“全面放開二孩”政策對中國人口出生率的沖擊與趨勢探討

齊關東　戴夢宇　鄭焱焱

摘要 從“單獨二孩”政策到“全面放開二孩”政策，政府針對中國人口現實情況不斷做出符合社會需求的政策調整，盡管有可能緩解長期以來計劃生育政策導致的適齡勞動力短缺及“未富先老”等社會問題，但人口政策調整的長期效果卻有待驗證。為此，本文運用灰色預測模型和Leslis模型等方法，對“全面放開二孩”生育政策背景下中國未來人口出生率的沖擊和波動趨勢作出預測，并對“全面放開二孩”政策所帶來的對生育率及人口年齡結構影響展開分析，對2016—2050年的出生率、人口總數及人口結構作出預測，最終發現“全面放開二孩”政策會促進人口結構相對優化，但不能從根本上扭轉勞動力供求關系失衡和老齡化加劇的趨勢。為防止落入人口超低生育率陷阱，適度抑制老齡化快速增長趨勢，實現人口與社會經濟全面協調發展，必須對現行的生育政策進行完善，短期內，應積極出臺配套措施，全面貫徹“全面放開二孩”政策，積極應對老齡化趨勢；長期內，應逐步過渡到自主生育政策，形成人口自然生長的均衡發展長效機制。

關鍵詞“全面放開二孩”；人口出生率；波動；趨勢

中圖分類號 C923 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104（2016）09-0001-10 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2016.09.001

2015年10月，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱‘全面放開二孩政策）”。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整，是一項利國利民的戰略性改革。具體來說，“全面放開二孩”政策的深入規范實施可能有效緩解長期以來計劃生育政策導致的適齡勞動力短缺及“未富先老”等社會問題，通過改善家庭人口及年齡結構，減輕青壯年贍養負擔，進而促進人口與經濟社會和諧發展。本文通過對“全面放開二孩”生育政策背景下中國人口出生率波動趨勢及影響研究，提出進一步完善中國人口生育政策的措施，以推動中國人口可持續發展。

1“全面放開二孩”生育政策背景下的人口

出生率波動文獻回顧

當前國內關于“全面放開二孩”生育政策背景下的人口出生率波動趨勢的研究文獻，主要集中在以下幾個方面：

首先，關于未來國內“全面放開二孩”政策帶來的出生增量預測分析。翟振武、張現苓和靳永愛認為，中國年度出生人口將在政策變動后急劇增加，出生人口峰值達到4995萬，婦女時期生育水平峰值達到4.5左右，同時政策實施能夠有效緩解老齡化程度，改善勞動年齡人口結構。王廣州研究認為，“全面放開二孩”政策后，在生育意愿完全實現的情況下，2016—2018年將形成一個新增人口的生育高峰期，2016年新增出生人口為565.8萬人，2017年達到增量高峰583.2萬人，此后呈下降趨勢。顧寶昌提出，從目前的總和生育率水平和生育意愿看，“全面放開二孩”政策推行后，中國育齡婦女的平均意愿生育子女數依然低于2.1的更替水平，因此“全面放開二孩”政策對出生增量不會構成較大沖擊。郭志剛則表示生育政策調整帶來的出生增量取決于生育率，所以要把握好總和生育率的“度”，既不能太高，也不能一味追求降低生育率。

其次，關于政策人群二孩生育意愿的研究。呂江洪、黃寶鳳和石盛林基于江蘇蘇南某農村790戶家庭的抽樣調查數據，認為一孩與二孩家庭育齡婦女的生育意愿并沒有顯著差別，意愿生育子女數平均為1.8個。石智雷和楊云彥通過湖北省二孩生育意愿的調查發現，育齡婦女年齡越大，二孩生育意愿越低，而且農村居民二孩生育意愿略高于城市。對于目標人群的二孩生育比例研究，大多也是采取抽樣調查的結果呈現，全國性育齡婦女生育意愿調查的結果顯示，在已育一孩的育齡婦女中，大約60%的人打算生育二孩。這一結論與多個門戶網站上的調查結果類似，新浪網進行的一項3萬余人參與的調查顯示，64.5%的網民愿意生育“二胎”。

再次，關于“全面放開二孩”政策實行的必要性研究。喬曉春認為，“單獨二孩”政策并不能從根本上解決人口老齡化的問題，目前中國離2.1的生育水平目標相差甚遠，必須要及時調整和完善當前的生育政策。劉爽和王平認為過渡性的“單獨二孩”政策發揮著向“全面放開二孩”政策接續的重要“錯峰”作用，由于“單獨二孩”政策存在功能缺失，必須要有序推行“全面放開二孩”政策。通過對比分析，曾毅得到“全面放開二孩”政策在多個方面優于“單獨二孩”政策的結論，認為“全面放開二孩”政策是切實可行的國家百姓雙贏方案，大大有利于促進人口與經濟社會均衡發展。同時，易富賢提出應趕搶“補償生育高峰”，內含“全面放開二孩”政策，以減輕勞動力資源枯竭與老年人口比例迅速增加的壓力。

最后，關于生育政策調整引致的更廣泛的社會影響研究。曾毅、任超然和劉倩通過對生育政策影響城鎮職工基本養老保險統籌基金財務狀況的效應研究得出生育政策調整有助于緩解養老保險的支付壓力。楊菊華、風笑天提出，生育政策改革可能進一步加劇女性在職場中的相對弱勢和不公平待遇。李通屏和郭熙保研究認為，生育政策調整引起的適度人口增長不會破壞擴大內需，反而會增加有效需求，進而促使經濟進入良性循環。

2中國人口出生率波動主要影響因素分析

2.1中國人口出生率波動的微觀影響因素分析

2.1.1家庭收入水平

人口學家貝克爾曾這樣分析過：“在西方社會里，撫養孩子的費用和成本是昂貴的，在家庭收入水平一定的條件下，父母不可能用較多錢去撫養較多的孩子。”當撫養孩子的成本超過家庭收入水平的承受范圍時，父母為追求利益最大化會在孩子的質量與數量之間作出較優選擇。隨著經濟社會發展，一方面現代工業社會中消費結構多元化、市場化程度較高，家庭收入水平提升，另一方面醫學事業和各類醫療技術快速發展，兒童死亡率降低，個人進一步優化和提升的需求和空間顯著擴大，這必然會影響人口的出生率。值得一提的是，家庭收入水平的高低還會對經濟增長產生很大的影響，工資增長可以直接增加城鎮居民的最終消費，從而影響人均GDP增長。

2.1.2撫養成本壓力

西方經濟學把撫養孩子的成本分為兩種，一種是直接成本，即從懷孕至孩子出生，再到其經濟獨立的階段，家庭花費在孩子身上的所有支出，例如衣食費、教育費、醫療費等。另一種是間接成本，是父母在撫養一個孩子過程中，所遭受的各種損失，例如收入的減少、崗位升遷的機會等。具體來說，當前中國受各種客觀條件的限制，資源稀缺，導致中國家庭巨大的生育行為成本，家庭普遍承受的經濟壓力較大。而且生育成本的支付期非常漫長，這意味著中國家庭必將損失巨大的當期利益，同時生育行為不同于一般經濟行為的一大特點是，具有投入的不可逆性，這必然會影響育齡女性的生育意愿和行為。總之，生育率越低，家庭平均子女數目越少，每個孩子的平均撫養成本越高，一般家庭更不會選擇多生，反過來又導致更低的生育率。

2.1.3個人價值觀念

個人生育價值觀念作為生育行為的主觀表現，對人口生育具有指導作用。中國傳統文化中存在的“重男輕女”、“多子多福”、“不孝有三，無后為大”等舊式觀念成為1949—1970年代中國人口出生率偏高的重要原因。而當前傳統生育觀念已經發生了明顯轉變，生育一孩成為主流選擇；對待孩子教育重視程度提升，生育質量的重要性已經顯著超越生育數量；傳宗接代、養兒防老等傳統價值觀趨向淡出，生育的功利性需求逐漸弱化。此外，隨著個人價值觀念的轉變和對更優質生活環境的渴望，導致人口城市化快速發展，個人也趨于向城市遷移和聚集。伴隨著人口城市化的發展，人口結構性矛盾得以緩解，家庭關于生育的精神層面追求強化，面向生育質量重視程度提高，“養兒防老”等功利性生育需求影響降低。

2.2中國人口出生率波動的宏觀影響因素分析

2.2.1經濟發展水平

學術界主流觀點基本公認在一定發展階段或者在一定的人均收入水平變動范圍內，經濟發展水平提高推動養育子女的相對成本上升、女性教育程度和社會地位提高，由此帶來生育率下降。一方面家庭更為注重對孩子的教育培養，各方面成本上升促使夫婦有意識地減少孩子生育數量；另一方面隨著經濟社會發展，傳統家庭以生產為主的特征功能進一步退化和消失，逐漸讓步于社會大生產環節，家庭消費結構市場化程度提升，促進家庭養育成本提高，對孩子數量偏好轉向質量偏好。此外由于醫學事業和各類醫療技術發展迅速，一方面新生兒的成活率上升，婦女的生育率隨之下降；其次因各類疾病致死的死亡率下降，人口平均壽命延長；先進的避孕技術和流產技術出現相應地提供了安全保障。社會各類福利保障制度趨向完善，推動父母傳統生育觀念發生轉變，生育需求降低。

2.2.2宏觀社會政策

計劃生育政策在降低生育水平和實現人口轉變方面發揮了重要作用。1990年全國僅有北京、上海、天津、黑龍江、吉林、遼寧、山東、四川和浙江九個省區的出生率低于20‰，但至2012年已經有22個省份實現人口出生率低于13‰。由于七十年代中國開始實行計劃生育政策，所以總和生育率開始逐步下降。“總和生育率”是指該國家或地區的婦女在育齡期間，每個婦女平均的生育子女數。一般來說，總和生育率保持在2.1以上還是以下，成為考察人口生育水平高低的重要標志。1970年中國總和生育率由5.8下降至2.75左右、1972—1979年三孩及以上生育率由2.6銳減到1.0左右等變化基本上是由于實施計劃生育政策的結果，而1980年以來總和生育率由2.75下降到1.5的半減變化也得益于生育控制政策對生育率下降和生育孩次減少的重大作用。目前來看，如果中國的總和生育率始終低于生育更替水平，那么到21世紀40年代，中國人口數量將會開始負增長。

3“全面放開二孩”生育政策情況下的中國人口出生率波動與趨勢預測

隨著2015年“全面放開二孩”政策出臺，必定會引起生育水平的新波動。運用GM（1，1）等傳統預測模型描述的人口持續下降趨勢是以當時的人口政策和現狀為基礎得出，與實際數據偏離程度必將加劇，參數的設置已不能準確表達當今中國人口數量的變化，其預測結果也不能很好地反映在如今“全面放開二孩”生育政策影響下中國未來的人口發展趨勢，因此需要考慮結合近年生育政策等因素變動情況進一步對未來人口出生率作出分析。由于2016—2020年放開全面二孩政策之后25—34歲的一孩育齡婦女主要人群的生育累積勢能釋放表現較為明顯，而2020年后進入“全面放開二孩”政策下生育穩定時期，因此，不同人口出生特征階段利用不同預測方法較為準確。據此綜合利用GM（1，1）模型和最小二乘法預測2016—2020年人口出生率，在對預測結論相對誤差進行調整基礎上利用Leslie模型對未來長期（2021--2050年）人口年齡結構及總量等進行預測研究。

3.1 2016—2020年人口出生率預測：短期波動

根據前述，中國人口出生率波動的影響因素主要包括微觀和宏觀兩個方面，因此，考慮到數據的可得性和可比性，在2016—2020年出生率預測模型中以人均GDP指數RGDP、城鎮化水平UL和總和生育率TFR為自變量，選取1990—2014年的《中國統計年鑒》和《中國人口和就業統計年鑒》相關數據作為樣本數據進行擬合。為避免時間序列在回歸分析過程中出現的偽回歸問題，本文選擇ADF檢驗法對每個變量進行單位根檢驗（見表1）。

由表1知，RGDP和TFR在5%顯著性水平下均是平穩的，但是觀在5%顯著性水平下是非平穩的。因此對3個變量均進行一階差分，單位根檢驗結果顯示在5%顯著性水平下，所有變量均通過ADF檢驗。由此可知所有序列平穩，可以進行參數估計，據此建立如式（1）所示的多元回歸模型。

本文采用最小二乘法應用Eviews8.0對式（1）中的回歸元系數進行估計，估計結果如表2所示。

由表2知，模型擬合優度R²值達到0.900 560，擬合效果較好。人均GDP指數和城鎮化水平均與人口出生率呈現顯著的負相關關系，這說明兩者對人口出生率有一定抑制作用。而總和生育率系數為正且具有顯著性，意味著隨著總和生育率的提高，新生兒出生率也趨于上升。