普通高中預算管理現狀及優化對策

彭娟

摘要：預算管理是一個系統工程，它以戰略目標為導向貫穿于學校教育教學管理的每一個環節。從內容上看，包括基本支出預算和項目支出預算；從職能上看，是資產、資金、人力資源與各項教育教學業務活動進行全面整合；從目的上看，是不斷提高學校優化配置資源的能力，強化對權力運行的制約和監督，從而獲得資金最佳使用效率；從過程上看，包括預算編制，預算執行與控制，預算績效評價。基于此，本文結合理論和實踐，淺析高中學校預算管理現狀，提出幾點優化對策，希望能對提高高中學校預算管理的效率和效果有一定幫助。

關鍵詞：高中學校 預算管理 現狀分析 優化對策

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）第58條中有明確規定，高中學校要堅持依法理財的原則，在此基礎上嚴格按照國家財政資金管理相關的法律法規以以及財經紀律，建立起行之有效的預算管理機制，從而提高預算執行的效率。2013年1月22日，習近平總書記在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議講話時指出“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制，不易腐的保障機制”。2014年8月31日，國家落實《中華人民共和國預算法》的決定，醞釀十年，跨越三屆人大，歷經四審，素有“經濟憲法”之稱的預算法完成實施20年來的首次大修。綜上所述，在新形勢下，預算管理做為財務管理的重要組成部分，不僅是防腐倡廉的主要控制手段，更是優化學校資源配置，促進學校長足發展的重要保障措施。

一、預算編制現狀、原因及優化對策

（一）高中學校預算編制缺乏科學性、準確性、權威性

高中學校預算編制缺乏科學性、準確性、權威性。其原因：一是，很多高中學校把預算標準的任務交給財政部門進行編制和執行，但是由于財務人員的對預算管理的認識不足，經常發生用上年的數據和補助政策落實財務管理，而且其他部門并沒有參與到預算編制中，使得預算編制往往缺乏科學性。預算編制與執行嚴重脫節，存在預算管理“兩張皮”現象；二是編制預算時沒有細化預算科目，原本應按類、款、項、目四級編制的預算只細化到項一級，預算監督只能做到粗線條“總額控制”；三是預算編制采用傳統的方法進行編制，缺乏先進科學、合理的預算編制方法。同時也沒有配合學校事業發展規劃，缺乏量化的事前論證和事后評價過程，預算編制與執行考核沒有關聯，預算沒有剛性和權威性；四是只注重財務收支預算，忽視資本項目支出預算，忽視非財務性指標預算，預算編制不夠全面。五是在目前預算監督體制下，編制預算過程重視源頭控制，忽略動態的“績效考核”，由此導致學校各部門在編報預算時，寧可“漫天要價”，也不“精打細算”，預算編制脫離實際。

（二）預算管理體制不健全

預算管理體制不健全就會大大降低了預算管理工作的效率和質量。主要原因包括：高中學學校沒有完善預算管理體制；預算管理人員的綜合素質比較低；沒有專門的預算管理部門等等。除此之外，對預算管理的認識度不足，雖然制定了一系列預算管理制度，但是并沒有執行，使得相關預算管理制度流于表面形同虛設。很多高中學校對制定的預算管理制度，朝令夕改大大降低了預算管理剛性。甚至有的學校對資金的使用沒有節制，出現很大赤字，嚴重偏離了預算管理的軌道，起不到應有的價值和作用。

（三）預算編制改進優化對策

一是加強宣傳學習，統一思想，強化預算管理意識，保證學校領導層能充分認識到預算管理的重要性；二是合理設置預算業務管理機構，明確職責權限，落實編制責任，明確規定各業務部門作為預算執行人在編制預算中的責任。

三是建立健全預算業務內部管理制度，做好預算編制的測算工作。

明確預算目標。提出預算管理的工作重點、任務，列出部門需要安排的重要事項，明確部門年度預算目標；

收集相關資料。業務部門應全面收集與本部門預算編制相關信息資料，比如，本部門資產數量、使用狀況、事項文件依據等資料；進一步明確各項業務工作的預算額度、支出用途和支出標準。

分析、歸集部門預算需求。學校預算業務管理機構一方面，要對各部門上報的預算資料進行深入分析，確保數據信息的真實、準確；另一方面，要對收集的信息資料進行歸類匯總，形成學校完整的決策信息。

堅持“綜合預算，優先保障、定額管理、勤儉節約”的預算編制原則，將學校財政補助收入、非稅收入和其他收入等全部納入部門預算，統籌考慮，合理安排；預算資金支出編制應結合各部門工作任務的需要，優先保障基本支出的合理需要，以維持日常工作的正常運轉，在此基礎上，再根據資金情況安排各項事業發展所需的項目支出。

四是加強部門間溝通協調機制，明確預算編制的原則、程序、方式方法。同時，努力提高財務人員綜合素質，建立起一支綜合實力比較強的預算管理隊伍，保證預算管理相關的工作能高效進行。

五是綜合運用預算編制方法。由于我國預算管理的起步比較晚，到目前為止仍然處于發展的初級階段，很多方式方法和規章制度還不夠完善，在基礎上應當摒棄傳統的基數法，綜合運用預算編制方法，科學編制預算管理的基礎信息，只有保證信息數據的正確性，才能保證預算編制的科學性和合理性。

六是強化預算監督，從靜態監督上，看其是否符合事業發展需要，從動態監督上，看預算執行與工作業績是否匹配。

二、預算執行控制現狀、原因及優化對策

在很多高中學校在經費使用過程中沒有制定合理使用方案，在前中期就用盡了經費，使得后期的工作不能順利進行，或者出現年度預算執行進度前低后高，年底突擊花錢的情況。其主要原因就是預算績效評價體系的缺失，高中學校沒有制定節約獎勵和超支懲罰的制定，使得經費使用比較隨意，也就失去了預算管理的剛性作用，長此以往下去，不但會影響高中學校資金使用的效率，也不利于學校日常運行和長遠發展。

預算執行控制優化對策：

一是建立健全預算績效管理機制。預算績效管理是提高預算執行力的有效途徑。在關注預算投入的同時重視預算支出，將績效目標設定，績效跟蹤，績效評價及結果應用納入預算編制、執行、考核全過程，以提高資金配置的經濟性、效率性和效益性為目的的一系列管理活動。高中學校在預算績效管理中應堅持“目標管理、績效導向、責任追究、信息公開”的管理原則，在組織實施過程中應按照“統一領導，分級管理”的基本原則進行，要科學合理設定績效目標，制定績效評價指標、評價標準和方法，評價時應遵循客觀、公正的評價原則。

二是在預算實施過程中，加強會計控制，合理設置決算報告編制、審核和分析崗位，落實崗位責任制，強化決算報表的編制和審核，合理保證決算報告的真實、完整、準確、及時性。

三是建立預算執行定期報告和分析制度，注重財務決算結果的分析，發揮決算事后控制作用。同時，通過動態的激勵措施，把預算管理和學校的基礎建設以及工作任務緊緊聯系到一起，以評價各個部門執行預算管理的效率。把績效考核貫穿于整個學校發展的過程中，采取必要的懲罰措施，通過考核與獎懲結合，強化財務決算和預算執行績效評價結果有效應用。

四是規范預算調整。首先，學校應嚴格執行批準的預算，按照收支平衡的原則，合理安排使用各項資金，任何部門不得超預算安排支出，從根本上提高預算管理的剛性。如果在實際運行過程中，因特殊情況確需調整預算的，應按規定程序報送審批，任何人或部門不得私自更改。其次，建立超預算預警機制，對超限額的項目應按規定程序報送審批。

三、結束語

綜上所述，預算管理的質量直接決定高中學校經費的使用效率，對學校的發展和運行，有非常重要的作用。但是我國高中學校預算管理的起步比較晚，在運行發展過程中還存在很多問題，本文結合理論和實踐，高中學校預算管理中存在的問題進行深入分析，并提出了相應的優化對策，希望對高中學校發展有一定幫助。

參考文獻：

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