推進世界一流大學和一流學科建設 實現高等教育創新發展

楊楠

《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（簡稱“雙一流”建設）是加快推進中國從高等教育大國向高等教育強國邁進的重大戰略部署。在方案頒布一周年之際，為更好落實“雙一流”建設的重大戰略部署，推動我國高等教育的創新發展，2016年11月5日，北京教育科學研究院高等教育科學研究所和北京教育音像報刊總社聯合承辦了第三屆北京教育論壇“‘雙一流建設與高等教育創新發展”分論壇。北京市教育委員會副主任黃侃、北京信息科技大學校長王永生、銘傳大學副校長王金龍、教育部國家教育發展中心高教室主任馬陸亭、北京師范大學高教所常務副所長洪成文、合肥學院教學質量監控與評估處處長余國江、北京教育科學研究院高等教育科學研究所所長王曉燕、職業教育與成人教育教學研究中心主任柳燕君等專家學者出席會議并作專題報告。

“協同發展，合作育人”是“雙一流”建設與高等教育創新發展的有效機制

協同合作指兩個或兩個以上的不同資源或個體進行協調與合作，從而共同完成某一目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出高等教育改革發展的核心任務是全面提高教育質量，標志著中國高等教育從外延式發展轉變為以質量提升為目標的內涵式發展。高等教育內涵式發展的本質，是落實科教興國戰略，適應經濟發展新常態，提升高等教育在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新等方面的能力，對國家發展和社會進步的積極作用。“雙一流”建設是黨中央、國務院推動高等教育創新發展的重要戰略部署，高等教育創新發展離不開高等教育機構間的合作以及高等教育機構與科研機構、社會其他組織的協同發展，協同合作是“雙一流”建設與高等教育創新發展的有效機制。

高等教育的協同發展既體現在中外合作、區域合作、教育系統與其他系統合作，也體現在教育系統內部不同層次、不同類型高校的合作。黃侃在其報告《區域高等教育協同發展的若干問題思考》中指出，為了落實北京城市戰略功能定位和京津冀協同發展戰略，支撐北京高精尖經濟結構調整，北京高等教育以協同育人、合作科研和共同創業為核心，通過實施高水平人才交叉培養計劃、高質量的就業創業計劃、創建高精尖創新中心等重要舉措，大力推進市屬高校與央屬高校，高校與行業企業、科研院所，京津冀區域高校之間的協同發展。余國江在其報告《合肥學院建設新型大學的實踐探索》中指出，自1985年安徽省政府與德國下薩克森州政府簽署聯合共建合肥學院協議以來，合肥學院借鑒德國本科應用型人才培養體系，聯合設立多個教學、研究和交流中心，確立“地方性、應用型、國際化”的辦學定位，全方位構建應用型人才培養體系，率先向應用型大學轉型發展，被李克強總理譽為“中德務實合作的成果典范”。除了高校間的協同合作，高等教育的創新發展還可以通過教育系統內不同辦學層次主體的協同合作來實現。柳燕君在其報告《北京市高端技術技能人才貫通培養》中介紹了北京建設具有國際視野、中國特色、首都特點的現代化職業教育體系的新思路、新路徑，通過貫通中等職業教育、高等職業教育、應用技術型本科三個層次人才培養的路徑，實現了基礎教育與高等教育、普通教育與職業教育之間的立體銜接。

“科學定位，差異化發展”是“雙一流”建設與高等教育創新發展的生態需求

差異化戰略原指公司提供的產品或服務在全產業范圍中具有獨特性，從而獲取優勢的戰略。正如王曉燕在其報告《從歷史看未來—首都高等教育創新發展之路》中提到的：高等教育系統已經從單一結構轉變為類型多樣、層次豐富、結構復雜的系統。高等教育的類型、層次和結構的多元化，意味著不同利益相關方之間出現利益沖突的可能性越大。高校實施差異化發展戰略，需要清晰辨別自己在整個復雜系統中的位置，通過有效配置資源，實現錯位發展，鞏固優勢、強化特色，為自身發展創造更大的空間、獲取更多的資源。“雙一流”建設是打造高等教育強國的重要舉措，但資源是有限的，各個利益相關方需要根據自身特點和實際進行科學合理的定位，促進有限資源的有效配置與利用。

完善共建機制，形成多元化投入、合力支持的格局

馬陸亭在其報告《“雙一流”建設利益相關方主體責任探討》中指出，各級政府、各類高校、不同群體對“雙一流”建設存在不同的利益訴求，容易導致責任缺失。作為一項國家戰略決策和長期任務，“雙一流”建設存在多方責任，責任和而不同，從中央政府、地方政府、行業企業，到中央高校、地方高校以及高校內部的院系、教師等，需要創造性地思考各自責任，敢于擔當，各方努力，形成合力。差異化戰略不僅體現在宏觀視角下不同利益相關方在“雙一流”建設的不同責任上，也體現在人才培養的政策規劃和高校實踐上。黃侃提出，構建現代化首都高等教育體系，需要對高校進行科學分類，建設一批支持北京“高精尖”經濟結構的地方高水平大學，服務中國優秀傳統文化傳承創新的國內一流、世界知名的藝術院校，助力產業技術進步升級的應用技術型院校，服務首都城市發展、著力解決民生問題的城市服務型大學，實施分類指導、分類發展，形成具有體系模塊化、內容分級化兩大特點的開放教育體系，高校可以根據培養目標內容的差異對不同模塊進行組合，根據培養目標層次的高低選取適合的內容級別。王永生在其報告《“雙一流”背景下行業特色型大學的發展戰略與思考》中指出，北京信息科技大學圍繞行業區域發展，形成關鍵科研領域，在一流學科建設中，根據信息學科的總定位，找準著力點，聚焦大數據、智能制造和智能管理，打通六個學院建設機器人特長班，連續三年獲得四項“國家科技進步獎”。

“突破定勢，提高現代化治理能力”是“雙一流”建設與高等教育創新發展的關鍵

為適應經濟發展新常態，整個高等教育系統亟待突破定勢，實現重大變革和轉型發展。“雙一流”建設作為重要戰略任務，既是機遇，也是挑戰，需要以建設為契機、以改革為動力、以創新求發展，通過資源配置模式、人事制度、財政制度、問責制度等一系列改革，構建現代大學制度，提高大學治理能力，打破高等教育體制機制的定勢，打破大學的定勢，為高校提供平等的發展機會，促進特色發展。所以，突破定勢是“雙一流”建設與高等教育創新發展的核心任務。

洪成文在其報告《“雙一流”建設路徑及其有效性：流程再造的視角》中指出，“雙一流”建設的癥結所在是流程的缺失和治理的現代化問題，流程再造是一流學科的發展路徑，一流學者的成長路徑。促進治理的現代化，不僅需要突破人才培養和學科專業建設的定勢，更需要突破計劃經濟時代遺留的財政管理模式，改善資金供給結構，提供永續性資金。余國江介紹合肥學院突破學科定勢，打造模塊化課程，通過對行業企業的深度調研來確定專業核心能力，重構能力為導向的應用型人才培養體系。在重構人才培養方案的過程中，合肥學院突破公共體育課的傳統模式，采用“體育俱樂部”新模式，打造了二十個體育俱樂部，將以人為本作為教學改革的出發點和落腳點。

“系統思維，頂層設計”是“雙一流”建設與高等教育創新發展的前提保障

建設世界一流大學和一流學科，將為國家強盛奠定長遠發展基礎。久久為功，需要系統謀劃、頂層設計、綜合改革。“雙一流”建設需要認識和把握系統與要素、要素與要素、系統與環境之間的相互聯系和相互作用，圍繞人才培養模式改革、人事制度改革、科研體制機制改革、資源募集機制等關鍵環節，系統思考目標任務的支撐度、資源配置的有效性、利益相關主體競爭的公平性、政策之間的沖突性等，將綜合改革的總目標進行系統規劃、逐級分解、分級支持。只有對高等教育系統內外部均有清晰認識，有效配置資源，創新驅動發展，才能達到綜合改革的效益最大化。

王曉燕以首都高等教育為對象，闡釋了高等教育系統與外部環境的交互作用。首都高等教育的發展，受社會需求、政治需求、城市功能定位、高等教育發展等內部和外部因素影響，在一次次歷史變遷中，逐漸形成了開放、多元、融合的高等教育形態。在社會轉型和高等教育轉型的疊加時期，首都高等教育需要將自身發展訴求置于國家總體戰略中，把握系統發展的歷史脈絡和時代特征，主動變革，勇于創新，帶動和引領中國高等教育的發展。馬陸亭在闡釋“雙一流”建設利益相關方主體責任時也指出，有些利益相關方是高等教育系統內部的要素（如中央及地方高校），有些則是外部環境（如政府、行業企業），對于主體責任的把握即是運用系統思維尋找各子目標最大程度支撐總目標的過程。

“以市場需求為導向，加強高等教育供給側改革”是“雙一流”建設與高等教育創新發展的時代命題

創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源。創新的源泉和人才的需求來自于市場，市場導向是“雙一流”建設與高等教育創新發展的時代命題。高等教育的創新與發展要從市場需求出發，以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向，把人才培養和科學研究的目標放在社會實際需求上，最大程度把教育潛力轉化為人力資本和社會生產力，釋放難以估量的高等教育紅利。只有以社會需求為導向，積極推進高等教育供給側結構性改革，全面提高教育質量，高等教育才能真正成為國家創新驅動發展的強大引擎和發動機。

黃侃在報告中指出，目前我國高等教育的人才培養已經從計劃供給轉變為行業需求，首都高等教育應當貼近北京“四個中心”定位和京津冀一體化發展的國家戰略，高校的專業建設應當由學科體系出發向應用需求導向轉變。柳燕君指出，當前北京已進入后工業化時代，從城市功能定位出發，未來北京對技術技能型人力資本的層次和數量需求將以技術應用型本科層次為主，高端技術技能人才貫通項目本身就是積極探索適應經濟社會發展、產業轉型升級需要的人才培養新路徑。余國江指出，合肥學院以企業需求為導向構建人才培養方案，圍繞學生知識應用能力、實踐和創新能力構建應用型人才培養體系，通過建立巢湖污染治理研究院、固廢工程技術研究中心等，開展深度產學合作，目前學生在撰寫畢業論文時有80%的選題來源于真實的社會實踐問題，體現了學院在人才培養、科學研究和社會服務方面緊密圍繞社會需求，從而實現創新發展的成果。

“雙一流”建設是高等教育創新發展的重要舉措，更是我國從高等教育大國向高等教育強國邁進的重要途徑。“雙一流”建設不僅是面向世界一流大學、一流學科的建設，也是面向一流本科教育的建設。正如美國哈佛大學哈瑞·劉易斯教授在其著作《失去靈魂的卓越》中所說的那樣：“沒有一流本科的‘一流大學是失去了靈魂的卓越；沒有一流本科的‘一流學科是忘記了目標的一流”。

（作者單位：北京教育科學研究院高等教育科學研究所）

[責任編輯：于 洋]