全國人大代表立法提案權行使之程序障礙及完善

張筱倜

（武漢大學法學院，湖北武漢 430072）

全國人大代表立法提案權行使之程序障礙及完善

張筱倜

（武漢大學法學院，湖北武漢 430072）

全國人大代表立法提案權行使在程序層面存在障礙，這是人大代表立法提案權行使現實受阻的原因之一。通過對程序障礙進行實證分析，能夠對我國法案提出模式進行總結——“機構主導，代表參與”?，F行模式有其歷史原因和現實價值，但基于社會主義民主的本質要求，以及緩解立法專業性與立法民主性張力之需，我們應當進一步釋放人大代表的立法提案權。加強人大代表立法提案權行使與全國人大常委會立法工作的主動銜接，消除程序障礙，保證人大代表法案提出通道的暢通，是完善人大代表立法提案程序的可能途徑。

人大代表；立法提案權；程序障礙

“人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度?！盵1](p1767)作為國家的最高權力機關，立法是人民代表大會的一項重要職能。人大代表是國家權力機關的主體，通過提出法律案參與制定和修改國家法律是其基本權利，也是人民當家做主之重要表現。人大代表能夠充分參與立法是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出了要“推進立法的科學化、民主化，更多發揮人大代表參與起草和修改法律作用，完善立法項目征集和論證制度”等要求?！?br>