港口企業本質安全管理體系構建

程峰

摘 要：港口企業具有一定的連續性、復雜性和危險性，且其安全影響因素較多。對“本質安全”進行了研究，闡述了“本質安全”的起源及發展現狀，并對港口企業本質安全管理體系的構建進行了分析，提出了港口企業本質安全發展的構想和建議。

關鍵詞：本質安全；管理體系；港口企業；危險源

中圖分類號：F552 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.21.056

隨著我國社會經濟的快速發展，我國與世界各地的經濟聯系日益深入，而港口作為重要的交通樞紐，在國民經濟發展中發揮著至關重要的作用。由于港口生產是由多工種、多環節的聯合作業構成，具有較高的復雜性，其安全影響因素較多，危險性也較高。港口企業如何合理構建安全管理體系，確保生產的安全進行和企業的健康發展是當前的一個重要課題。

1 “本質安全”的起源

“本質安全”的核心是使危害因素始終處于受控制狀態。狹義的“本質安全”是指設備和環境（硬件）的本質安全特性，具有失誤安全功能和故障安全功能；廣義的“本質安全”強調通過追求企業生產流程中人、機、環境、管理等諸要素的安全、可靠及和諧統一，使各種危害因素始終處于受控狀態，進而逐步趨近本質型、恒久型安全目標。

2 國內外安全管理系統的研究現狀

目前，國際上較為成熟的風險預控安全管理方法較多，如南非國家職業安全協會（NOSA）五星安全管理體系（強調人本化管理）、南非安瑞康國際風險管理顧問有限公司（IRCA）的風險管理方法、美國的萬全管理體系和國際上通行的職業健康安全管理體系（OHSMS）。這些風險預控管理方法體系都采用基于風險的預控管理方法，各有其優、缺點。

鑒于我國安全生產的實際情況，上述系統在我國普遍推廣還有一定局限性。我國亟需建立一套與國際接軌，又符合國情的企業安全管理體系。

3 “本質安全管理體系”

“本質安全管理體系”是以危險源辨識為基礎，以風險預控為核心，以管理員工不安全行為為重點，以切斷事故發生的因果鏈為手段，經過多周期的不斷循環建設，通過閉環管理，逐漸完善提高的全面、系統、可持續改進的現代安全管理體系。

3.1 危險源分析

在以綜合作業站為樣本的總計235項危險源分類分析活動的情況如表1所示。

3.2 “本質安全”十二原則

安全對應著風險，風險不一定會引發事故，但事故的發生一定是風險失控所造成的。本質安全化就是要在風險造成事故前預見風險、控制風險、消除風險，即所謂的“風險管理”。“本質安全”的核心包括2方面，即人的本質安全和設備的本質安全。“本質安全”十二原則具體為：消除潛在危險的原則、降低潛在危險因素數值的原則、冗余性原則、閉鎖原則、能量屏障原則、距離防護原則、時間防護原則、薄弱環節原則、堅固性原則、個體防護原則、代替作業人員的原則、警告和禁止信息原則。

2009年以來，依據“本質安全”十二原則在技術創新、合理化建議及技術革新改造方面共進行創新課題及項目130余項，“以技術保安全”達到了良好效果。

3.3 分級預警機制

除了人和機兩方面因素外，作業環境的安全設計和管理、氣象災害的預警預防對做好本質安全工作有重要的意義。應急管理分為“緊急啟動型”和“計劃準備型”，“本質安全”要求優先考慮采用“計劃準備型”。根據港口生產的實際特點，借鑒氣象預報，嘗試將特殊氣象（指風力達到六級以上，浪涌較大、風暴潮、霧、雨、雪、雷電、低溫冰凍等惡劣天氣）條件下的生產組織分為四個預警和響應級別，并對相應預警級別各單位應該承擔的責任和具體響應內容進行了規范。

分級預警機制體系如圖1所示。用紅、橙、黃、藍四種顏色分別表示不同預警級別，四級預警用藍色，代表密切關注狀態；三級預警用黃色，代表預警準備狀態；二級預警用橙色，代表局部應急狀態，一級預警用紅色，代表全面應急狀態。

無論從安全經驗積累，還是統計數據分析均可看出，“風”為港口企業安全生產的大敵。所以，按“本質安全”的標準要求，對于無預報、無征兆的強陣風的預防預控措施，也應在分級預警機制下的應急預案中完善，真正做到“心積極，常警覺；不麻痹，保安全”。

3.4 組織保障管理

隨著國家及企業各級安全生產管理責任制的明確和落實，企業決策層、管理層、執行層的安全意識逐步增強。積極打造“誰抓安全都不越權”“怎么管安全都不過分”的良好氛圍，形成“安全大團圓”、黨政工團齊抓共管安全良好局面。

基于四要素和PDCA循環的“本質安全管理體系”如圖2所示。

4 關于企業“本質安全”發展的建議

關于企業“本質安全”的發展，筆者提出了以下3點建議：①成立課題組，加強本質安全理論的研究，建立適合本企業的本質安全管理體系。②按照“五步安全法”落實危險源辨識的控制措施。“五步安全法”即在工作前按照“停頓、思考、識別、驗證、認可”的步驟對危險源及控制措施進行確認，確認安全后再作業，作業后要總結、反饋并持續改進。③結合企業“本質安全”工程建設總體構想，有計劃地按步驟開展工作，即貫徹“一個目標”，落實“兩個理念”，實現“三個到位”，做到“四項創新”，建立“五個支撐”，強調“六個結合”，簡稱“123456工程”。具體而言，“一個目標”就是以零事故為目標，著眼于建立安全生產的長效機制，向本質安全型企業邁進；“兩個理念”就是“一切隱患可以控制”“一切事故可以預防”；“三個到位”就是管理到位、職責到位、考核到位；“四項創新”是指思維定勢創新、安全監管手段創新、事故防范機制創新（引入風險管理機制，由事后補救向事前控制預防轉移）、安全生產科技創新；“五個支撐”是指安全生產法律法規體系、安全技術保障體系、安全監管評價體系、宣傳教育培訓體系、應急預案體系；“六個結合”即本質安全型企業與日常安全管理工作、與安全標準化達標工作、與班組勞動安全互保制、與春冬兩季安全大檢查活動、與安全生產月活動、與創先企業活動相結合。

5 結束語

綜上所述，“本質安全”通過追求企業生產中諸多要素的安全性、可靠性及和諧統一，從而確保各個安全影響因素處于受控狀態，從而保證企業的安全生產。因此，港口企業要結合“本質安全”的理念和方法，合理構建適合企業安全、穩定生產的安全管理體系，加強對企業生產的安全管理，從而避免生產中出現安全事故，促進港口企業的健康、可持續發展。

參考文獻

[1]周健.基于本質安全理論的電力企業安全管理體系研究[J].低碳世界，2015（31）.

[2]孫建民，黃洪超.鐵路企業本質安全管理體系建設研究[J].物流工程與管理，2014（01）.

〔編輯：張思楠〕