柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設研究

范曉靜　覃小兵

摘要：甘蔗產業是柳城縣的重要支柱產業，人才隊伍建設對甘蔗產業發展有著至關重要的作用。近年來，柳城縣在甘蔗產業人才隊伍建設方面采取了一系列措施，取得了長足進步。但依然面臨著高層次人才缺乏、人才平臺建設薄弱、人才教育和培訓不到位等問題。隨著甘蔗產業競爭的加劇，柳城縣加強甘蔗產業人才隊伍建設顯得尤為重要和緊迫。為此，針對以上問題，提出了加強高層次人才的引進和培養、加強人才平臺建設人才和加強教育培訓等對策措施。

關鍵詞：甘蔗產業；隊伍建設；現狀；對策

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.17.044

0引言

甘蔗產業是柳城縣傳統優勢產業，農民收入的40%和縣財稅收入30%分別來自甘蔗和蔗糖產業，是縣域經濟社會發展的重要支柱產業。隨著柳城縣“十三五”規劃的實施，加快發展壯大甘蔗產業，已經成為提高農民收入，促進縣域經濟發展，建成小康社會的必然要求。但是，當前人才隊伍依然是制約甘蔗產業進一步發展的“短板”。補足“短板”，加強甘蔗產業人才隊伍建設，是柳城縣發展甘蔗產業必須破解的發展難題。

1柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設的現狀

近年來，柳城縣堅持推進人才小高地建設，大力實施“引才引智”工程，甘蔗產業人才隊伍建設取得長足進步。

1.1人才政策不斷完善，人才環境持續優化

柳城縣十分重視人才隊伍建設，在引進和培養人才等方面采取了一系列措施和辦法，先后出臺了《柳城縣關于進一步加強人才工作的決定》、《柳城縣引進和培養激勵人才暫行辦法》、《柳城縣規范干部任用初始提名暫行辦法》等有關文件和政策措施，對引進人才在待遇支持、晉級升遷、住房醫療、子女就學等方面進行政策傾斜，在科研啟動經費、研發用房、融資等方面給予重點支持。如在人才資金支持上，建立“人才發展專項資金”，縣財政每年撥款50萬元予以保證，并廣泛吸收社會各界資助；在人才發展上，拿出具有分量的職位進行公開推薦或公開選拔。在這些優惠政策的支持下，柳城縣上下對人才的重視程度明顯提高，優化人才環境建設已經成為共識。人才政策的完善和發展環境的優化為甘蔗人才引進、培養和激勵奠定了堅實的基礎。

1.2構建甘蔗產業創新平臺促進招才引智

柳城縣圍繞甘蔗產業大力實施“招才引智”工程，積極構建甘蔗產業創新平臺。政府方面，建立了甘蔗產業縣級人才小高地，創立了國家甘蔗綜合實驗站和全國唯一一家縣級甘蔗研究中心，為甘蔗人才隊伍的建設和發展提供良好平臺。依托這些平臺，柳城縣涌現出了以盧文祥為代表的一批專業技術水平高、創新攻關能力較強的人才隊伍。這支隊伍近十年培育出3個通過國家或自治區審定的甘蔗新品種。此外，通過政府顧問團，聘請和引進甘蔗產業的優秀專家和國內知名院校、科研院所高層次人才為甘蔗產業發展提供咨詢。企業方面，依托廣西鳳糖生化股份有限公司的柳城糖廠、六塘糖廠和鳳山糖廠，大力培養和引進甘蔗產業技術人才和經營管理人才。

1.3人才交流與合作進一步加強

柳城縣重視甘蔗人才的交流與合作，多次組織本縣甘蔗人才通過外出考察、交流和學習等方式提升能力和水平。例如2012年在柳城舉行甘蔗綜合試驗站示范縣工作會議；2014年到北海綜合試驗進行考察和技術交流；2014年到云南省農業科學院甘蔗研究所考察交流。這些考察和交流使甘蔗人才掌握到國內甘蔗最新技術和甘蔗產業實際情況，對提高甘蔗人才隊伍技術水平、推動甘蔗產業技術創新發展具有重要作用。

2柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設中存在的問題

柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設雖然取得較大成績，但依然存在很多問題，主要表現在以下幾個方面。

2.1甘蔗產業高層次人才缺乏

由于處于欠發達地區，經濟社會發展相對滯后，各項社會配套設施相對匱乏，交通條件相對落后，加之用人單位（企業）對人才缺乏足夠的吸引力，柳城縣甘蔗產業多年來都難以引進高層次人才。在技術研發方面，沒有一個院士或博士后，缺少科技領軍人物人才；在企業經營方面，缺乏理論功底扎實、管理能力高超、國際視野開闊、實踐經驗豐富、經營業績卓著的企業家。與此同時，現有的科技和管理人才老齡化和整體素質不高、專業層次低、難以適應甘蔗產業發展的問題又日益突出。隨著甘蔗產業競爭的加劇，高層次人才缺乏已經成為柳城縣甘蔗產業發展最大制約因素。

2.2甘蔗產業人才平臺建設薄弱

一是柳城縣地處廣西這一欠發達地區，區內重點院校和科研院所較少，甘蔗重點項目和重點實驗室缺乏，創新活動的基礎條件差，甘蔗產業發展集聚效應不強，現有平臺科研經費不足，整體科研創新力量薄弱，缺乏給人才施展才華的平臺。二是甘蔗企業創新能力不強，柳城縣雖然有柳城糖廠、鳳山糖廠和六塘糖廠等三家糖廠，但這些企業在甘蔗育種、防治、加工等環節的技術更新慢，科研力量弱，競爭力不強。三是與甘蔗科研院校和研究所交流合作不足。目前，柳城縣與其他科研院校或研究所合作較為薄弱，未能充分利用高校和研究所的科研力量和資源。

2.3甘蔗產業人才教育和培訓不到位

由于甘蔗產業處于不斷變化發展過程中，而甘蔗產業人才教育存在一定的滯后性，加之教學模式單一、配套措施欠缺、偏重于專業技術人才等問題，高校有關甘蔗的專業設置往往不能滿足甘蔗產業實際發展的需要，其人才也難以適應實際要求。整個甘蔗產業在育種、防治、管理和銷售等方面的人才非常短缺。同時，由于培訓經費缺乏，未能對現有人才進行大規模地、系統性地開展教育培訓，未能為他們提供足夠的學習提高的機會，而已有的又存在培訓與使用相脫節的問題。此外，由于激勵不足，導致人才自我提高、自我發展的動力不足。

3加強柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設的重要性和緊迫性

面對國內外甘蔗產業的激烈競爭和柳城縣“十三五”期間艱巨的發展任務，柳城縣加強甘蔗人才隊伍建設顯得尤為重要和緊迫。

3.1加強甘蔗產業人才隊伍建設是柳城縣實現產業升級，推動創新發展的需要

甘蔗是柳城縣的傳統優勢作物，其種植面積和產量一直居全國縣區前列，是國家“糖料蔗基地縣”自治區“噸糖縣”建設示范縣。但與甘蔗面積和產量極不相稱的是柳城縣長期以來都處于甘蔗產業鏈低端，基本還是走“生產—制糖——廢料處理”的老路，未能充分開發利用甘蔗的價值。比如，在生產過程中，蔗農會把蔗葉和蔗尾直接燒掉；在制糖過程中，一些蔗糖企業由于技術和設備工藝落后，在初步制糖后，往往直接把蔗渣和廢液丟掉。工藝技術落后、綜合利用率不高、產品附加值低、產品結構單一、產業鏈短窄、經濟效益差是柳城縣甘蔗產業面臨的突出問題。已有研究表明，1噸甘蔗可產生的經濟效益高達1378元；1元糖的產值可帶動社會總產值為16.3元，因此上述問題的存在使柳城縣遭受巨大的資源和經濟浪費。而加強甘蔗產業人才隊伍建設解決這一問題的有效途徑，一方面人才隊伍建設為研發推廣產量高、糖分高和適應性好的優勢品種提供技術支撐，另一方面人才隊伍建設有利于開發應用再生物能源、酒精分離提取有機物、造紙、發電、制肥等技術，有利于改進創新制糖工藝和設備，并通過這些創新技術和設備將蔗渣用來生產紙漿、紙、微粒板、糠醛、木糖、木糖醇、阿拉伯糖、纖維素；將廢糖蜜用來生產酒精；將酒將精廢液用來生產沼氣或作為液肥施用于蔗田；將濾泥用來生產生物有機肥，有機肥再利用于甘蔗生產，進而可以提高甘蔗綜合利用效率，延長甘蔗產業鏈，增加產品附加值，改變柳城縣制糖企業基本處于初級加工階段，精深加工較少的局面，使柳城縣甘蔗產業實現轉型升級和創新發展。

3.2加強甘蔗產業人才隊伍建設是柳城縣建設生態文明，推動綠色發展的需要

柳城縣甘蔗產業技術設備落后、綜合利用率不高等問題不僅造成巨大的資源經濟浪費，而且還給環境帶來很大的污染，制糖過程中產生的廢水、廢棄和廢渣一直是柳城縣重要的污染源。經過多次環境整治，柳城縣境內的三家制糖企業排放廢水雖然已經基本達到國家對于工業企業廢水排放的標準，但與該縣建設生態文明的“實現經濟高效、人民富裕、生態優美的和諧發展”要求還有不小差距，而且部分蔗農直接焚燒秸稈也帶來了嚴重的空氣污染。為了縮小這個差距，建設生態文明、推動綠色發展就需要大力發展甘蔗產業的清潔生產和循環經濟。循環經濟是遵循“減量化、再利用、再循環”的原則，采用全程處理模式，既是一個“資源——產品——再生資源”的閉環反饋式循環過程，也是一個“排除廢物”到“凈化環境”再到“利用廢物”，達到“最佳生產，最適消費，最少廢棄”經濟形式。發展甘蔗產業循環經濟雖然具有多方面的效益，但是又需要一系列的技術，如在農業循環技術需要高糖高產高抗甘蔗良種技術、甘蔗健康種苗技術、冬植蔗栽培技術、甘蔗寬窄行種植技術、甘蔗節水抗旱技術、甘蔗生物防治技術、甘蔗病蟲鼠草害綜合防治技術、甘蔗全程機械化技術、甘蔗田間生產管理一體化技術；在工業循環技術方面，需要糖料蔗制糖副產品綜合利用技術、制糖標準化技術、清潔生產技術、“糖能聯產”工藝技術、燃料乙醇技術、甘蔗酒發酵技術、甘蔗生物質發電技術、甘蔗糖業生物工程系列技術、甘蔗糖業其他配套工藝技術等，而柳城縣以上技術的力量還比較薄弱。因此加強甘蔗產業人才隊伍建設，引進發展循環經濟的技術人才，才能發展甘蔗產業循環經濟，才能有效建設生態文明，實現綠色發展。

3.3加強甘蔗產業人才隊伍建設是柳城縣增加農民收入，推動共享發展的需要

甘蔗產業是與柳城縣農民關系最為緊密的產業。2011年柳城縣農村居民約31.49萬，而同期蔗農數量就接近30萬人，90%以上的農民都從事甘蔗種植。種蔗收入是農民主要是收入來源之一，例如2012/2013年榨季全縣農民人均種蔗收入達3983元，而2013年柳城縣農民人均純收入為8780元，種蔗收入占農民人均純收入的45%。柳城縣《十三五規劃綱要（草案）》提出，十三五期間農民人均純收入年均增長10%，要實現這個目標，增加柳城縣農民收入，關鍵是要發展好甘蔗產業，增加蔗農的種蔗收入。通過培養和引進各類技術人才和管理人才，為農民提供高產優質抗逆性強的甘蔗種苗，指導農民科學管理、降本增效，提升甘蔗產業效益，進而提高蔗農收入，實現農民共享經濟發展的成果、全面建成小康社會的目標。

4加強柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設對策建議

發展壯大甘蔗產業，人才隊伍建設是關鍵。為了鞏固甘蔗支柱產業，促進柳城縣蔗農收入和經濟社會發展，必須大力加強柳城縣甘蔗產業人才隊伍建設。為此，需要做好以下工作：

4.1加強甘蔗產業高層次人才的引進和培養

高層次人才是甘蔗產業發展的領軍人物，對甘蔗產業的發展起著至關重要的作用。要充分認識到高層次人才的重要性，完善各項政策措施，營造良好的人才環境、大力引進高層次人才。

一方面，探索、建立、完善有利于吸引高層次人才的分配制度、激勵機制和保障制度，積極爭取引進院士、博士后、甘蔗學科重點人才等高層次人才。一是建立以業績考核為基礎的薪酬體系，使高層次人才薪酬收入能正確反映其貢獻；二是建立崗位工資、項目提成、股權獎勵、分紅等多種激勵方式；三是加大“人才發展專項資金”的支持力度，建立高層次人才項目、資金重點和優先保障制度，確保高層次人才施展才華、發揮作用的條件和資源；四是建立優秀人才榮譽獎勵制度。積極開展突出貢獻專家和優秀企業家等創評活動，對做出突出貢獻的優秀人才給予重獎，并在電視、網絡和報刊等方面進行輿論宣傳，使全縣形成尊重人才的良好氛圍；五是切實解決高層次人才在住房、醫療、子女上學等方面的問題，為他們安心創業創造解決后顧之憂。

另一方面，實施高層次人才培養工程，對柳城縣現有能力素質較高、發展潛力較大的中高級甘蔗人才進行培訓和繼續教育。可以采取人才資金資助一部分、單位拿一部分、個人出一部分的辦法，資助他們到國內院校和院所深造研修，全面提高其綜合能力，使其達到高層次人才的標準。同時，鼓勵支持制糖企業中高層管理人員參加MBA、EMBA、總裁班等研修班，設立“企業家論壇”，加強柳城縣企業家對內對外交流合作，努力造就一批具有戰略眼光、市場開拓精神、管理創新能力的高水平企業家，全面帶動甘蔗產業發展。

4.2加強甘蔗產業人才平臺建設

一是要建好用好甘蔗綜合實驗站和甘蔗研究中心，增加科研經費，加大對其資助力度，不斷改善實驗室和中心的科研條件、提高其工作人員的福利待遇。二是要積極爭取建設院士工作站、博士后科研工作站和重點實驗室等人才平臺，努力打造幾所國內一流的甘蔗研究中心，并將其作為吸引人才的有效載體，積極引進各類人才進實驗室或中心工作。三是要采取政府引導、企業建設的模式，圍繞甘蔗產業發展規劃，積極幫助糖廠企業申報建設科技研發中心等創新平臺，培育提高糖廠企業的創新能力。同時，要加強與高校和院所的科研合作，充分利用其科研資源，加快推進甘蔗高新技術成果的轉化和推廣應用。甘蔗“土專家”也是甘蔗人才的重要組成部分，因此要積極搭建甘蔗“土專家”平臺，建立柳城縣甘蔗產業“土專家”人才數據庫，成立“土專家”人才協會，充分發揮“土專家”的知識技能，帶動蔗農發展。

4.3加強甘蔗產業人才教育培訓

建立縣校、企校聯合培養甘蔗產業人才的新機制，加強與相關高校（如廣西大學、四川大學和湖南大學）在與甘蔗相關的專業設置、課程安排、教學方式、實習培訓等方面的合作，促進創新型、應用型、復合型和技能型人才的培養，為柳城縣輸送適應甘蔗產業發展需要的高素質人才。

加強對甘蔗產業人才的培訓。首先要加大培訓經費投入，建立甘蔗產業人才教育培訓長效機制，確保人才能得到學習培訓和提高的機會。其次是根據甘蔗產業發展的要求，每年選送縣、鎮甘蔗人才，參加省、市各類業務培訓和大專院校培訓。同時，要鼓勵幫助各個單位和企業利用機構培訓、網上培訓、遠程教育、專題講座等途徑，提高單位和企業甘蔗產業人才的技術水平和管理經驗能力。此外，還應該建立培訓學習激勵機制，對愿意積極參加培訓、培訓效果好的人才給予一定的物質和精神獎勵。

此外，要加大對甘蔗“土專家”的教育培訓。甘蔗“土專家”主要包括本土的甘蔗科技推廣人員、甘蔗種植大戶、甘蔗能人等，這些“土專家”雖然沒有接受過正規的、系統的科學技術培訓，但由于長期處于甘蔗生產實踐，通過自身觀察、探索、試驗總結出了一批實用性、適用性、針對性強又易于為廣大蔗農學習接受的技術，因此是甘蔗產業的“隱性人才”。柳城縣首先要充分挖掘、培訓和管理各個鄉鎮各個村的甘蔗產業“土專家”，資助他們免費到農林高等院校進行集中脫產培訓或開展函授等學歷教育。其次，完善“土專家”教育培訓內容和知識范圍，努力提高“土專家”的技術知識和專業化水平，優化“土專家”的專業結構，使之能更好地為甘蔗產業各環節服務，提高甘蔗產業各個環節的效益。最后要強化“土專家”帶動當地蔗農脫貧致富的作用，通過“土專家”的示范引領和技術傳幫帶作用，解決蔗農生產過程中的各種問題，促進蔗農增產增收。

參考文獻

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