對(duì)地溝油“久治難愈”之淺見

高蕾

摘要：隨著我國(guó)食品安全問題頻發(fā)，食品安全也受到重視，但解決方法總無法立桿見影，甚至反復(fù)出現(xiàn)問題。本文從地溝油問題談起，采用文獻(xiàn)研究的方法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，分析地溝油問題久治不愈的原因，以及應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)想法。

關(guān)鍵詞：地溝油；餐廚垃圾回收利用；執(zhí)行；治理

中圖分類號(hào)：F719.3；F203文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）02-0253-01

地溝油是國(guó)民餐飲消費(fèi)心理上的一道傷疤，雖過了談“油”色變的時(shí)期，但是也時(shí)刻提醒著人們問題油脂的存在。地溝油整治從2012年問題集中爆發(fā)到今天，也在不懈努力著。我國(guó)目前的現(xiàn)狀是，餐廚垃圾每年產(chǎn)量不低于6000萬噸，但卻沒有得到良好處理。根據(jù)全國(guó)部分餐廚垃圾項(xiàng)目投資情況統(tǒng)計(jì)，單位投資金額50-60萬元/（噸/日），假設(shè)未來60%餐廚垃圾得到處理，潛在市場(chǎng)容量約400億元①。如此大的市場(chǎng)容量的專業(yè)數(shù)據(jù)顯示著良好的行業(yè)發(fā)展前景，就像是回應(yīng)了我們的需要，2016年于北京全國(guó)農(nóng)業(yè)展覽館舉辦了中國(guó)國(guó)際餐廚垃圾處理及廢棄油脂循環(huán)利用設(shè)備技術(shù)展覽會(huì)，展示了大量的回收處理好技術(shù)。

餐廚垃圾具有廢物和資源雙重特性，廢物特性主要體現(xiàn)為污染地下水，地溝油重返餐桌等，這點(diǎn)無需贅述。資源特性則體現(xiàn)在我國(guó)一年產(chǎn)出的餐廚垃圾全部得以利用相當(dāng)于節(jié)約了3000萬畝玉米的能量產(chǎn)出量和600萬噸生物柴油。若餐廚廢棄油脂向車用（機(jī)用）生物柴油轉(zhuǎn)化并得到充分使用，則能使得餐廚廢棄油脂轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保的輔助能源，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂變廢為寶，促進(jìn)節(jié)能減排，同時(shí)實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄油脂完整的閉環(huán)式管理，消除“地溝油”回流餐桌的重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，政府在技術(shù)與制度上，都寄予極大的關(guān)注。

地溝油事件持續(xù)發(fā)酵至今，法律法規(guī)日漸完備的同時(shí)，仍有一些問題，值得我們關(guān)注與思考。

第一，執(zhí)行難，法規(guī)規(guī)范日臻完善，但難以落實(shí)。行政法規(guī)中規(guī)定餐飲行業(yè)臺(tái)賬制度，以食材購(gòu)入，耗費(fèi)，餐廚垃圾流向的記錄，把控餐廚垃圾不重新流向餐桌，但卻難以落實(shí)到小型餐飲從業(yè)者，其食材購(gòu)入方式隨意，耗費(fèi)記錄模糊，這些店鋪繁雜，甚至資質(zhì)缺乏難以控制，正因?yàn)檫@樣，小型餐飲門店往往更容易出現(xiàn)食品安全問題。

第二，社會(huì)監(jiān)督力度小。一方面，媒體作為民眾喉舌，對(duì)食品安全問題一貫打一槍換一炮，少有媒體能夠跟蹤持續(xù)的關(guān)注、報(bào)道，同樣的，對(duì)懲處的宣傳也不到位；另一方面，民眾自身面對(duì)食品問題采用回避態(tài)度，消費(fèi)者是最貼近問題、最能發(fā)現(xiàn)問題的人，但是也是消極無為者居多。

第三，法規(guī)懲處普及、宣傳力度小。生產(chǎn)有毒有害食品罪是生產(chǎn)，銷售，使用地溝油行為等食品安全違法行為入刑的對(duì)應(yīng)兜底罪名，懲罰從不同情節(jié)，單處或并處有期徒刑、拘役、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、無期徒刑、死刑②，作為食品安全問題的兜底罪名該罪名處罰的可選擇性還是很大的，但是嚴(yán)懲的都是大案要案，對(duì)于違法小商販往往都高高拿起輕輕放下，給社會(huì)的影響警示力度不夠大，犯罪風(fēng)險(xiǎn)降低了，就讓利欲熏心的商販以身試法，食品安全犯罪頻發(fā)。

第四，廚房油脂回收門檻高。針對(duì)油脂回收問題，武漢作為餐廚垃圾回收再利用的試點(diǎn)城市之一，其中江夏鄭店處理廠已經(jīng)投產(chǎn)使用，目前政府部門傾向于采用“誰制造誰付費(fèi)”的方式運(yùn)營(yíng)，然而經(jīng)營(yíng)者不愿意增加成本也是人之常情，這種境況下，就給餐廚垃圾回收帶來阻力，讓本就集中回收困難的小戶經(jīng)營(yíng)者不愿意配合執(zhí)行。

針對(duì)以上幾點(diǎn)想法，筆者認(rèn)為第一，面對(duì)數(shù)量多，種類雜的餐飲門店執(zhí)法過程應(yīng)走親民路線，要積極指導(dǎo)，積極敦促，積極幫助，雖然耗費(fèi)精力多，但是收效應(yīng)該會(huì)更好，片區(qū)化負(fù)責(zé)，讓執(zhí)法人員與被執(zhí)法人員溝通更好，更有利于法治普及，感染，帶動(dòng)；第二，媒體中形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，不僅要發(fā)現(xiàn)問題，更要積極監(jiān)督問題的解決方式，利用多重渠道宣傳法律制裁措施的運(yùn)用成效，引起社會(huì)的關(guān)注，用輿論和關(guān)注度遏制不正之風(fēng)；第三，探索更新更好的回收利用產(chǎn)業(yè)的回收、生產(chǎn)模式，盈利與公益并進(jìn)，形成環(huán)形封閉的回收利用渠道，資源合理開發(fā)利用，竭力做到廢物最少化，資源利用最大化，食品安全把控嚴(yán)密化。

法規(guī)執(zhí)行上，只有互利才能互惠，這并不是指放棄法規(guī)執(zhí)行的意義，不是指打破廉潔執(zhí)法，而是用方式上的改變，契合法規(guī)執(zhí)行目的上的突破點(diǎn)，以讓被執(zhí)法者們能接受，樂意接受的方式，引導(dǎo)，幫助被執(zhí)法者配合執(zhí)法行為。雙方相互尊重，執(zhí)法過程中的矛盾也容易解決的多，執(zhí)法效果也會(huì)更顯著。

筆者相信隨著技術(shù)進(jìn)步，模式的成熟，執(zhí)法與守法互動(dòng)，一定會(huì)提高我們執(zhí)法的成效。司法嚴(yán)格公正，案件實(shí)例的生動(dòng)普及，會(huì)在食品安全領(lǐng)域豎起一道防火墻。社會(huì)監(jiān)督的強(qiáng)化，發(fā)現(xiàn)與管治無縫對(duì)接，促進(jìn)執(zhí)法效率提高，法治國(guó)家意識(shí)深化，人人知法、守法、敬法。這樣的整治會(huì)贏得支持與配合，雖然問題在變化，但與時(shí)俱進(jìn)地改進(jìn)著我們的模式、方式、方法，就沒有我們無法解決的問題。

[注釋]

①http：//www.cnena.com/showroom/bencandy-htm-fid-16-id-24699.html，2016-11-7.

②<中華人民共和國(guó)刑法>第一百四十一條、第一百四十四條相關(guān)規(guī)定.