行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路探討

周馨

摘要：本篇文章首先對當前我國推進行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合必要性進行闡述，從缺乏預算編制所依據的資產配置標準、缺乏有效的資產預算管理體制、缺乏科學的資產績效管理制度三個方面入手，對目前行政事業單位國有資產管理與預算管理存在的問題進行分析，并以此為依據，提出推進行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的措施。希望通過本文的闡述，可以給相關領域提供些許的參考。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理；預算管理

進入到二十一世紀以來，隨著我國經濟體系的快速發展，行政事業單位國有資產數量開始呈現上升的趨勢，并且質量也得到了完善。于2006年12月初，我國財政部門就對我國所有行政事業單位的資產進行了全面的清查，直至12月底，我國行政事業單位的國有資產總數量高達8萬億元，當中凈資產的總數量是5.23萬億元，和我國的國有總資產進行比較，占比為3：1。因為我國相關部門對行政事業單位的資產管理模式改革正處于起步階段，和各個部門預算、采購以及支付等環節還沒有做好銜接工作，隨著財政改革的逐漸完善，預算管理的規范性、合理性、透明性等特征日益顯現出來，這就給資產和資源的緊密融合提出了更嚴格的要求。所以，預算管理和資產管理的緊密融合，是提升行政事業單位財務管理水平的主要依據。下面，我們將進一步對行政事業單位資產管理與預算管理相結合的思路進行分析和探討。

一、當前我國推進行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合必要性

（一）學習貫徹科學發展觀要求推進資產管理與預算管理相結合

將行政事業單位的國有資產管理和預算管理進行緊密結合，這不僅可以實現相關政府運營資產的合理控制，同時還能提高公眾服務質量，進而推動我國行政事業單位的穩定發展。目前，我國各個領域整推行著學習貫穿科學發展觀的潮流，因此，將行政事業單位的國有資產管理和預算管理進行緊密結合必定會起著關鍵的顯示作用。

（二）當前建立節約型政府、構建和諧社會客觀需要推進資產管理與預算管理相結合

將行政事業單位的國有資產管理和預算管理進行緊密結合，可以由基礎上實現資產增量的合理把控，對資產存量進行全面調節，實現行政事業單位之間的資產共享，降低資源惡意消耗的現象，完成行政事業單位資源優化配置，進而緩解資產配置差異，提升社會的和諧度。

（三）強化財政預算管理要求推進資產管理與預算管理相結合

我國行政事業單位所獲得的國有資產通常是以財政預算資產為主，財政預算資產管理的合理性和規范性和資產配置的完善性和公平性有著直接的聯系。長時間以來，我國行政事業單位的國有資產管理和預算管理存在背離的現象，要想利用預算管理來促進國有資產的優化配置是無法兌現的。預算管理作為資產管理的前提條件，而資源管理更是預算管理的拓展，就應該把資產管理和預算管理進行融合。所以，把資產管理和預算管理進行融合，不但可以加大資源管理力度，實現資產構成的客觀需求的合理把控，同時還能保證預算編制的合理性，進而提升預算管理水平。

二、目前行政事業單位國有資產管理與預算管理存在的問題

（一）缺乏預算編制所依據的資產配置標準

資產配置不僅僅是實現資產購進的前提條件，更是資產支出的重要依據。各個行政事業單位都應該建立一個完善的資產配置標準，例如行政事業單位的各項辦公設施的配置、如行政事業單位的各項技術的配置以及如行政事業單位的各項通用器械的配置等。結合現實情況來看，大多數的行政事業單位都沒有建立完善的配置標準，導致在進行資產支出上存在隨意的現象。大多數的行政事業單位只會從自身的發展標準出發，為了獲得更多的資金，通常財政部門和預算部門之間的數據之間缺乏對稱性，導致預算管理不具備科學性和規范性，使得行政事業單位各個部門之間的資產配置標準存在很大的差異。

（二）缺乏有效的資產預算管理體制

長期以來，我國行政事業單位在進行預算配置時，只注重資產的收支管理，沒有重視資產存量以及資產收支和資產管理存在的內在關系，導致資產配置、應用、管理等眾多環節不能做到緊密溝通，從而出現資產閑置、惡意消耗以及重復配置的現象，影響了行政事業單位資產的應用效率。

（三）缺乏科學的資產績效管理制度

由于深受傳統管理理念的影響，大多數的行政事業單位在進行預算管理時，也通常采用傳統的管理模式，導致資產在構成以后，行政事業單位的各個部門都可以無償占用和應用，缺少有效的資產績效管理機制。有一些行政事業單位由于受到利益的影響，他們只看重資產的收益，卻沒有重視資產的管理，導致資產出現重復購置或者資產閑置的現象，這就會使得一些行政事業單位出現低價出售或者租借資產的現象，進行給資產的應用效率帶來不利影響。此外，一些行政事業單位在進行預算管理時，只把自身行使的職責進行全面考慮，卻沒有保證資產管理的公開性，從而無法保證資產的高效應用。

三、推進行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合的措施

（一）制定資產配置標準

制定完善的資產配置標準，可以促進我國行政事業單位國有資產管理和預算管理的緊密融合，同時也是實現資產增量預算的重要依據。在進行資產配置標準制定時，需要結合行政事業單位的實際情況以及自身特點進行分離建立，其中包括資產類型、分配標準、分配數量、分配限額以及應用年限等。這樣可以從根本上處理行政事業單位資產重復配置的現象，實現行政事業單位資產的合理配置，從而保證行政事業單位資產的高效利用。

（二）建立健全流程

行政事業單位可以借助預算軟件中具備的增加增量資產支出預算表，并把增加增量資產支出計劃納入到預算管理中。在進行預算編制的過程中，要將原始的預算管理模式進行推翻，采用“二上二下”的模式，但是運用這種模式之前，需要全面掌握單位的實際情況以及今后發展需求，同時還要全面了解影響預算編制的客觀因素，科學評估經濟發展趨勢，并把提高行政事業單位經濟效益當作標準，保證預算編制具備完善性和前瞻性等特點。最后，在進行預算管理時，行政事業單位需要根據審批的增量資產預算來實現資產購置，從而保證資產購置的合理性。

（三）強化監督約束機制

首先，各個部門需要明確自己的職責，同時構建資產監管機制，其中包含資產的配置、資產的應用、資產的管理等方面，保證單位資產管理有據可依。此外，行政事業單位還要建立完善的內部控制體系，例如資產盤點體系、資產應用體系以及資產保管體系等，并將這些體系貫穿于整個行政事業單位的財務管理工作中。最后，單位各個部門之間還要做到緊密配合，加強資產管理力度，防止出現資產擱置、資產占用的現象，從而保證資產安全。

四、結束語

總而言之，實現行政事業單位國有資產管理和預算管理的緊密結合，不但可以保證我國國有資產合理配置，同時還能提升資產的應用效率。但是在進行行政事業單位國有資產管理和預算管理結合的過程中，總是會遇到各種各樣的問題，這些問題的出現，嚴重制約的行政事業單位國有資產管理和預算管理的融合效率。因此我們可以采用制定資產配置標準、建立健全流程、強化監督約束機制等方式，來推動行政事業單位國有資產管理與預算管理相結合，從而促進我國行政事業單位的穩定發展。

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（作者單位：浙江省水利河口研究院）