廈門自貿片區22項創新舉措全國首創

余瀛波

[編者按]

今年4月21日，是中國，福建、自貿試驗區廈門片區掛牌一周年。

廈門自貿片區改革成效如何。近日，記者在赴廈門采訪時了解到，一年來，廈門自貿片區已推出184項創新舉措，出臺了90項政策措施。更加令人振奮的是，在福建省通報的126項創新舉措和39項開放措施中。廈門片區分別有62項和28項，其中屬全國首創達22項之多。

制度創新的結果，是營商環境的進一步改善。一年前，廈門片區對照世界銀行營商環境評價中，排名是全球第30位。一年后，廈門片區的營商環境排名已提升至23位。

一系列足夠有說服力的數據和案例表明，如今的廈門已真正成為改革創新的試驗田，通過先行先試、敢闖敢試、這座昔日的海濱小城，正在我國新一輪對外開放的大潮中，煥發出勃勃生機。

2015年4月20日，國務院公布和印發廣東、天津、福建自由貿易試驗區總體方案。4月21日，廣東、天津、福建自由貿易試驗區正式掛牌成立。

從面積看，在這批自貿區當中，福建自貿試驗區廈門片區是比較小的——區域面積只有43.78平方公里，約占廈門市陸地面積的1/38。

不過，小區域卻可以有大作為。據統計，一年來，廈門自貿片區已推出184項創新舉措，出臺了90項政策措施。目前，在福建省通報的126項創新舉措和39項開放措施中，廈門片區分別有62項和28項，其中屬全國首創22項。

其中，“一照一碼”在全國復制推廣，國際貿易“單一窗口”被評為自貿試驗區“最佳實踐案例”，兩岸青年創業創新創客基地獲國臺辦授牌“海峽兩岸青年創業基地”等，都是自貿區制度創新的成功典范。

最先實現“三證合一”登記模式

去年10月1日起，全國全面實施“三證合一、一照一碼”登記模式。記者了解到，這塊被認為是審批制度改革中最難啃的“硬骨頭”，早在去年3月26日，就在廈門率先被解決。

因審批制度同時涉及工商，稅務，質監三大政府職能部門，所以要想將“三證三號”合并為“一照一碼”，打通“最后一公里”，絕非易事。

在廈門片區綜合服務大廳內，記者看到，最繁忙的窗口就是企業營業執照發證窗口。正在等候領取執照的馬女士告訴記者，“以前辦證起碼需要十天半個月，現在最多3天就搞定了。”馬女士是一家代辦機構的工作人員，也是自貿片區行政效率不斷提速的最直接見證者。當天，她只等了十多分鐘，便拿到了營業執照。

據廈門自貿片區黨工委書記、管委會副主任熊衍良介紹，正是在廈門先行先試的基礎上，這項制度創新于2015年6月1日起在福建省全省推廣，并于10月1日起在全國復制推廣。

審批制改革作用下，企業開始“跑步”進入自貿片區。統計顯示：自揭牌至今年3月底，廈門片區新增企業10807戶，注冊資本1611億元人民幣，新增企業數比自貿區成立前超出了5倍多。

率先實施國際貿易“單一窗口”

繼首個實現“三證合一、一照一碼”后，廈門自貿區又率先建設國際貿易“單一窗口”，推進貿易的便利化，被評定為自貿試驗區“最佳實踐案例。”

目前在廈門自貿片區內，共有十余家報關公司，每天，從全國匯聚到這里并流向世界各地的集裝箱貨物，大多都要經過他們完成報關手續，因此，這些報關公司也便成為這項改革的見證者和受益人。

怡中公司從2008年就進入廈門保稅區，開展散貨拼箱的報關業務。怡中公司總經理陳昌讀告訴記者，改革前，散貨拼箱業務屬于二線報關，即在單票貨物進來后，整個柜子還要向海關再申報一次，也就是在海關系統需要重復錄入兩次。

“由于錄入時都是人工操作，每個人打字又都可能會出現差錯，所以以前我們錄一份單子，一個貨柜一般就需要四五十分鐘，時間長、效率低，我們的報關員還要經常加班。”

而在廈門自貿片區率先實施國際貿易“單一窗口”后，作為這項政策的直接受益人，報關企業開始采用“一單兩報”，即通過系統直接導入數據，這樣就有效避免了出錯率，時間也大幅縮短。“現在再錄一份單子，只要四五分鐘就搞定了，比改革前至少能節省半小時。”他說。

記者梳理后發現，在廈門自貿片區迄今推出的184項創新舉措中，有多達72項都是貿易便利化措施。

與此同時，廈門口岸在減免進出口申報環節報關報檢費用方面還在不斷發力：從今年4月1日起，不再向報關行收取“報關數據傳輸費”、不再向自理報檢企業和報關行收取“報檢平臺使用費”等申報環節報關報檢經營性服務收費。這意味著，相關企業在報關報檢方面的費用“擔子”已基本卸除。

創新監管助推航空產業騰飛

在廈門自貿片區內，有一家廈門太古飛機工程有限公司（以下簡稱廈門太古），它與北京三里屯的“太古里”均屬太古集團。

事實上，這個廈門太古名頭更大。作為全球領先的飛機維修工程集團，根據業內權威雜志《航空維修與工程》統計的2014全球維修企業機體維修工時數排名，該公司以1170萬工時排名全球第二。

據廈門太古物流經理許建清介紹，廈門太古成立23年來，已經從最初的一個機庫發展到目前的6個機庫，成為世界上最大和維修能力最強的飛機工程服務基地之一。

“對于飛機維修業來說，時間就是生命，在政策允許范圍內，如何讓來自全球各地的航材快速通關、又好又快地維修，是影響廈門太古市場競爭力的關鍵因素。”許建清說。

了解到這一需求，廈門海關充分發揮自貿試驗區先行先試的優勢，為航空維修業“節身定制”出“修理物品+保稅倉庫”的服務舉措。

如今，在廈門太古公司內的保稅倉庫里，存放著十幾萬種可能用到的維修航材。倉庫實施實時出庫、集中申報、無紙通關、隨報隨審即審即放、客帶貨快速通關驗放等便捷通關舉措，工作人員每天分7個時段把所需的航材送往各個維修機庫。2015年，廈門太古飛機進場維修架次同比增長28。7%。

不過，許建清也提出：“雖然在現有政策范圍內，通關速度已經做到最快，但希望能夠再減掉中間的一些環節，因為我們的競爭對手不是國內航空公司及維修企業，而是來自全球。”

讓他感到欣慰的是，目前在廈門自貿片區內，正在研究建立一個航空維修綜合實驗區。

出臺辦法鼓勵兩岸青年創業

根據國務院去年4月20日公布的四大自貿區總體方案，除了加快政府職能轉變擴大投資領域開放和創新等共同之處外，四大自貿區也各具特色。

其中，在給福建自貿區的任務中著重突出，要率先推進與臺灣地區投資貿易自由，更加注重兩岸人員往來和經貿關系。

事實上，在對臺貿易與交流中作用最為凸顯的，便是廈門。廈門海基兩岸青年創業基地，便是僅用7個月時間就打造出的一個兩岸青年創業平臺。

據創業基地有限公司董事長曾榮群介紹，該創業基地去年6月16日掛牌，9月初開始正式招商，到現在才不過7個月時間，入駐的企業就已達41家，其中27家是臺資企業目前，第二批52家企業也已簽約，即將入駐。

創業基地之所以受到兩岸年輕人的青睞，原因是它可以提供比其他地方更有吸引力的政策支持，其中，僅辦公室租金一項，首批入駐企業一個月租金每平方米只有25塊錢，而在市區辦企，同等條件下，差不多要60多元，如果跟其他的寫字樓相比，那就便宜更多了。

除此之外，由于基地運營方對互聯網領域比較熟悉，還可以邀請服務商、專家、創業成功者等現場傳授經驗。

今年3月25日，在創業基地現場，廈門自貿片區管委會舉行了隆重的政策兌現儀式，依據《廈門兩岸青年創業創新創客基地扶持辦法》，向第一批入駐的企業和個人發放補貼，廈門頂鈞軟件科技有限公司便是其中之一。

中歐班列解決“重去空回”難題

在我國當前大力推進的“一帶一路”戰略中，廈門自貿片區同樣也發揮出先行先試的引領者作用。

去年8月16日，全國四大自貿試驗區中，首條直達歐洲的班列——廈蓉歐班列從廈門海滄出發，經成都到新疆阿拉山口出境，途經哈薩克斯坦俄羅斯白俄羅斯等國直達歐洲的運輸樞紐城市——波蘭羅茲站，再快速分拔至歐洲各地，全長1萬多公里，運行時間15天。

據廈蓉歐（廈門）快鐵班列有限公司廈門新絲路快鐵有限公司常務副總經理邢屹介紹，從目前來看，這條線路通過對臺灣和東盟的連接，可以看到把海上絲綢之路和路上絲綢之路形成一個閉環，也就是說，把“海絲”和“路絲”形成了一個完美的對接。

據了解，如今廈蓉歐班列的客戶，多是從過去的海運向鐵路運輸“轉軌”。從海運改為鐵路運輸，其背后有一本對比賬“雖然鐵路運輸費用要比海運貴些，但是要比海運節省時間，企業受益更多”邢屹介紹說，走海運到歐洲，通常都要30至45天，而通過廈蓉歐班列，15天即可到達，供貨時間大大縮短，減少了供應商的資金成本，與空運相比，鐵路運費僅為其五分之一，優勢同樣明顯。

據統計，截至今年3月中旬，該班列共發出25列。從2016年3月開始，目前每周的一趟班列已經增加到兩列，除了常規的面向所有貨主的公共班列外，新增了一趟企業訂制班列。邢屹預計，“按照目前的速度，今年全年應該至少會發出100列。”為解決“重去空回”的問題，在廈門自貿片區管委會的協助下，目前已經找到解決方案。

據悉，這條通道正在歐洲的德國紐倫堡荷蘭蒂爾堡等多座城市，籌建境外采購網點，將歐洲的汽車、食品等優勢產品運往國內。“等我們這些點設置完成后，實際上回程貨物在國內的銷售，包括在跨境電商平臺上的銷售情況，前景都是非常樂觀的。”邢屹說。