縣級圖書館在精準(zhǔn)扶貧中的作用分析

詹超+吳青林++魏毅

[摘要]推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，加大幫扶力度，是緩解貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中國夢的一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文通過對縣級圖書館的現(xiàn)狀以及在精準(zhǔn)扶貧中的優(yōu)勢的淺析，進(jìn)而對縣級圖書館在精準(zhǔn)扶貧中的作用進(jìn)行了深入分析，并提出了一些發(fā)展建設(shè)途徑，來推進(jìn)縣級圖書館在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮更大作用。

[關(guān)鍵詞]縣級圖書館 精準(zhǔn)扶貧 途徑

[中圖分類號]G250 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0141-02

精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2013年4月，汪洋副總理及國務(wù)院調(diào)研組在甘肅積石山縣開展扶貧工作調(diào)研時(shí)，首次提出要建立“精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南省湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號”。李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中提出“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶”。隨后，國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合六部委印發(fā)《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》，從精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)方面對大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了部署。2016年2月2日，習(xí)近平總書記在江西井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村看望慰問時(shí)指出“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之”。中央的一系列關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要部署安排，傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

“縣級政權(quán)所承擔(dān)的責(zé)任越來越大，尤其是在全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中起著重要作用。”可見縣級在我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等發(fā)展建設(shè)中的作用非常大。

縣級經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展離不開科技、人才等文化因素的支撐，縣級文化知識的發(fā)展不僅應(yīng)體現(xiàn)在學(xué)校教育，體現(xiàn)在對青少年學(xué)子的教育，還應(yīng)該在全民教育中予以平衡發(fā)展，而縣級圖書館無疑是面向全民傳播文化知識，實(shí)現(xiàn)全民受教育的重要場所。那么，縣級圖書館通過什么樣的有效途徑，來為精準(zhǔn)扶貧工作增磚加瓦呢？

一、縣級圖書館的現(xiàn)狀問題簡述

公共圖書館作為我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，其作用是其他文化服務(wù)機(jī)構(gòu)無法替代的，而縣級圖書館在我國的公共圖書館服務(wù)體系中具有舉足輕重的作用，處于承前啟后的樞紐地位，可以說沒有縣級圖書館的大發(fā)展大繁榮，就不會有整個(gè)中國公共圖書館事業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

縣級圖書館是縣文化教育機(jī)構(gòu)及該地區(qū)社會文獻(xiàn)知識研究的核心，它不但擁有和人們最親密的文化服務(wù)關(guān)系，也是使文化知識得到普及推廣較大的平臺。截止到2015年，全國縣級以上公共圖書館約3100多個(gè)，縣級圖書館占全國公共圖書館80%以上。但也在一些方面存在著缺陷和短板，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是縣級圖書館的工作人員性別比例失調(diào)，男少女多，工作人員文化知識水平較低，員工的管理制度較松散；二是服務(wù)質(zhì)量較低，主要表現(xiàn)在服務(wù)方式主要以線下形式，線上網(wǎng)絡(luò)服務(wù)欠缺，服務(wù)的知識含量也不高；三是縣級圖書館的電子信息自動化水平較低，主要表現(xiàn)在圖書館的硬件電子配置較低，即使是配置了，卻無相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的管理、維護(hù)和運(yùn)行，且后續(xù)的資金來源也欠缺；四是由于資金政策等方面的欠缺，縣級圖書館的館藏?cái)?shù)量相對較少，種類相對不夠齊全。

二、縣圖書館進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的途徑

（一）積極參與精準(zhǔn)識別工作

從縣級圖書館抽調(diào)人員參與到政府組織的貧困戶精準(zhǔn)識別的工作，對貧困村和貧困戶進(jìn)行準(zhǔn)確定位和精確瞄準(zhǔn)，解決貧困人口底數(shù)不清、對象不明、分布不詳?shù)膯栴}。安排專門人員上門將扶貧對象的檔案材料包括姓名、年齡、性別、原單位、文化程度、特點(diǎn)愛好等進(jìn)行搜集登記。縣級圖書館可組織人員進(jìn)行貧困戶的信息錄入工作，建檔立卡，建立貧困戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。組織人員對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行維護(hù)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更新。

（二）建成精準(zhǔn)扶貧工作的信息樞紐

發(fā)揮縣級圖書館的優(yōu)勢，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)村中小學(xué)圖書館、農(nóng)家書屋建立縣級精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)，主要包括貧困戶數(shù)據(jù)庫、扶貧信息數(shù)據(jù)庫和扶貧數(shù)據(jù)地圖。建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將扶貧對象的基本資料、致富方向需求、幫扶人的基本資料、動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，建立扶貧大數(shù)據(jù)庫，實(shí)施扶貧信息即時(shí)引導(dǎo)；建立扶貧數(shù)據(jù)地圖，實(shí)施扶貧信息即時(shí)監(jiān)督，將需求相近的貧困戶組織起來，進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，對他們進(jìn)行信息素質(zhì)教育，教他們?nèi)绾舞b別信息、利用信息，避免上當(dāng)受騙。

（三）建成圖書館精準(zhǔn)信息扶貧聯(lián)盟

目前的貧困地區(qū)圖書館既有縣級圖書館，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、村圖書室（農(nóng)家書屋）、中小學(xué)圖書室，各自為政，條塊分隔，資源分散。為了使貧困地區(qū)的文獻(xiàn)信息資源得到充分和有效的利用，在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，政府要集中本地區(qū)各類圖書館的資源和人才優(yōu)勢，建立有效的圖書館精準(zhǔn)信息扶貧聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困地區(qū)的資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，同時(shí)避免信息資源和基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。精準(zhǔn)信息扶貧聯(lián)盟以省級、地區(qū)級圖書館為堅(jiān)強(qiáng)后盾，以縣級圖書館為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村圖書室（農(nóng)家書屋）或中小學(xué)圖書室為服務(wù)站點(diǎn)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支持的覆蓋農(nóng)村貧困地區(qū)的新型公共圖書館服務(wù)體系。近年來，有些本省高校改變了辦學(xué)方向，專業(yè)設(shè)置進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，一些圖書需要剔舊下架，這部分圖書也是十分寶貴的信息資源，縣級圖書館可以向他們申請捐贈扶持，充實(shí)縣圖書館的館藏，實(shí)現(xiàn)館藏文獻(xiàn)資源的重復(fù)利用。另外，爭取本省或發(fā)達(dá)地區(qū)高校圖書館向縣圖書館捐贈一些教學(xué)儀器設(shè)備、桌椅板凳、辦公設(shè)備、學(xué)習(xí)用具等，邀請他們對縣圖書館管理人員進(jìn)行全面細(xì)致的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）充分發(fā)揮農(nóng)家書屋的平臺優(yōu)勢

到目前為止，各地已投入120多億資金，建成農(nóng)家書屋60萬多個(gè)，藏書量達(dá)到10億多冊，覆蓋了全國有基本條件的行政村，惠及農(nóng)民大眾數(shù)億人，深受廣大農(nóng)民的歡迎，基本解決了農(nóng)村沒有書、農(nóng)民讀書難問題。通過近十年的運(yùn)行，很多農(nóng)家書屋存在書籍資源匱乏且更新慢、管理不到位等現(xiàn)象，從而影響農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。縣級圖書館應(yīng)成為農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門，具體負(fù)責(zé)對農(nóng)家書屋工作人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，協(xié)助制定統(tǒng)一的資源管理規(guī)范、管理規(guī)章制度等。有的農(nóng)村貧困地區(qū)把農(nóng)家書屋作為縣級圖書館的分館，直接將農(nóng)家書屋的圖書作為縣級圖書館館藏圖書進(jìn)行管理，組織圖書流動車將館藏圖書、其他農(nóng)家書屋的圖書定期調(diào)換到某農(nóng)家書屋，形成了定期補(bǔ)充、更新、交流圖書的暢通渠道，使扶貧對象始終有新書可看。另一方面有條件的農(nóng)村貧困地區(qū)可建立社會捐助平臺，為農(nóng)家書屋的持續(xù)發(fā)展提供資源保障，很多城鎮(zhèn)家庭會有富余的紙質(zhì)文獻(xiàn)資源，若將這些資源通過捐助平臺匯集起來，數(shù)量極其可觀。貧困地區(qū)的縣級圖書館可依托農(nóng)家書屋這個(gè)平臺開展形式多樣、主題鮮明、與扶貧對象息息相關(guān)的讀書活動，比如出動農(nóng)家書屋宣傳車、廣播播報(bào)、舉辦圖書互換活動等，引導(dǎo)扶貧對象到農(nóng)家書屋讀書借書用書，大力培養(yǎng)扶貧對象的閱讀興趣。同時(shí)縣級圖書館可借助農(nóng)家書屋平臺為精準(zhǔn)扶貧對象提供跟蹤服務(wù)，自始至終向他們提供對口資料，幫助他們率先使用各類先進(jìn)技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（五）利用各種形式拓展扶貧服務(wù)范圍

縣級圖書館要針對扶貧對象的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政策措施，從物質(zhì)和精神層面給予關(guān)懷和扶助。例如：凡本縣精準(zhǔn)扶貧對象及其家屬均免費(fèi)辦理借閱證，放寬外借冊數(shù)限制，放寬外借時(shí)間，可預(yù)約外借，對殘疾扶貧對象免費(fèi)提供代購、代借、代還、上門送書等服務(wù)。

在服務(wù)方向和范圍上，要根據(jù)市場的導(dǎo)向和扶貧對象的需求，做到有的放矢。縣級圖書館利用館藏文獻(xiàn)資源和多渠道信息，和勞動就業(yè)部門聯(lián)合舉辦“市場策劃”“市場營銷”“家電維修”“電腦操作”等專業(yè)知識免費(fèi)培訓(xùn)。針對本地扶貧對象實(shí)際情況，邀請科技人員和土專家通過現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式，向扶貧對象講授能帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益的新成果、新技術(shù)。

設(shè)立精準(zhǔn)扶貧服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)。針對圖書館職員人手不夠的特點(diǎn)，可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、農(nóng)村中小學(xué)圖書館、農(nóng)家書屋以及再就業(yè)中心等單位進(jìn)行溝通，在那里設(shè)立服務(wù)站點(diǎn)，并公布聯(lián)系人和聯(lián)系電話，以提供更方便快捷的服務(wù)。

開展圖書捐贈和圖書漂流活動。由縣級圖書館牽頭，組織開展捐書活動，號召廣大讀者特別是城鎮(zhèn)居民將自己看完的書捐給圖書館，并給捐書人頒發(fā)捐贈證書，定期公布捐贈書籍和捐書人名單。縣級圖書館可在精準(zhǔn)扶貧對象所在的農(nóng)家書屋設(shè)立圖書漂流站點(diǎn)，將部分捐贈圖書放到圖書漂流站點(diǎn)，方便扶貧對象直接利用。

無償提供科技信息進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，例如遼寧省建平縣圖書館堅(jiān)持30年送技術(shù)信息上門，開展跟蹤服務(wù)。將各類科技信息進(jìn)行加工整理成《圖書與科技》簡報(bào)，向貧困農(nóng)民贈閱，并編輯《農(nóng)村實(shí)用科學(xué)技術(shù)500問》《發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)科技資料》等專題資料，有440戶農(nóng)民在他們幫助下擺脫了貧困。

（六）加強(qiáng)對貧困對象的信息素質(zhì)教育

信息素質(zhì)教育缺乏，會導(dǎo)致貧困對象的教育落后，教育落后是造成貧困的根本原因之一。因此提高扶貧對象的信息素質(zhì)，是扶貧對象脫貧致富的關(guān)鍵。所以，縣級圖書館在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中，首先應(yīng)該從扶貧對象的思想上進(jìn)行扶貧，從提高扶貧對象的信息素質(zhì)入手。信息意識包括信息需求意識、獲取意識、時(shí)效意識、創(chuàng)新意識等。扶貧對象的信息需求主要有政策信息、技術(shù)信息、種苗信息、植保信息、氣象信息、農(nóng)資信息和勞務(wù)信息。培養(yǎng)扶貧對象信息意識的同時(shí)，需要提高他們對于信息的敏感度和捕捉、分析、判斷以及吸收信息的自覺程度，避免上當(dāng)受騙。縣級圖書館將需求相近的扶貧對象組織起來，進(jìn)行信息技能培訓(xùn)，幫助他們解決在信息獲取和吸收過程中所遇到的困難。

總而言之，縣級圖書館在精準(zhǔn)扶貧過程中，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的信息服務(wù)方式，重視了解扶貧對象的需求，有針對性地提供面向解決方案的增值服務(wù)和有價(jià)值的知識產(chǎn)品。

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責(zé)任編輯：張麗