西部縣域傳統工業轉型升級要策

張俊杰 王達 吳忠窈 何曉婭

在當前經濟“三期疊加”、增長趨緩的國際國內形勢下，實現我國西部縣域工業經濟數量與質量效益的持續提升，是新常態下必須攻克的一道難題。這勢必要求西部縣域以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導，以供給側結構調整主線，凝心聚力，主動作為，大力推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”協同發展，從而穩步實現傳統工業的轉型升級。

四川大竹縣工業堅持“三次產業齊發力、工業經濟挑大梁”的發展思路，按照“增量調結構，創新轉方式”的總體要求，加快實施“工業強縣”核心戰略，強化基礎，智能轉型，創新驅動，綠色發展，努力建成川東渝北區域次級中心城市，健步邁入“中國制造2025”工業4.0時代。

改造傳統產業，促進轉型升級

充分發揮區域優勢，始終堅持“激發內力，凝聚外力”的原則，抓牢成渝西昆菱形鉆石結構經濟圈、“一帶一路”和“長江經濟帶”發展戰略機遇，以“機電、鞋服、苧麻紡織、能源、建材、農副產品加工”六大傳統產業為重點，加快推進傳統塊狀經濟向現代產業集群轉型，著力構建現代產業體系。

做大做強機電產業，使之成為大竹縣最具優勢的支柱傳統產業。

大力發展鞋服等產業，推進行業集群化發展，建設集科研、展覽、營銷為一體的鞋服綜合體系。

大力發展時尚苧麻紡織輕工產業，積極打造時尚服飾產業基地，加大家具、食品、商務禮品等時尚用品開發。

發展新興產業，帶動轉型升級

聚力培育“電子信息、新材料、新能源、節能環保、智能制造”五大新興產業，突出創新驅動、龍頭引領、開放集聚、平臺支撐、示范應用、環境保障“六個關鍵”，推動實現規模化發展，提高產業占比，形成新的內生力，帶動產業轉型升級。加快建立以政府為主導、企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系。加大科研投入力度，集中攻克一批長期制約產業發展的共性技術，扶持重點企業做大做強。

突出抓好產業園區上下游產業聯合、優化整合和延鏈招商，重點發展光學薄膜、物聯網智能表、竹纖維、苧麻裝飾材料、LED產品、特種纖維、風力發電設備等新興產業。

實現資源高效循環利用，建成一批綠色工廠和綠色園區，建成中國西部鞋服紡織產業基地、川渝機電汽摩產業配套基地，打造500億元級產業園區，建成省級經濟開發區。

加強平臺建設，支撐轉型升級

——搭建產業發展平臺。整合資金，集中力量，繼續加大對經濟開發區、廟壩小微創業園、月華食品園、石河建材園建設和10個工業重鎮投入，加快 “七通一平”、標準廠房、污水處理等基礎設施建設，擴大園區路網覆蓋面積，不斷提升園區檔次和承載能力。

——搭建政務服務平臺。全面建立“一站式”“全方位”“經常性”服務體系等三大服務體系，推行“首問責任制”“倒查追究制”和“限時辦結制”，簡化辦事程序，增強服務實效。繼續深入推行“一聯一代一跟蹤”跟蹤法，建立企業服務部門工作聯席會議制度，定期召開經濟運行分析會，協調解決工業企業轉型升級中存在的突出問題。

——搭建融資服務平臺。政府搭臺，銀企互動。鼓勵引導金融機構加大對企業自主創新和結構轉型升級項目的信貸投放，引導商業銀行擴大授信額度，加大對高新技術、先進裝備制造、傳統產業改造提升、新興產業和自主創新等領域的重點項目的信貸支持力度。積極引導外地金融機構來縣設立分支機構，積極向縣外銀行推介工業項目，鼓勵小額貸款公司和擔保機構開展中小企業的融資和擔保業務。支持企業利用各類資本市場擴大直接融資，加快成長發展速度。

完善保障配套，推進轉型升級

——落實三大主體責任。成立工業轉型升級工作領導小組。具體負責工業經濟轉型升級工作的組織領導、目標制定、監督考核，獎勵政策的申報、評審及落實。各鄉鎮根據轄區內產業發展實際成立相應工作領導小組，組建行業協會，做好行業的柔性管理工作。繼續落實企業、項目實施及要素投資責任；激發企業活力，進一步解放思想，大膽引進戰略合作伙伴；大力實施專利、標準、質量、品牌戰略，加速推進科研成果轉化運用；將轉型升級任務分解細化落實到車間、班組上；集中人力、物力、財力等多種要素資源，保障轉型升級的項目實施。

——注重政策激勵創新。深化經濟體制改革，因地制宜制定產業發展政策。加強對國家政策的研究，用好用活財政扶持政策和稅收優惠政策。整合優化并努力擴大財政工業扶持專項資金使用方向和總量規模，重點用于支持新興產業、高新技術產業、轉型升級等重點產業和重點企業、骨干企業、高成長性中小企業的發展，以及企業的技術改造補助等。

對國家、省、市認定的工業設計中心、企業技術中心、重點實驗室、工程技術中心、國家高新技術企業、創新型企業、專利成果、重點新產品等方面尤其要加大獎勵力度，激發企業創新熱情，為工業轉型升級提供強有力的政策保障。一是強化土地保障，全力確保轉型升級重點企業和項目的用地需要；二是強化資金保障，對于實施轉型升級重點企業，將在項目申報上予以優先推薦。

——著力企業培育壯大。適應產業形態、市場業態、生產和生活方式更迭加快及“三駕馬車”形勢變化，堅持創新供給與消費升級、技術創新與商業模式創新、政策支持與市場調節、國內市場與國際市場及創新管理與依法行政“五結合”，加強政策引導，大力落實扶持“個轉企、小升規、規改股、股上市”的配套政策。扎實發展實體經濟，提升產業實力。健全品牌培育、運營、管理和保護等建設、扶持的長效機制。積極引導企業創新經營理念，充分利用“互聯網+工業”的戰略機遇，鼓勵企業積極發展電子商務營，運用OTO等新型營銷方式，幫助企業開拓市場。

——強化技術研發支撐。強化激勵機制，激勵企業自主技術創新，重點支持研發中心、監測中心、信息中心等服務體系建設。整合現有企業技術中心、工程實驗室、工程技術研發中心、院士工作站等研發平臺。允許和鼓勵相關人員以科研成果作價入股參與收入分配，加大科研成果獎勵表彰力度。積極搭建技術交流、合作、服務平臺，鼓勵企業聯合建立平臺，促進大竹工業在川渝地區乃至全國范圍實現技術區域協作和產業聯盟融合。

——強化人才支撐。一方面，注重人才引進。人事部門通過放寬創業平臺、戶籍、職稱等方面的政策，吸引高素質科技人才到大竹創業、就業。對在當地縣域內進行技術服務5年以上的中、高級技術專家，建議借鑒蘇州、江陰等先進地區的人才引進經驗，以財政資金對他們發放生活補貼。加大人才培育力度。加大政府對科技人才的培養力度，充分利用現有教育培訓資源，依托龍頭企業技術中心，聯合高校，建立工科人才教育培訓基地，培養科技人才，特別是產業核心技術領域的技術帶頭人。

——營造優良發展環境。首先，落實優惠政策。不折不扣地把國家、省、市、縣支持企業發展的優惠政策落到實處，積極開展送政策活動，支持企業穩定增長。其次，進一步深化行政審批制度改革。探索推進“容缺預審”、聯網審批，著力解決部門服務不快、不優的問題。再次，優化發展環境。扎實抓好“9+4”正風肅紀和糾風惠民行動，嚴厲打擊“吃拿卡要”“強包硬攬”的行為，深化簡政放權，打通中梗阻。著力打造親商、重商、富商的“大竹環境”，為企業轉型升級發展營造良好氛圍。

——創新工業推進機制。強化組織領導，細化轉型升級任務分工，明確相關部門的職責；實施動態管理，探索建立轉型升級重點企業監測平臺，適時調整完善轉型升級重點企業名單和政策措施；強化督查考核，作分類指導，部門協作，當地縣委、縣政府目標辦、督查室要實施“月調度、季督查、半年集中推進、年終考核評價”的工作推進機制；完善多部門工業工作聯席及經濟運行會商機制、重點項目領導掛包幫扶市縣及領導聯系企業制度等。

（作者單位依次為：大竹縣發展與改革局、大竹縣經濟和 信息化局、中共大竹縣委黨校、達州市教育裝備所）