“農民工學歷與能力提升行動計劃”出臺

張爍

“能力改變命運！”來自大連農村的小伙子畢傳偉感慨。他從沒想到，自己能成為一家地產公司的安保部經理。要知道，在接受職業技能培訓之前，他只是建筑工地上的一名普通農民工，靠力氣吃飯。

如今，越來越多的農民工能像畢傳偉這樣，有機會通過提升能力改變命運了。近日，教育部、中華全國總工會聯合出臺“農民工學歷與能力提升行動計劃”，決定5年內資助150萬名農民工接受學歷繼續教育。其實，這不僅是農民工個人的提升，更是我國實現產業結構調整、經濟轉型升級的內在要求。

“如果剛輟學就去學技術，肯定比現在過得好，也不用走這些彎路了！”27歲的劉樂告訴記者。他的家鄉在魯東南的一個小山村，為了減輕家里的經濟負擔，18歲便輟學進城打工。

劉樂嘗盡了沒有技術的苦。臨沂、日照、青島、嘉興、上海、濟南都待過，水產加工、空調裝配、倉庫管理、服務員都做過……“沒技術，沒文憑，也不知道能干什么。最長的干了兩年，最短的只干了兩三天。”

家里狠狠心，拿出5000元學費，讓他學駕駛。就是憑著開車的技術，他開始了自己的創業之路——往社區超市銷售面包。今年春節，憑著多年積攢的收入，他把一臺嶄新的大眾小轎車開回家，全家人樂得合不攏嘴，這個農村小伙兒的生活體體面面步入正軌。

“農民工參加培訓，能幫助他們在城市穩定就業，大大提高幸福指數和獲得感。”教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱說，更重要的是，當前，我國經濟下行壓力很大，結構調整的任務很重，這表面上是技術升級，本質上是人的升級。廣大—線產業工人水平的提升，是我國實現產業結構調整、經濟轉型升級的基本保證。

誠然如此。據國家統計局發布數據，2015年，全國城鎮就業人員共4.04億人，其中農民工占到2.77億人。然而，這個挑起現代產業大梁的群體，綜合素質、學歷層次和技術技能水平存在明顯弱勢。有數據顯示，截至2014年，我國高中及以上學歷農民工占23.8%，大專及以上學歷農民工僅占7.3%，接受過技能培訓的農民工占34.8%。

“戶口遷入廣州了！我從一位農民工變成了‘新廣州人”。來自廣東揭陽農村的吳欽德高興地告訴記者。能夠在自己打工的城市落戶、扎根，是廣大進城務工人員的夢想。可是，城市落戶政策“卡脖子”。很多人躍不過“積分制落戶政策”的“龍門”，只能對著“高技能先落戶、低技能后落戶、少技能難落戶”望洋興嘆。

令人欣慰的是，這一切都將發生變化。“農民工學歷與能力提升行動計劃”的出臺，將給更多農民工憑借自己努力改變命運的機會。其實，這一計劃已經經過了多年的探索和積累：2010年，共青團廣東省委聯合北京大學等，遴選100名符合條件的新生代產業工人上北大；2014年，國家開放大學積極探索“產業與教育融合”的新型人才培養模式，取得了良好成效；福建廣播電視大學為新型職業農民培養培訓提供服務，每年完成全省3000多名農民線上線下相結合的培訓任務……

農民工培訓是件利國利民的大好事，好事更要辦好。那么，農民工最需要什么？怎么才能把培訓辦到農民工心坎里？

“‘農民工學歷與能力提升行動計劃，將建立學歷與非學歷教育并重，產教融合、校企合作、工學結合的農民工繼續教育新模式，提升農民工學歷層次和技能水平，幫助農民工實現體面勞動和幸福生活，有效服務經濟社會發展和產業結構轉型。”葛道凱介紹了計劃的主要目標。

計劃提出5項重點任務：一是提升農民工學歷，包括本科、專科兩個層次，并提高專業技能；二是提升農民工崗位勝任能力，并對節能減排、產能落后、產能過剩的企業，積極開展轉崗培訓、技能提升培訓或技能儲備培訓；三是對具備較高職業技能和發展潛力，具有較強職業發展需求和自主創新創業意愿的農民工，開展創新創業培訓；四是提升農民工綜合文化素質，包括社會主義核心價值觀、職業生涯規劃、基本權益保護、心理健康、安全生產、城市生活常識、疾病防治等；五是搭建面向農民工開放優質網絡學習資源的公共服務平臺，助推農民工隨時學習、終身學習，

“通過培訓提升能力圓了我的大學夢和城市落戶夢，是我個人的巨大飛躍，我感覺很幸福、很踏實。”聽說了“農民工學歷與能力提升行動計劃”，吳欽德非常激動，“這樣一來，就能有更多像我一樣的農民工通過邊工作邊學習改變命運，實現自己的夢想！”

一組數字令人振奮。根據計劃，我國每年將在全國范圍內資助30萬農民工接受高等學歷繼續教育；到2020年，在有學歷提升需求且符合入學條件的農民工中，資助150萬名農民工接受學歷繼續教育、農民工能夠在國家支持下提學歷增水平，改變自己和家人的生活了！

那么，資助形式怎么確定？中華全國總工會宣傳教育部副部長萬珍麗說：“資助形式根據各地情況因地制宜，比如杭州市總工會進行的農民工培訓，對市級以上勞模全額資助；區縣和系統勞模資助90%；對市區級技術能手、創新能手職業技能帶頭人，資助80%；其他資助70%。”

只有晚上和周末才有時間；他們經濟收入有限，承受不起太高的培訓費用：他們迫切希望培訓提升能力，對“花架子”不感冒，最希望培訓內容真正管用……“如果對農民工開展的培訓不適應他們的特點，說一萬遍‘歡迎農民工參加培訓也是假的。”葛道凱一針見血、

那么，怎么處理如此之多的“矛盾”？計劃有針對性地提出相應對策：

建立校企合作人才培養模式，直擊“專業課程體系及內容針對性不強”的難題。要求參與高校開發優化與崗位直接對接的專業課程，努力實現學歷和培訓課程緊密對接崗位要求職業標準和生產過程，并根據農民工成長規律和工作崗位的實際需要，與企業共同研制工學結合人才培養方案，建立校企雙導師制和彈性學制。

建立基于信息化的混合式教學模式。直擊“工學矛盾突出，難以保證學習時間和效果”的難題。要求探索建立網絡教學與面授教學自主學習與協作學習、個性化學習與師徒傳承學習、理論學習與實踐實訓學習等相結合的混合式教學模式，并建立全國行動計劃的信息服務平臺，提供豐富的開放資源與支持服務。

建立政、工、校、企聯動工作機制直擊“農民工學費負擔過重”的難題。建立健全政府、工會、用人單位和學習者共同分擔成本、多渠道籌措經費的投入機制。要求地方工會加大對行動計劃的投入，企業按規定足額提取職工教育培訓經費，安排相當比例用于農民工繼續教育培訓。

建立多元化的農民工繼續教育質量保障體系直擊“農民工繼續教育質量不高”的難題。要求教育行政部門完善教學質節監管制度和公示制度，建立農民工和用人單位參與教學質節評價的機制，開展滿意度測評工作，并鼓勵企業將農民工參加繼續教育情況與個人薪酬、崗位晉升相結合。

“發展的不竭力節蘊藏在人民群眾之中，9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業技能的人才，是我們最大的資源和優勢”。今年的“政府工作報告”中，這句話飽含深情、擲地有聲。“如果用高素質、高技能來‘武裝農民工，讓9億多勞動力都成為具有高水平的專業技能人才，我們中國的創造力可想而知！”葛道凱對未來充滿希望。