金磚國家新開發銀行破繭前行

徐秀軍

新開發銀行將進一步提高項目評估和審批效率，縮短從項目申請到批準的時間至6個月以下。

2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤將在廈門舉辦。

1月13日，金磚國家新開發銀行行長卡馬特在接受新華社記者專訪時說，2017年中國接任金磚國家輪值主席國，金磚五國聯系將更加緊密，而新開發銀行也有望今年再度在中國發行綠色債券，為中國走綠色能源之路助力。

自2015年7月宣布開業以來，金磚國家新開發銀行（NDB）踐行為金磚國家、其他新興市場和發展中國家的基礎設施和可持續發展項目籌集資金的宗旨，并以實際行動成為全球增長和發展領域的現有多邊和區域金融機構的補充。隨著投資項目陸續落地，新開發銀行突破初創階段的種種障礙，穩步前行。

起步元年

2016年是金磚國家新開發銀行各項業務正式起步運行的一年，投融資業務運營步入正軌。

在投資方面，新開發銀行以可持續發展的理念和高效的運行模式批準了一批貸款項目。

2016年，新開發銀行批準了7個貸款項目，總金額達15億美元，投資覆蓋所有成員國。2016年7月，新開發銀行公布首批5個貸款項目，包括中國智慧新能源示范項目、巴西可再生能源轉貸項目、印度可再生能源電力裝機轉貸項目、南非輸電網絡和可再生能源發電轉型項目、俄羅斯水力發電和綠色能源項目，貸款金額分別為5.25億元人民幣、3億美元、2.5億美元、1.8億美元和1億美元。2016年11月，新開發銀行董事會批準了兩個新的貸款項目，包括中國福建莆田平海灣風電項目和印度中央邦道路項目，貸款金額分別為20億元人民幣和3.5億美元。

根據職能定位，促進基礎設施建設和可持續發展是新開發銀行的兩個優先推進的業務領域。2016年批準的7個貸款項目中，有6個項目集中在可再生能源領域。這不僅顯示了新開發銀行的可持續發展理念，還能夠減排480萬噸二氧化碳。

同時，與其他開發性機構相比，新開發銀行建立了精簡的組織架構和高效的業務流程，項目的批準時間僅為6個月。這也是新開發銀行的貸款項目能夠盡快落地的奧秘。

在融資方面，新開發銀行以創新的理念推動項目融資。

2016年7月，新開發銀行正式發行第一只綠色金融債券，債券規模為30億元人民幣，期限為5年。這是金磚國家新開發銀行在資本市場上的首次亮相，同時開創了多邊開發銀行獲準在中國銀行間債券市場發行人民幣綠色金融債券的先例。

2016年9月9日，在美國首都華盛頓，世界銀行行長金墉（右）和金磚國家新開發銀行行長卡馬特在簽署諒解備忘錄后握手

此外，新開發銀行非洲區域中心在南非約翰內斯堡成立并正式運營。這將為未來新開發銀行拓展非洲項目奠定基礎。

挑戰何在

作為一個新成立的多邊開發性金融機構，金磚國家新開發銀行發展迅速，但是，其內部治理和業務拓展仍面臨各種挑戰。歸納起來，當前新開發銀行的挑戰主要包括以下三個方面：

一是如何獲得國際信用機構的高評級。盡早獲得國際信用機構的高評級，是新開發銀行降低融資成本并獲取足夠資本的重要保障。2016年，經中誠信國際信用評級有限責任公司和聯合資信評估有限公司評定，新開發銀行債券發行人主體評級在中國境內為AAA級，發行的首期綠色金融債的評級為AAA級，評級展望為穩定。盡管如此，在發達國家主導的國際評級市場，新開發銀行要獲得高信用評級卻非易事，特別是在新開發銀行成員國的主權評級都不是AAA的情況下。

二是如何進行貸款項目的后期監督與風險控制。與運行了數十年的世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發機構相比，新開發銀行在項目監督和風險控制方面的經驗仍是一片空白。無論是可持續發展，還是基礎設施建設，這些領域的項目期限多為15～20年之間，具有投資時間長、回報率低的特點。同時，在當前世界經濟不景氣，部分項目所在國經歷政治動蕩和經濟衰退的情況下，項目的后期風險控制對銀行業務的可持續性來說尤為重要。

三是如何與現有多邊開發性金融機構進行競爭和合作。盡管擁有特定的業務對象和領域，但新開發銀行不可避免會與現有多邊開發性金融機構產生業務交叉和競爭。如何在運行模式上打造自身的優勢以彌補運營經驗的不足，同時與現有多邊開發性金融機構進行有效合作，也是新開發銀行應該思考的問題。此外，由于現有的全球以及絕大多數區域性開發機構都是由發達經濟體主導的，發達經濟體會擔心新開發銀行將對現有的全球金融構架產生潛在沖擊，從而阻撓新開發銀行的發展。

發展空間

經過一年多的運營，新開發銀行完成了初創時期的各種準備，并在運行中不斷積累經驗，未來發展空間十分廣闊。

未來一年，在貸款方面，新開發銀行將增加投資項目的數量和規模。2016年11月，新開發銀行副行長祝憲在媒體通氣會上表示，2017年新開發銀行將參與15個基礎設施項目，貸款規模將達到25億美元。并且，未來將逐步擴大貸款規模。2018年貸款金額將進一步增加到40億美元至50億美元。

在籌資方面，新開發銀行將積極拓展國際市場。新開發銀行將根據自身資金需求和市場情況，繼續執行已確定的總額100億元人民幣的債券發行計劃。與此同時，新開發銀行正積極進行國際評級準備，本幣籌資將向其他金磚國家市場拓展，同時考慮在金磚國家之外的國際市場上發行債券。

在人員方面，新開發銀行將擴充專業人員數量，為銀行發展提供人才保障。目前，新開發銀行主要依靠從成員國借調的專業人員。隨著銀行業務的不斷拓展，國際職員和多背景專業人才的需求也將隨之加大。根據當前的人才招聘計劃，預計2017年第一季度將新增10名高級管理人員，加上新聘請的專業人員，新開發銀行的團隊將會達到100～150人。

在治理方面，新開發銀行將適應新形勢，不斷提高治理效率。從申請貸款流程方面來看，新開發銀行將進一步提高項目評估和審批效率，縮短從項目申請到批準的時間至6個月以下。高效運行正在成為新開發銀行的優勢之一。

此外，在成員方面，新開發銀行還將考慮成員擴容的可能性，爭取更多的新興市場國家支持和參與新開發銀行建設。新開發銀行成立后，希臘和伊朗等國就曾表達了加入新開發銀行的興趣。隨著業務日益拓展，新開發銀行將會引起更多國家加入的興趣，也需要適時引入新成員使之成長為實力更雄厚、更具代表性的全球性多邊開發性金融機構。

在過去的一年中，新開發銀行以其務實、高效的運行模式破繭前行，向金磚國家以及世界各國交上了一份出色的答卷。展望未來，新開發銀行將不斷拓展合作對象和領域，并由此開辟出更為廣闊的發展前景。

（作者單位系中國社會科學院世界經濟與政治研究所）