提升中國參與全球治理能力。拓展全球治理能力是我國參與全球經濟和全球治理的客觀要求，是我國拓展國際發展空間、提高發展潛力、增強國家競爭力的必要手段，也是我國綜合國力和國際影響力提升的重要標志。

看懂五大發展之“共享發展”

“人人相親，人人平等，天下為公，是謂大同”。如同習近平總書記指出的：“讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是社會主義制度優越性的集中體現，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”共享發展就是堅定不移走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。

共享發展的思想來源有三個方面：

首先，共享發展根植于中華民族文明血脈，貫穿于中國歷史的偉大夢想。早在2000多年前，孔子就提出“天下大同”“小康”社會的中國夢。直到近代，康有為再次重申并發展了古已有之的“大同理想”。1924年，孫中山先生提出，他為之奮斗的未來社會，沒有貧富懸殊和少數富人壓迫窮人的不公正現象，全體人民“生活上幸福平等”，完全實現“民有”“民治”“民享”，真正做到古人所說的“公天下”。然而，他們關于“大同世界”的理想都只能是一個烏托邦，他們“沒有也不可能找到一條到達大同的路”。

其次，共享發展來源于馬克思科學社會主義理論與實踐。人類在追求進步和繁榮的同時，更追求公平、公正的社會主義運動，一直在探索、實踐之中。最早是空想社會主義思潮；19世紀中葉，馬克思、恩格斯創立科學社會主義，是社會主義從空想到科學的偉大飛躍；進入20世紀，列寧領導“十月革命”勝利并實踐社會主義，開辟了人類歷史和社會主義發展的新紀元；斯大林建立了社會主義制度，也形成了特有的“蘇聯模式”。但而后歷經多次改革和挫折，最終蘇聯全面解體，留下了深刻的歷史教訓。這些社會主義理論和運動都長期影響了中國的新民主主義革命和社會主義實踐，本質上不斷開創共同富裕的社會主義道路。

再次，共享發展是集新中國歷屆領導人社會主義思想之大成。偉大的國家需要偉大的夢想，偉大的時代更需要偉大的夢想。新中國成立以后，人民得到解放，民族實現獨立，消滅了剝削制度，建立了社會主義制度。從毛澤東時代開始，中國在極低收入條件下，達到了相對較高的人類發展水平，建成了一個比較公平的社會主義社會，奠定了中國改革開放的物質基礎、社會基礎和根本政治制度基礎，這也保證了中國走向共同富裕的社會主義道路。

“十三五”時期，要加快轉變經濟社會發展方式，全面納入科學發展軌道，全面建成惠及十幾億人口的小康社會。2020年該目標的順利實現，是實現百年民族夢、中國夢的重要鋪墊，我們稱之為再上發展新臺階，奠定發展新基石。

這主要包括以下幾方面：

打贏脫貧攻堅戰。在共享發展中突出人民主體地位，首要任務是打好“十三五”脫貧戰役，扎扎實實補好全面建成小康社會的貧困“短板”。習近平總書記指出，全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。可以說，“十三五”時期作為實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段，其成敗關鍵就在于能否補好這塊“短板”。十八屆五中全會提出到2020年全面建成小康社會時“我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困”的規劃要求，將推進扶貧開發擺在了前所未有的重要位置。同時，這也充分反映了“十三五”時期將在過去經濟社會發展成就基礎上著力“補短板”的規劃思路。

推動城鄉共同富裕。城鄉共同富裕是實現城鄉一體化、實現多元社會結構一體化的直接表現，具體體現為基本消除農村貧困人口，城鄉居民收入水平和城鄉居民生活水平出現趨同。城鄉居民人均可支配收入年均增長7.0%左右。“十二五”規劃曾提出7%以上的預期目標，2011年-2014年實際年均增長率分別為8.0%和10.1%，還高于經濟增長率，成為“十二五”時期的一大亮點。鑒于此，“十三五”時期繼續采取這一有效做法，不僅可以實現居民收入增長與經濟發展同步，還要實現農村居民收入增長高于城鎮，低收入人群收入增長高于平均數增長，使居民收入在國民收入中比重、勞動報酬在初次分配中的比重都有所提高，成為經濟增長的出發點和落腳點。

促進地區共同富裕。地區發展不平衡性是中國國情的基本特征之一，但屬于所有地區收入水平不斷提高的差異性。為此我們曾用“一個中國、四個世界”來描述中國地區發展差距。進入21世紀之后，這一格局發生了巨大變化，不僅各地區持續提高收入水平，而且也出現了不斷趨同的趨勢，由原有的“四個世界”過渡到現在的“兩個世界”（指上中等收入和高收入）；到2020年，中國總體接近中高收入國家水平后，大約有一半的省（市、區）達到高收入水平，另外一半省（市、區）處于上中等收入水平。2020年之后進一步從“兩個世界”走向“一個世界”（指高收入）。

實現基本服務均等化。人的全面發展，既取決于經濟發展水平，也取決于基本公共服務的供給水平和均等化程度。“十三五”時期，著力推進基本公共服務均等化，已成為科學發展、和諧發展的重大戰略任務，成為各級政府的基本職責。基本公共服務是公共服務中最基礎、最核心的部分，與群眾最關心、最直接、最現實的切身利益密切相關。基本公共服務均等化，是指在基本公共服務領域盡可能使人民享有同樣的權利，享受水平大致相當的基本公共服務，包括義務教育、公共衛生與基本醫療、基本社會保障、公共就業服務、基本住房保障等各項基本公共服務，建立健全符合國情、比較完整覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉區域間人民生活水平和公共服務差距。其強調的核心，是機會和效果均等，而不是簡單的平均化和無差異化。

加快實現教育現代化。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，“十三五”時期教育發展的總體目標，是“到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列”。具體而言，就是要進一步擴增和釋放教育紅利，全面建成充滿活力的現代化教育體系，全面建成惠及全民的教育公平社會和體系完備的終身學習型社會，把我國建設成為更高水平的人力資源強國。為了達到這個目標，就需要繼續深化教育改革，加大教育投入，構建政府主導、多元主體共同參與、公共財政保障、多種渠道籌措資金、面向基層、上下聯動可持續的教育基本公共服務供給體系和供給機制；推動實現教育基本公共服務均等化，特別是按照黨的十八屆五中全會要求，在提高教育質量、保障低收入群體子女受教育權利、促進教育公平和普及高中教育等方面下功夫，使人的發展權利在更加優質、公平、普惠的教育中得到保障；創新國民教育體系和人才培養模式，在教學內容、招生制度、質量評價改革等方面取得突破，真正辦好人民滿意的教育。

實現比較充分就業。“十三五”時期，我國就業發展同時面臨機遇和挑戰。從機遇來看，內需拉動、創業拉動有助于促進就業增長；現代服務業所占經濟比重提高，吸納就業能力增強；城鎮化發展、老齡產業等興起將提供大量新增就業崗位。從挑戰來看，經濟轉型升級對勞動力質量提出更高要求，同時勞動力成本上升又使得部分勞動密集型產業出現向勞動力成本更低區域轉移的趨勢，就業整體形勢依然嚴峻，就業結構性矛盾依然突出。因此，“十三五”時期我國就業發展的基本思路是：貫徹落實十八屆五中全會精神，繼續實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，充分激發創業對就業的帶動作用，將創業作為就業新的增長點，加強對靈活就業、新就業形態的支持，健全完善就業創業體制機制，使就業發展與經濟增長、結構升級協調推進，推動實現更加充分、更高質量的就業，努力形成勞動者各具其能、各有其崗，用人機構崗得其人、人盡其才的良性就業局面。

社會保障人口全覆蓋。社會保障體系建設是全球難度最大、問題最多、壓力最突出的發展問題之一。低下的社會保障水平是世界人類發展水平整體提高的重要障礙。“十三五”時期我國應堅持“城鄉一體，提高質量，健全體系，促進公平”的基本思路，繼續推進社會保障事業發展，加快建立健全中國特色社會保障體系。

創新社會管理體制。健全共享發展制度安排，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。強化政府社會管理和公共服務的基本職能；建立和健全城鄉基層社區組織；依法發展和健全各類社會組織；建立統籌協調各方面利益關系的社會機制，調解社會各種矛盾；提高處理各類社會危機能力，減少各種社會成本，應對各種社會風險；健全社會治安防控體系，保持社會環境安全，社會秩序有序。使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。完善并創新中國特色社會管理的體制，維持社會穩定的大局，保持社會安定有序。（作者系清華大學公共管理學院教授、博士生導師，清華大學國情研究院院長。曾多次赴美國、日本、法國進行博士后研究和訪學）