當前城鄉居民保工作中存在的問題及解決措施

羅曉麗

摘要：本文對尤溪縣啟動實施城鄉居民社會養老保險工作以來的工作成效及采取的工作做法進行闡述，并針對當前存在問題提出對策。

關鍵詞：尤溪縣 城鄉居民 社會養老保險

一、尤溪縣城鄉居民保工作主要成效

尤溪縣自2011年7月被確定為全國第三批城鄉居民社會養老保險試點縣以來，精心組織，認真落實，深入開展城鄉居民社會養老保險工作，取得了顯著成效、2012年5月，尤溪縣人力資源和社會保障局被評為“福建省新農保工作先進單位”，同年10月被國務院授予“全國新型農村和城鎮居民社會養老保險先進單位”。截至2015年12月31日，全縣15個鄉鎮已有21.41萬人參加了城鄉居民社會養老保險，其中參保繳費15.9萬人，累計收取保費9550.9萬元；養老保險待遇領取人員5.51萬人，累計發放養老金18997.55萬元。適齡居民參保率高達99.02%，基本實現了對城鄉適齡居民的全覆蓋。

二、尤溪縣城鄉居民保工作主要做法

（一）加強領導，健全機構。尤溪縣政府抽調精干人員成立了縣、鄉、村三級城鄉居民社保工作組，引導農民積極參保。同時尤溪縣加強了工作機構建設，實現了縣、鄉村經辦機構有人員、有經費有場所、有設備有制度“五有”目標、

（二）強勢宣傳。造濃氛圍。通過會議、宣傳欄、宣傳車、廣播電視等多形式，多渠道宣傳城鄉居民社保政策，讓城鄉居民保政策深入人心，增強居民參保意識。

（三）加強考評。落實責任。一是實行目標責任制，尤溪縣政府通過與各鄉鎮各鄉鎮與村層層簽訂責任狀，將工作任務細致分解。二是實行考評獎懲制。尤溪縣政府對完成任務快質節高的前三名鄉鎮和鄉村干部進行經費補助。三是實行督查通報制。縣委、縣政府對城鄉居民社保參保繳費情況定期或不定期開展跟蹤督查。

（四）夯實基礎，提升服務。尤溪縣政府通過加大財政投入，改善城鄉居民社保工作條件，提高服務質量。一是專門建設標準化服務窗口大廳。二是信息化建設到位，建立城鄉居民社保信息安全管理制度。三是人員隊伍建設到位，調整充實鄉鎮勞動保障所工作人員，提高工作效率，四是合作銀行建設到位，通過提高城鄉居民保合作銀行金融服務在農村的覆蓋率，方便群眾繳納保費和待遇領取。

（五）完善機制，規范運作。一是完善基金收支機制。基金由縣財政統一管理，嚴格執行收支兩條線管理制度，二是完善基金監管機制。嚴格遵守國家社保基金管理相關法規和制度，確保基金安全完整；完善基金稽核審計制度，確保各個環節不留漏洞和隱患。三是完善經辦管理機制，合理制定崗位職責，做到各項工作有章可循。

三、當前尤溪縣城鄉居民保工作存在問題

（一）年輕人參保難度大。從尤溪縣實際來看，部分農民對城鄉居民社保政策還沒有完全理解。35歲以下年輕人認為參加城鄉居民社保時間過早；部分45歲以上的人錯誤理解城鄉居民社保現行政策，認為只需等到59歲時繳費一年就可以享受養老金待遇，受老農保政策的低繳費、低待遇及當前新老農保銜接過渡中出現的一問題影響，部分農民擔心現行城鄉居民社保政策處在試點階段政策不穩定，存在等待觀望思想。

（二）總體繳費水平低。尤溪縣根據居民實際收入情況設立了20個正常參保繳費檔次，即年繳費100元～2000元自行選擇、省縣兩級對參保繳費人員按每人每年30元～100元給予繳費補貼。從2012至2015年實施情況來看，參保人選擇的繳費檔次普遍較低，人均繳費標準分別為：111。78元112.27元、111.88元、112元。

（三）生存認證工作難度大。由于與民政部門信息交流不協調，與公安部門信息的不對稱及土葬陋習和冒領心態，部分皈依佛教人員死亡后直接在寺廟內火化，鄉村干部工作責任意識不強，沒有及時上報信息等原因，都增加了生存認證工作難度，導致冒領養老金現象時有發生。

（四）鄉村業務人員不穩定。部分鄉鎮勞動保障所人員偏少，身兼多職，任務繁重，且變動頻繁，村級協理員待遇偏低，積極性不高，影響了工作的開展。

四、解決措施

（一）做好擴面征繳工作。一是符合參保登記未登記的應參保對象一要集中時間，集中精力，集中辦理參保手續，促其做好參保繳費工作，二是已登記未繳費的對象，要督促鄉村兩級干部開展上門參保服務活動，入戶辦理參保手續，推動擴面工作順利開展。

（二）建立健全城鄉居民保繳費激勵機制。首先，要調整財政繳費補貼的設計，加大對多繳多得的傾斜力度，鼓勵引導參保人在經濟條件允許前提下選擇較高檔次長期繳費，繳費檔次越高，政府補貼力度越大、其次，要加大政府對繳費年限養老金補貼力度，繳費年限越長，年平均繳費金額越高，年限養老金補貼就越高，鼓勵引導參保人長繳多得、多繳多得，從而促進整體繳費水平的提高。

（三）完善生存認證工作機制。對于逐步到齡人員，嚴格審查其享受待遇資格，確保在其到齡的次月領取養老金。對已享受待遇人員，嚴格公示制度，及時與民政公安等部門對接當月人口信息變動情況，每年年底由鄉鎮保障所組織鄉村干部進行調查認證，認證結果由駐村工作組組長、村協理員、包片村干部簽字確認，將土葬情況比較多的鄉村列為重點，防止養老金錯發、漏發、重發。

（四）穩定鄉村業務人員。積極與鄉鎮領導溝通協調，提高其對城鄉居民保工作重要性及任務繁重性的認識，配齊配強鄉鎮保障所工作人員，對村協理員，在現行每月補貼100元的基礎上給予適當提高待遇標準，調動他們的工作積極性。

（作者單位：福建省尤溪縣城鄉居民保中心）