對地溝油“久治難愈”之淺見

高蕾

摘要：隨著我國食品安全問題頻發(fā)，食品安全也受到重視，但解決方法總無法立桿見影，甚至反復出現(xiàn)問題。本文從地溝油問題談起，采用文獻研究的方法，結合現(xiàn)實情況，分析地溝油問題久治不愈的原因，以及應對的幾點想法。

關鍵詞：地溝油；餐廚垃圾回收利用；執(zhí)行；治理

中圖分類號：F719.3；F203文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）02-0253-01

地溝油是國民餐飲消費心理上的一道傷疤，雖過了談“油”色變的時期，但是也時刻提醒著人們問題油脂的存在。地溝油整治從2012年問題集中爆發(fā)到今天，也在不懈努力著。我國目前的現(xiàn)狀是，餐廚垃圾每年產(chǎn)量不低于6000萬噸，但卻沒有得到良好處理。根據(jù)全國部分餐廚垃圾項目投資情況統(tǒng)計，單位投資金額50-60萬元/（噸/日），假設未來60%餐廚垃圾得到處理，潛在市場容量約400億元①。如此大的市場容量的專業(yè)數(shù)據(jù)顯示著良好的行業(yè)發(fā)展前景，就像是回應了我們的需要，2016年于北京全國農(nóng)業(yè)展覽館舉辦了中國國際餐廚垃圾處理及廢棄油脂循環(huán)利用設備技術展覽會，展示了大量的回收處理好技術。

餐廚垃圾具有廢物和資源雙重特性，廢物特性主要體現(xiàn)為污染地下水，地溝油重返餐桌等，這點無需贅述。資源特性則體現(xiàn)在我國一年產(chǎn)出的餐廚垃圾全部得以利用相當于節(jié)約了3000萬畝玉米的能量產(chǎn)出量和600萬噸生物柴油。若餐廚廢棄油脂向車用（機用）生物柴油轉化并得到充分使用，則能使得餐廚廢棄油脂轉化為節(jié)能環(huán)保的輔助能源，實現(xiàn)餐廚廢棄油脂變廢為寶，促進節(jié)能減排，同時實現(xiàn)餐廚廢棄油脂完整的閉環(huán)式管理，消除“地溝油”回流餐桌的重大食品安全風險隱患。為此，政府在技術與制度上，都寄予極大的關注。

地溝油事件持續(xù)發(fā)酵至今，法律法規(guī)日漸完備的同時，仍有一些問題，值得我們關注與思考。

第一，執(zhí)行難，法規(guī)規(guī)范日臻完善，但難以落實。行政法規(guī)中規(guī)定餐飲行業(yè)臺賬制度，以食材購入，耗費，餐廚垃圾流向的記錄，把控餐廚垃圾不重新流向餐桌，但卻難以落實到小型餐飲從業(yè)者，其食材購入方式隨意，耗費記錄模糊，這些店鋪繁雜，甚至資質缺乏難以控制，正因為這樣，小型餐飲門店往往更容易出現(xiàn)食品安全問題。

第二，社會監(jiān)督力度小。一方面，媒體作為民眾喉舌，對食品安全問題一貫打一槍換一炮，少有媒體能夠跟蹤持續(xù)的關注、報道，同樣的，對懲處的宣傳也不到位；另一方面，民眾自身面對食品問題采用回避態(tài)度，消費者是最貼近問題、最能發(fā)現(xiàn)問題的人，但是也是消極無為者居多。

第三，法規(guī)懲處普及、宣傳力度小。生產(chǎn)有毒有害食品罪是生產(chǎn)，銷售，使用地溝油行為等食品安全違法行為入刑的對應兜底罪名，懲罰從不同情節(jié)，單處或并處有期徒刑、拘役、罰金、沒收財產(chǎn)、無期徒刑、死刑②，作為食品安全問題的兜底罪名該罪名處罰的可選擇性還是很大的，但是嚴懲的都是大案要案，對于違法小商販往往都高高拿起輕輕放下，給社會的影響警示力度不夠大，犯罪風險降低了，就讓利欲熏心的商販以身試法，食品安全犯罪頻發(fā)。

第四，廚房油脂回收門檻高。針對油脂回收問題，武漢作為餐廚垃圾回收再利用的試點城市之一，其中江夏鄭店處理廠已經(jīng)投產(chǎn)使用，目前政府部門傾向于采用“誰制造誰付費”的方式運營，然而經(jīng)營者不愿意增加成本也是人之常情，這種境況下，就給餐廚垃圾回收帶來阻力，讓本就集中回收困難的小戶經(jīng)營者不愿意配合執(zhí)行。

針對以上幾點想法，筆者認為第一，面對數(shù)量多，種類雜的餐飲門店執(zhí)法過程應走親民路線，要積極指導，積極敦促，積極幫助，雖然耗費精力多，但是收效應該會更好，片區(qū)化負責，讓執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員溝通更好，更有利于法治普及，感染，帶動；第二，媒體中形成長效監(jiān)督機制，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要積極監(jiān)督問題的解決方式，利用多重渠道宣傳法律制裁措施的運用成效，引起社會的關注，用輿論和關注度遏制不正之風；第三，探索更新更好的回收利用產(chǎn)業(yè)的回收、生產(chǎn)模式，盈利與公益并進，形成環(huán)形封閉的回收利用渠道，資源合理開發(fā)利用，竭力做到廢物最少化，資源利用最大化，食品安全把控嚴密化。

法規(guī)執(zhí)行上，只有互利才能互惠，這并不是指放棄法規(guī)執(zhí)行的意義，不是指打破廉潔執(zhí)法，而是用方式上的改變，契合法規(guī)執(zhí)行目的上的突破點，以讓被執(zhí)法者們能接受，樂意接受的方式，引導，幫助被執(zhí)法者配合執(zhí)法行為。雙方相互尊重，執(zhí)法過程中的矛盾也容易解決的多，執(zhí)法效果也會更顯著。

筆者相信隨著技術進步，模式的成熟，執(zhí)法與守法互動，一定會提高我們執(zhí)法的成效。司法嚴格公正，案件實例的生動普及，會在食品安全領域豎起一道防火墻。社會監(jiān)督的強化，發(fā)現(xiàn)與管治無縫對接，促進執(zhí)法效率提高，法治國家意識深化，人人知法、守法、敬法。這樣的整治會贏得支持與配合，雖然問題在變化，但與時俱進地改進著我們的模式、方式、方法，就沒有我們無法解決的問題。

[注釋]

①http：//www.cnena.com/showroom/bencandy-htm-fid-16-id-24699.html，2016-11-7.

②<中華人民共和國刑法>第一百四十一條、第一百四十四條相關規(guī)定.