關于導游自由執(zhí)業(yè)改革的思考

王璦琳

[摘要]國家旅游局于2016年5月正式啟動了導游自由執(zhí)業(yè)改革試點工作。目前，改革正如火如荼地進行著。但作為一種新的執(zhí)業(yè)形態(tài)，改革之初難免會有一些困難。文章就導游自由執(zhí)業(yè)改革之初所面臨的問題進行分析，從而提出相關建議。

[關鍵詞]導游自由執(zhí)業(yè)；意義；問題；建議

[DOI]1013939/jcnkizgsc201643184

1導游自由執(zhí)業(yè)改革的意義

11有利于遏制旅游市場亂象

導游自由執(zhí)業(yè)改革，可以說是導游管理制度從封閉式管理邁向市場化的一個重要舉措，有利于遏制旅游市場的一些不合理現(xiàn)象，促進市場秩序的良性發(fā)展。自由執(zhí)業(yè)賦予導游充分的自主權，以市場公平競爭代替以往受縛于旅行社來決定利益分配的局面。以往受“導游必須經旅行社委派”的規(guī)定限制，導游只能通過旅行社才能有工作，但旅行社為了搶奪市場，以零團費接團，然后將矛盾交給導游與游客。導游被旅行社“捆綁”進了不合理的低價團、“填坑團”，所以有時候導游一旦接團就先已經墊付了很多費用了，就只得從游客購物、推自費項目等環(huán)節(jié)賺回來。所以在這種現(xiàn)實情況下，導游和游客實際上都是受害者。一旦導游自由執(zhí)業(yè)，就會倒逼旅行社改變無償使用導游、強制或變相強制導游變“導購”的陋習，從而一定程度上遏制低價團，減少強行購物等市場亂象，從而促使旅行社經營進入到良性循環(huán)，以質量、品牌來吸引旅游者。

12有利于提升導游服務質量，重塑導游形象

實行導游自由執(zhí)業(yè)以后，通過網絡預約平臺，導游和游客可以進行雙向選擇，實現(xiàn)雙贏。游客可以自主選擇自己喜歡的、服務質量好的、評價優(yōu)良的導游為其服務，也可以靈活安排自己的出游行程，特別是不再擔心會被騙、被整、被忽悠了。

13有利于優(yōu)化導游隊伍結構

據統(tǒng)計，我國導游隊伍已經具有一個比較龐大的規(guī)模，導游證持有人數達到80萬人，然而真正實際從業(yè)人數不到30%，其中剩余的70%中不乏有很多具有淵博知識、較高綜合素質的“導游”，有些還可能是某方面的專家。他們可能有自己的主業(yè)，把導游作為兼職，但是因為“必須經旅行社委派”才能帶團的規(guī)定，有時候在時間安排上可能無法跟旅行社無縫對接。但導游自由執(zhí)業(yè)以后，可能就會吸引一部分“消失”的導游重回導游崗位，他們可以根據自己的時間安排、帶團特長，選擇性地為游客服務，當然也就不乏有某些方面的行家了，從而使導游隊伍結構更加優(yōu)化。

2導游自由執(zhí)業(yè)改革面臨的問題

21對改革制度的認知和理解不透徹

211導游未充分理解改革制度

從今年5月起，全國9個省市正式啟動線上線下相結合的導游自由執(zhí)業(yè)試點工作。以四川成都為例，從3月份就開始了導游自由執(zhí)業(yè)、導游薪資第三方支付的改革試點工作。推出了云游易導與成都導游管理星評系統(tǒng)，22000名導游要在8月份完成注冊工作，隨后開始試運行。但在進行的過程中，筆者了解到，很多導游根本就沒搞清楚導游自由執(zhí)業(yè)的概念；有的了解此事，但理解很模糊；有的認為“這就是一種形式主義，麻煩費事，多此一舉”等問題。所以導游們似乎并沒有完全意識到這種改革制度所帶來的深刻變化，也并不是很清楚改革之后究竟該怎么樣去操作。

212旅行社門店認為威脅其利益

目前，還有很多旅行社對于導游自由執(zhí)業(yè)缺乏深入的理解。他們認為一旦放開自由執(zhí)業(yè)后，導游可以直接跟客戶聯(lián)系，為其制定行程、帶團等，甚至將一些老客戶搶走，這樣旅行社的利潤就會受到極大的影響。

213消費者對于網上預約導游存在顧慮

就消費者而言，對于網上預約導游是存在顧慮的。一方面，還沒形成網上預約導游的習慣；其次，對于網絡預約導游的規(guī)則、權利及事故發(fā)生后的處理解決等問題不是很了解，可能認為網約導游的安全性、可靠性還值得考慮。

22導游預約平臺激烈競爭

據國家旅游局在官網上發(fā)布的信息，上海攜程、北京途牛、廈門欣欣信息有限公司、同程等企業(yè)將開展“互聯(lián)網+導游”試點，主要包括導游服務、網絡評價等。事實上，在導游自由執(zhí)業(yè)正式放開之前，網絡上就已經有很多導游服務平臺，如“陽光車導”“棒導游”等。這些平臺上的導游不一定是有導游證的，就是對某地非常熟悉而充當司機向導而已。這么多平臺激烈競爭，為了吸引游客，會不會出現(xiàn)導游身份造假、競價排名、虛假點評等問題？游客如何區(qū)分、辨別這些平臺的資質、可靠性？如何運用這些平臺？都是值得考慮的問題。

23監(jiān)管手段和法律制度亟待創(chuàng)新

導游服務質量是旅游服務中比較難把控的環(huán)節(jié)，現(xiàn)在自由執(zhí)業(yè)后監(jiān)管更是個難題。從法律上來說，導游自由執(zhí)業(yè)還會帶來一些新的問題，比如導游的意外傷害保障問題、游客的損害賠償的維權問題、游客刑事犯罪防范問題、納稅問題等。況且現(xiàn)在我國旅游行業(yè)的許多法律法規(guī)，如《旅游法》《導游人員管理條例》《旅行社條例》中有許多條款與導游自由執(zhí)業(yè)政策是存在一些矛盾的，因此導游自由執(zhí)業(yè)制度的推行不可能一蹴而就，監(jiān)管手段和法律制度亟待創(chuàng)新。

3導游自由執(zhí)業(yè)改革的建議

31全面落實導游自由執(zhí)業(yè)改革的學習培訓

在導游自由執(zhí)業(yè)改革試點期間，應該全面加強甚至帶有強制懲罰性的措施去實施該項制度的宣傳學習及培訓工作。一是要讓一線導游充分認識此次改革的重大意義及具體操作流程、要求，調動其積極性，讓他們盡快上線；二是要消除旅行社的顧慮，讓他們認識到這只是派團模式的一種改變，對其經濟效益等方面影響較小，并能積極配合改革；三是加大對游客的宣傳，讓他們能盡快適應這種網約導游的模式，熟知網上預約平臺的甄別、篩選和運用。

32規(guī)范網絡預約平臺

加強對網絡預約平臺的管理，對于平臺上線的導游應該認真篩查、驗證身份，必須是持有導游證的合法導游，應和那些所謂的無導游證的“私人導游”區(qū)別開來，因為導游自由執(zhí)業(yè)不等同于任何人都可以當導游。平臺上導游的信息也應該盡可能地完善，不僅僅只有導游的姓名和幾張照片而已，還應該包括導游的從業(yè)時間、導游特色、游客點評資料、收費標準等，這樣才有利于旅行社、游客進行比較篩選，并有所保障。

33創(chuàng)新監(jiān)管手段

關于網約導游的服務標準、執(zhí)業(yè)范圍等，國家旅游局已經有明確的說明，但在實際操作中，導游如果涉及講解、向導以外的類似于所謂“微旅行社”的業(yè)務，在服務過程中仍然有購物返傭的現(xiàn)象等，對其進行限制本身是很困難的。這就需要加強對其進行監(jiān)管，包括線上監(jiān)督、線下監(jiān)管同時進行，“事中監(jiān)管”和“事后監(jiān)管”及時跟上，平臺監(jiān)督和大眾游客監(jiān)督相結合。

34加快法律法規(guī)修定的步伐

導游自由執(zhí)業(yè)將涉及到很多方面的法律法規(guī)及配套制度的修改調整和設計，如《旅游法》、導游自由執(zhí)業(yè)的職業(yè)保險制度、導游個人的基本社保制度等。目前9個省市正進行著改革試點，目的其實也就是在試點的過程中發(fā)現(xiàn)問題，不斷地完善相關的法律法規(guī)。只是需要加快步伐，從而更好地指導導游自由執(zhí)業(yè)改革，使其有法可依，規(guī)范導游自由執(zhí)業(yè)工作。

參考文獻：

[1]周澤猛導游自由執(zhí)業(yè)的困難和對策[N].中國旅游報，2016-07-15

[2]付玉婷導游成旅游改革深水區(qū)突破口[N].大眾日報，2016-02-29

[3]顧昀導游如何不再受旅行社約束導游自由執(zhí)業(yè)須引入評價體系[N].京華時報，2016-03-01