湖南省綠色食品十二五現狀及十三五發展規劃

鄧志娟?鄧放明

摘 要：綠色食品產業不僅滿足人們對無污染、安全、優質、營養類食品的需求，對于保護農業資源、改善生態環境、維持農業可持續發展，具有很現實的意義和深遠的影響，湖南省委、省政府高度重視綠色食品產業開發。

關鍵詞：綠色食品；現狀；規劃

一、湖南省綠色食品“十二五”發展現狀

1.綠色食品概念簡述

綠色食品是指產自優良生態環境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優質食用農產品及相關產品。為了區別普通食品，樹立品牌的公共形象，綠色食品使用統一的標志。綠色食品標志圖形由三部分構成，即上方的太陽、下方的葉片和中心的蓓蕾，象征自然、生態；顏色為綠色，象征生命、農業、環保；圖形為正圓形，意為保護、安全。整個圖形描繪了一幅陽光照耀下的蓬勃生機，告訴人們綠色食品是出自良好生態環境的安全、無污染食品，能給人們帶來強勁的生命活力。綠色食品標志還提醒人們要保護生態環境、保障食品安全、構建人與自然和諧的關系。

2.綠色食品“十二五”發展現狀

開發綠色食品是我國政府實現經濟和社會可持續發展的戰略措施，也是我省實施產業結構調整、應對加入WTO帶來的機遇與挑戰的重大舉措。1995年，我省才開始大力發展綠色食品事業。1997年在湖南省政府工作報告中已將綠色食品開發列為我省農業結構調整，促進農業和農村經濟調整的重大舉措。1999年，綠色食品開發被列為農業強省的十二個農業重點工程之一。2000年，綠色食品產業又被列入湖南省農業發展“十五”計劃和15年長期規劃，作為全省農業和農村經濟結構調整的重點建設項目之一，大力支持。1998年11月，我省制定了《湖南省綠色食品管理辦法》，依照《辦法》和國家有關管理法規和文件開展綠色食品的標志管理、產品認證、基地開發、市場監督和生產資料管理與使用，使我省綠色食品管理工作逐步向規范化和正規化方向發展。全省綠色食品行業整體素質也在明顯提高。據統計（見表1），1998年有36個綠色食品，比上年增長44%，1999年全省有50個產品獲得綠色食品認證，比上年增長39%；1998年實現總產值4.4億元，增長142%，1999年全省綠色食品企業總產值迅速上升到15.5億元，比上年度增長252%；1995年全省綠色食品實物總產量5.4萬噸，比上年度增長139%，1999年全省綠色食品實物總產量增加到35萬噸，比上年度增長548%。另外，我省綠色食品產品結構明顯改善，已經發展到涵蓋了農業、食品加工業、輕工業等行業的糧油、飲料、水果、畜牧水產、山珍林產品、副食品等門類的系列產品，出現了一批優秀的綠色食品骨干企業，開發了一批知名的綠色食品名牌產品。

15年后，湖南省綠色食品事業進入了健康快速發展階段，各級政府都把綠色食品開發作為振興當地經濟的支柱產業來抓。

2011年，綠色食品有效認證總數1177個，比2010年的1049個增加128個，綠色食品全年總產量319萬噸，湖南省綠色食品辦公室共受理并整理上報綠色食品認證產品（包括綠色食品續展）512個，經過農業部農產品質量安全中心、中國綠色食品發展中心等有關機構的審定，我省新獲標的綠色食品367個（包括新認證和續展）；2012年有效使用綠色食品產品954個，新獲證綠色食品256個； 2013年，上報綠色食品認證數539個，經農業部專家評審，已獲證產品305個；2014年，上報綠色食品認證數516個，經農業部專家評審，已獲證產品387個，綠色食品產品有效認證968個；2015年綠色食品有效認證1082個，綠色食品產量309萬噸，產值238.8億元，長沙市、常德市、懷化市分別位居前三位，湖南省在全國排名第八。從以上數據來看，綠色食品保持了穩中求進的勢頭，為提高我省農產品質量安全水平、增強農產品市場競爭力、推進現代農業發展、促進農民增收發揮了重要作用。

二、明確我省綠色食品“十三五”發展規劃

1.指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，認真落實省委1號文件精神，以提升品質、打造品牌、農業增效、農民增收為目標，提高綠色食品產品在整個農產品商品量中的比重。通過宣傳引導使綠色發展和綠色食品消費理念深入人心，進一步擴大綠色食品產品的社會影響力；通過綠色食品示范基地建設帶動企業認證的積極性，增強綠色食品品牌的示范性；通過不斷強化監管提高綠色食品產品質量和市場公信力，充分體現綠色食品產品在農產品質量安全上的重要作用；通過互聯網+綠色食品，促進綠色食品產品的銷售，逐步實現綠色食品產品的優質優價，提高企業的經濟效益，最終做大做強我省綠色食品產業。

2.發展目標

通過五年左右的推進，逐步提高綠色食品比例，重點建設100個綠色食品示范基地，綠色食品農產品產量占全省農產品商品量的比例達到25%，認證產品抽檢合格率不低于97%。

3.綠色食品“十三五”發展具體思路

總體工作思路是：穩定數量，提升品質，提高比重。綠色食品產品認證數量保持基本穩定；全面提升綠色食品產品品質；構建互聯網+綠色食品營銷平臺，拓寬綠色食品產品銷售渠道；加大綠色食品產品和企業品牌宣傳，增強在省委省政府、省農委工作中的影響力和消費者中的公信力。

（1）穩步推進產品認證。產品認證是綠色食品工作的基礎，要繼續穩步推進綠色食品產品認證工作，產品有效認證總數比2015年略有增長，保持1150個。在基本穩定產品數量的基礎上，要更加嚴格認證產品質量，嚴把審核關，提高綠色食品認證數量的比重，完成從認證產品到認證精品的轉變。今年，省綠辦將積極與農業部有關部門溝通，研究簡化綠色食品認證程序，縮短認證周期，提高認證效率，切實為農產品認證暢通渠道。加強我省工業發展相對落后、生態環境良好地區綠色食品產品開發，加大技術指導和政策扶持力度，通過典型示范，帶動農產品合作社、企業開展產品認證，加強品牌建設。

（2）狠抓產品證后監管。證后監管是維護綠色食品產品公共品牌公信力的重要環節，對存在不符合要求不能及時整改，損害綠色食品品牌公信力等行為的企業堅決淘汰。要抓好以下幾項工作。

一是抓好企業年檢。嚴格落實企業年檢制度，通過年檢規范企業生產，及時發現企業生產過程中存在的問題，找準解決方案，切實提高企業生產水平。二是抓好產品抽檢。在完成國家中心年度抽檢工作的基礎上，我省突出重點產品和重點指標，對無公害農產品、綠色食品各組織不少于一次的集中抽檢。三是抓好市場監督。突出節假日對大型超市、農貿市場等農產品交易場所的檢查，必要時要聯合公安、工商等部門，重點檢查假冒及用標情況，對可能存在問題的產品進行產品質量檢測。四是開展綜合檢查。對全省市縣管理機構工作運行情況、綠色食品標識使用、相關企業制度執行、規程落實、投入品使用、內檢員制度建設、質量追溯體系建立等內容進行重點檢查。在年內，省綠辦將從全省各市州抽調人員，組成幾個檢查組對全省各地進行一次綜合性的交叉檢查。

（3）大力推動示范基地建設。今年，我省啟動了綠色食品示范基地建設，以綠色食品、有機農產品龍頭企業為依托，在全省范圍內建設40個綠色食品示范基地，這些基地也是我省農產品各個細分行業的龍頭老大，在全省有著較大的影響力。通過資金支持、政策引導、統一掛牌、統一包裝、整體對外宣傳、構建銷售網絡平臺等措施，促進這些企業產品質量提高，銷售擴大，效益提升，從而帶動全省綠色食品認證，從中打造一批規模大、品質優、品牌響的綠色農產品企業，促進我省綠色農產品產業取得快速健康發展。

（4）加大政策支持力度。一是對全省國家級貧困縣實行綠色食品認證檢測費全額補貼，促進我省湘西南部分經濟相對落后、生態環境好的地區綠色食品產業發展。二是農業部、省農委已將綠色食品產品列為全國農產品質量安全縣創建的重要指標，省里也把綠色食品產品認證列入全省農產品質量安全考核的重要指標。另外，省農委管理的農業產業化龍頭企業、產業示范園等項目申報也將綠色食品產品作為企業申報的必要條件。希望各市、縣農業部門按照省里有關要求，積極爭取當地政府在政策和資金上對綠色食品工作的支持。

（5）強化宣傳推廣。綠色食品是一種優質健康農產品品牌，以前由于宣傳不夠，在消費者心中總是一種模糊的概念，認知和認可度不高，所以一定要加大宣傳力度。一是充分利用各種報刊、廣播電視、網絡平臺等大眾新聞媒體，通過持續的公益宣傳進一步提高綠色食品在消費者心中的認知度和公信力。目前省里已與湖南日報、湖南廣播電視臺、湖南科技報、湖南農業信息網、湖南農業、金融經濟、中國惠農網等新聞單位合作，對我省綠色食品工作情況和企業品牌進行了大量宣傳報道，后期將進一步加大新聞報道和宣傳力度。二是支持企業進行品牌宣傳，與有關企業共同舉辦公益性的宣傳活動，制作示范基地宣傳視頻、宣傳招牌與宣傳畫冊等，宣傳標語全省可統一使用“發展綠色食品，造福人類健康”、“吃優質健康安全農產品，請上湖南綠色食品網”、“產自優良生態環境，帶來強勁生命活力”、“加強品牌建設，推動綠色食品持續健康發展”、“推動綠色發展，引領健康消費”等，開展綠色食品企業品牌文化展示，在全社會逐步建立起無公害農產品的安全可靠、綠色有機食品的優質健康效應。

（6）構建營銷平臺。選擇省內有實力、有規模、有影響的綠色有機食品企業為基礎，構建“互聯網+綠色食品”電商營銷平臺。省綠辦將拿出100萬元資金用于綠色食品網絡營銷平臺的建設和宣傳推介，同時注冊“湖南綠色食品”微信公眾號，搭建“湖南綠色食品”微商城，為全省綠色食品產品銷售開辟新的渠道。目前已與中國惠農網合作，創辦匯集綠色食品工作動態、網上商城、品牌推介、政策法規、信息查詢于一體的《湖南綠色食品網》，免費為企業銷售產品提供平臺。進入《湖南綠色食品網》的產品，都是綠色有機食品，經過省綠辦精心挑選、嚴格審核，是湖南省農產品各個細分行業的典型代表，產品安全可靠、優質健康，省綠辦對上線產品實行全程監控，如有產品發生質量和誠信問題，立即整改，并從網上商城馬上下線。各市州、縣綠辦和各示范基地要配合《湖南綠色食品網》開展工作，及時報送網站所需的相關資料，取得的成績要在網站上宣傳，好的經驗做法要在網站上交流，還要做好《湖南綠色食品網》在本市縣、本企業的宣傳推廣工作。

（7）積極推介企業與市場對接。一是積極組織企業參加全國有機博覽會、綠色食品博覽會、中國國際農產品交易會等，向國內外推介我省優質的綠色食品產品，為產品出湘提供多種渠道。省綠辦將重點支持省綠色食品發展中心做好中國綠色食品博覽會、中國有機食品博覽會和中國國際農產品交易會的參展，并對參展企業的展位費和展位裝修給予一定補貼。二是推介有實力的綠色食品龍頭企業產品，與國際和國內中高端市場對接，計劃組織我省有規模、產品有代表性的綠色有機食品與深圳市場對接。另外，還將組織企業參加國際重要農產品博覽會和交易會，真正讓我省優質綠色有機農產品走出國門，在國際農產品市場占有一席之地。三是開展綠色生資對接，組織省內外取得農業部綠色認證的生產資料（農藥、化肥、添加劑、飼料等）企業與我省綠色食品生產企業對接，通過直接接觸，一是可以減少中間環節，降低生產資料采購成本；二是使企業可以放心地采購到綠色生產資料，為確保我省綠色食品的質量提供基本保證。

（8）加強體系隊伍建設。由于各市縣農業部門機構改革，全省綠色食品工作機構人員變動較大，新調整來的人員要進行培訓，每年都要完成至少三期培訓班（綠色食品檢查員培訓班、綠色食品監管員、綠色食品內檢員培訓班）每期的培訓人數在150人左右。

三、結語

隨著中央和各級黨委政府對農產品質量安全的重視、人民生活水平提高以及全社會老齡化程度的提升，人們越來越重視農產品的質量和品質，特別是一部分中高端消費群體希望購買到優質健康綠色的食品，綠色有機食品已成為整個社會廣泛關注的朝陽產業。因此，全省各級綠色食品工作機構要提高認識，轉變思想，改變工作方法，團結奮進，真抓實干，狠抓工作落實，確保“十三五”規劃的完成，把綠色食品作為一個宏偉的產業來抓，積極為企業做好服務，為消費者提供優質健康、安全可靠的綠色農產品，最終做大做強湖南綠色食品產業。全省綠色食品產品生產企業一定要緊緊圍繞綠色發展這條主線，抓住農產品供給側改革這一千載難逢的機遇，全面提升品質，壯大產業規模，打造產品品牌，為我省綠色食品事業開創新局面。

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