風險預控管理體系在大型養路機械行業運用分析

郭彥平

摘 要：大型養路機械由于結構復雜、作業施工線長、面廣、長期野外作業、人員分散等情況，造成施工作業管理困難，人員安全危險系數高。為了切實保障人員、設備安全，消除大型養路機械行業在施工過程中面臨的各種隱患。結合風險預控管理體系在神維分公司實施過程，系統闡述了風險預控管理體系內涵、準備階段、實施過程以及實施效果等。實踐證明，風險預控管理體系應用于大型養路機械管理中，能夠減少事故發生的幾率，保證人員、設備、環境和管理的安全。

關鍵詞：大型養路機械；風險預控管理體系；本質安全

中圖分類號：TB

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672 3198.2016.22.103

大型養路機械由于結構復雜、作業施工線長面廣、長期野外作業、人員分散等情況，造成施工管理困難，作業人員安全危險系數高。如何保障人員、設備安全，哪種管理方法適用于大型養路機械行業已成為行業焦點。中國神華軌道機械化維護分公司（簡稱：神維分公司）主要承擔神華鐵路線路的清篩、搗固、整形等養護業務，自2012年起摸索在各工務機械段采用風險預控管理方法，取得良好成效。為同行業管理者提供一定參考意見。

1 風險預控管理體系

1.1 風險預控管理體系定義

風險預控管理體系是指在一定經濟條件下，在企業生產周期風險源已知的系統中進行預識別、評估、分類，并消除、減少、控制，實現企業人-機-環境-管理系統的最佳匹配，減少事故的期望和社會可接受水平的風險管理過程。

1.2 內涵

“風險控制”為核心，以“冰山理論”作為一種科學的系統的運作模式，以PDCA管理的理論基礎，對管理體系的持續改進?！八械氖鹿识际强梢员苊獾?，所有的風險都可以控制”，在每次作業前先進行過程危險源辨識，通過風險評估，確定風險等級并制定適當的風險管理措施，將風險可行有效降低到可接受程度。

1.3 目標

通過預控制為核心，持續、全面、全過程、全員參與、閉環安全管理活動，在生產過程中做到人員無差錯、無故障、無缺陷的系統，沒有管理上的漏洞，從而實現人員、設備、環境，管理本質安全，切斷安全事故的因果鏈，最終消除已知的規則，造成重大人員傷亡的生產事故的發生。

在企業全生產周期過程中對系統中已知的危險源進行預辨識、評估、分級，進而對其消除、減小、控制，實現企業人-機-環-管系統的最佳匹配，使事故降低到人們所期望和社會可能接受的水平的風險管理過程。

2 準備階段

2.1 全員培訓

成立風險預控管理體系委員會，下設推行辦公室，各部門負責人為成員，將責任分解至各部門、個人。全員進行風險預控知識培訓，系統學習風險預控體系基礎知識、構建思路、推行方法、危險源辨識及風險評估方法等。

2.2 制訂系統文件

此系統由《程序文件》、《安全手冊》、《考核評分標準》、《員工不安全行為管理手冊》、《風險管理手冊》和《管理制度匯編》等六部分構成。制訂該體系文件，使員工有法可依、有章可循。

（1）安全手冊：明確公司管理的原則、目標和描述風險預控制管理體系涉及的流程及其關系，風險預控制管理體系在框架內的整體顯示；使公司和部門的一些安全責任和權限規范化。

（2）程序文件：提供了相應的過程控制的目的、范圍、責任、控制內容、方法和程序，以保證每個過程的功能的實現。《程序文件》是《安全手冊》的支持文檔，管理和控制各項工作的運行。

（3）風險管理手冊：在危險源辨識的基礎上，通過精煉管理對象，明確相應的負責人或監管單位，并制定對應的管理體系和管理措施，實現對人-機-環-管等危險源的風險預估，減少和防止事故的發生。

（4）評估評分標準：檢查風險預控制管理制度、經營業績、判別公司是否對風險預控制管理體系的一般要求的綜合評價標準。

（5）員工不安全行為管理手冊：明確崗位安全要素、職責范圍和崗位標準內容，指導和規范員工的安全行為，將不安全行為分為故意和無意兩種不安全行為，制定相應的不安全行為觀察、糾正措施和獎懲制度。

（6）匯編管理系統，包括公司的所有安全管理系統，包括風險管理、人員管理、設備管理、激勵和約束管理等方面的輔助管理。

2.3 拓寬宣傳種類

通過多種形式加大風險預控體系宣傳力度，將風險管理手冊按內容分類，制作成PPT演示文稿，利用視頻系統在職工就餐期間循環播放，潛移默化增強職工風險意識；宿營車、淋浴車張貼風險宣傳畫，分批次組織工區職工參觀學習；結合6S管理，在可視化管理中加入體系管理元素；推行施工預備會各崗位闡述施工點前風險預想，班組人員補充討論的模式，推進職工主動學習本崗位風險預控知識的積極性。

3 實施情況

3.1 危險源辨識

采用工作任務法，對公司33項工作任務按工作流程，根據三種時態、三種狀態從人、機、環、管四個方面進行危險源識別項目，共辨識危險源頭404個。以此對這些風險進行分級、排序，其中重度風險任務5項、中等風險任務是23項、一般風險任務為5項，低風險任務是0項。人員危險源有323個，設備危險源有38個，環境方面危險源11個，管理方面危險源32個。

3.2 多種形式風險預控管理

推行過程中，將6S管理、標準化作業、風險預控管理體系互溶共同，使體系真正落地。6S管理，即從整理、整頓、清潔、清掃、素養五個方面規范員工日常安全行為，形成良好的作業習慣，排除安全隱患、降低風險、提高員工安全意識、提高個人修養減少因人為因素造成的危險，最終實現安全。

通過制定大型養路機械運行標準、檢修標準、各車型作業標準等，各項作業按標準作業，保證嚴格按照標準作業，就能規避危險。日常生產活動中，各作業隊將三者結合在一起，向“力爭零傷害、追求零違章”更高目標邁進。

3.3 強化過程管控

如何實現風險超前預控？如何將風險控制貫穿生產過程的每道工序、每個環節？面對這些問題，公司經過長期探索，形成了公司、段、作業隊三級管控制度。

公司主要對風險預控管理體系進行宏觀設計和總結規劃，制定年度工作方案并組織實施，對過程進行檢查和考核，對中等以上風險制定管控措施并監督執行，及時解決和處理風險預控管理體系執行中出現的新情況、新問題。

工務機械段主要對體系的執行進行細化、推進落實方面開展工作。一是針對不同設備、作業環境，組織進行危險源再辨識和風險再評估工作。將危險源細分到每個崗位、每種狀態，做到作業、運行、保養三態下各類風險清晰明了。二是指導各作業隊體系的健全和推進工作。通過定期、不定期的安全檢查活動，發現體系落地中存在的問題，及時解決處理。三是細化管理，強化具體措施制定。針對施工運行、作業、檢修保養、委外管理、消防安全、線路移交等領域易產生的安全隱患環節，制定相關管理措施和補充規定，設計各種標識卡、標識牌、宣傳版面，包括作業、運行、保養、司乘人員提示卡、委外檢修卡、委外作業安全控制卡等，實行持卡上崗。

作業隊是風險預控管理體系的基層單位，一線員工是體系落地的重點對象。為幫助員工識別危險源，管控人的不安全行為，作業隊從規范班前預備會風險辨識和班后總結分析會入手，作業前對施工環境、線上設備設施、道床飽滿度、設備人員狀況等進行全面調查摸底，預備會中采用“兩圖一表”形式，明確關鍵環節、關鍵點、管控責任人，逐級傳達，將施工任務、指標和管控措施層層落實，直至班組、號位。不同崗位員工針對崗位危險源，輪流講述本崗位危險源及相應管理標準管理措施；班后會及時總結分析作業過程中各號位存在的問題和不足，提出改進措施、考核意見。作業隊領導每月輪流講述風險預控管理體系知識，每個班前班后會車組負責人對各號位、崗位人員進行抽考、點評、打分，周例會上隊領導對班組長進行風險預控體系知識提問，月度考試中加大風險預控體系內容的比例，并將綜合成績計入績效考核。

班組在日常管理中，按照“一個流程”方法落體系，結合現場實際，不間斷開展現場危險源辨識和風險評估活動，對現場排查出的危險源及時明確管控措施和管控責任人。并持續開展危險源“講背用”活動，讓每名員工能熟悉本崗位風險，明白執行標準和控制措施。

3.4 開好班前班后會

各作業隊充分利用好班前班后會，班前會上，施工負責人進行點名，觀察員工思想動態，分配各項施工任務，狀態較差、情緒波動比較大的員工分配次要任務，并把“學、講、記、查、評”五字決貫穿始終。

學—指的是各崗位員工采用自學、集中培訓方式學習風險預估管理系統理論，掌握控制危險源頭、管理標準和管理措施的方法。

講—指的是班前會上施工人員根據各自任務分工，每天輪流講述、分析次日施工任務的危險源及應對措施。如調查線路人員主要涉及的危險源，哪些里程有影響施工的障礙物，施工作業遇到時該怎么處理，配合單位提出的注意事項等；防護員根據線路條件，提出是否增設中間聯絡員、現場聯系注意事項等；大機操作手根據各崗位職責預想施工中可能遇到的危險源，提出應對措施等。

記—指的是施工人員在隊長、工班長布置施工任務、講述安全注意事項、其他施工人員講述施工過程可能遇到的危險源時做好記錄，分析哪些事項與自己任務關聯，做好防控措施?！爸切兄肌?，通過“學講記”可以解決員工知道本崗位危險源的問題。

查—指的是在施工作業期間，施工負責人、工班長根據班前會上各崗位員工講述的危險源，觀察員工是否在作業中存在相關違章違紀行為，是否按預想的管控措施進行處理。

評—指的是班后會上，施工負責人根據當日施工任務進行點評、考核，分析總結當天施工遇到的特殊情況，指出哪些因素影響施工進度，觀察到員工有哪些不安全行為，出現的“三違”情況等。其他崗位人員根據施工實際情況與班前會危險源預想進行對比，總結哪些情況沒有預想到，哪些危險源沒有辨識出，日積月累不間斷總結，切實將風險預控落實到行動上。“行是知之成”，通過“查評”可以解決能否做到的問題。

3.5 強化培訓

作業隊每月由隊領導輪流講述風險預控管理體系知識，全員參與，并在培訓表上簽字確認培訓內容；每天班前班后會要求車組負責人對各號位、崗位人員進行抽考、點評、打分等督促職工主動學習；周例會上隊領導對各工區工班長進行風險預控體系知識提問；加大月度考試考卷中體系內容的比分，綜合成績計入績效考核。

3.6 強化目視管理

目視化管理是將相關管理事項轉化為可見的文字、圖片、圖表、照片等方式，從而達到提醒、控制、警示、預防的作用，借以推動自主管理。風險預控管理推廣小組通過設計各種標識卡、標識牌、宣傳版面，提出了“持卡上崗就是進行崗前安全培訓”管理理念。

3.7 加大考核力度

根據體系管理標準及管理措施要求，定期檢查大型養路機械作業標準執行情況，加大對運行前設備狀態檢查、運行中呼喚應答、同步操作、勞動保護用品佩戴、現場防護、檢修保養、委外施工、工機具擺放、續行連掛等關鍵節點的把握，優化作業流程、預控潛在風險、實現安全生產持續改進。

3.8 加強文化引領，促進理念提升

加強安全文化建設，研究制定了《安全文化建設方案》，提出了“違章就是事故，遵章才能安全幸?！钡陌踩a理念，組織開展了各種形式多樣的安全文化活動。圍繞安全生產豐富活動內容，廣泛開展“安康杯”競賽、“職工合理化建議”活動和“推進體系落地、樹立紅線意識”安全演講比賽，通過安全文化引領，促進安全意識深入人心。

3.9 運用任務觀察式，規范人員不安全行為

根據數據的統計分析，各類鐵路事故中，80%的事故都是由不安全行為引起的，人們的不安全行為更難以預測不安全狀態，更難以控制。防止和避免事故發生的原因和規律，是預防和避免事故發生的重要途徑，是事故發生的原因和后果。

4 實施效果

自2012年開始，通過在神維分公司運用風險預控管理體系管理方法，最終形成以風險預控為核心、以切斷事故發生的源頭為手段、以危險源識別和形成風險預控管理體系為基礎、以人的錯誤行為控制為重點等系列措施，無傷亡事件發生，從人-機-環-管四方面保證了人員、設備、施工作業安全。實踐證明，在大型養路機械行業運用風險預控管理體系管理方法是可行的。

4.1 人員安全意識和素養得到提升

通過培訓學習，員工具備了相應的安全常識、技能和較強的安全意識，安全素質得到提高，能夠不論在何時何地何種環境和條件下，都能按流程和標準化操作，減少了人的不安全行為造成的事故。

4.2 設備故障降低

通過劃區域，包干包管，使得設備都有人管，各區域零部件都有責任人負責檢查、保養，降低了設備故障率，減少了因設備不安全狀態造成事故，同比2012年單機消耗也有所下降。

4.3 工作環境改善

大型養路機械、附屬車輛以及辦公區域工作環境得到大幅改善，人、物、空間合理分配，擺放井然有序，減少了安全隱患，確保了生活、施工場所人員設備安全。

4.4 管理制度完善

細化責任到每個人，使每項工作都有人抓有人管，人員明確自己職責所在，做到了全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效，避免了管理漏洞造成的安全隱患。

參考文獻

[1]李京蔚.5S在大型養路機械設備管理中的應用探討[J].中國鐵路，2010，（10）：30 33.

[2]吳同性，易明，李奇明等.基于文化塑造的煤礦本質安全管理研究[M].武漢：中國地質大學出版社，2011.