興文共樂鎮基層治理探索

劉長彬

黨的十八大和十八屆四中、五中全會對社會治理工作提出了更高更新要求，特別是習近平總書記在治國理政思想宏大體系中，對基層治理寄予了高度關切。

當前，各級黨委和政府高度重視，強化服務，勤政廉潔、務實高效的法治政府初步形成，基層治理取得明顯進展。隨著改革開放的深入推進， 基層治理的難度和復雜性不斷增大，新的問題日益凸顯，現結合興文縣共樂鎮基層治理實際，就如何提升農村基層治理水平，談幾點認識。

共樂鎮基層治理的困惑

——干部群眾隔閡大。一些黨員干部放松了對自己人生觀、世界觀、價值觀的改造，政治信仰發生動搖，甚至走上貪污腐敗道路，損害了黨的形象，為群眾所不恥。一些干部作風漂浮、貪圖享受，工作華而不實，熱衷“接天線、攀高枝、走捷徑”，置群眾利益于不顧，失去群眾的信任。一些干部工作方法簡單、作風粗暴，淡化了黨的宗旨意識，疏遠了群眾感情。

——拴心留人壓力大。目前，村級干部待遇普遍偏低，共樂鎮農村三職干部的月工資分別為村支部書記1650元、村主任1490元、文書1320元，全年人均績效工資3600元左右。如何提高村級干部基本待遇，激發其干事創業的激情，讓村級干部“有干頭、有盼頭、有甜頭”，在感情留人、事業留人、適當的待遇留人上切實體現組織的重視和關懷，我們還有很多工作要做。

——經費保障缺口大。共樂鎮15個行政村中，除4個村有少量集體經濟外，其余11個村幾乎沒有集體經濟收入，屬于典型的空殼村，占總數73%，缺乏集體經濟的支撐成為影響基層治理水平的重要因素。再加上共樂鎮緊鄰縣城和處于僰王山景區至縣城的必經之道，迎接各類檢查、現場會以及示范創建非常頻繁，有限的資金與繁重的基層治理任務之間的矛盾不斷加劇。

共樂鎮主要做法與亮點

通過深入剖析問題產生的原因，主要從干部隊伍建設、基層法治建設、傳統理念轉變等方面入手，多管齊下，整體發力，推進基層治理落地見效。

——建強干部隊伍，為基層治理提供堅強組織保障。信念教育擺在先。以“三亮三曬”（亮身份、曬思想，亮承諾、曬業績，亮標準、曬作風）、“三問四帶頭”（“黨員昨天入黨為什么、今天在黨做什么、明天為黨留什么”，“帶頭保持黨員本色、帶頭學法守法用法、帶頭脫貧致富奔康、帶頭倡導鄉風文明”）等為載體，大力開展“兩學一做”學習教育，進一步堅定理想信念。

組織機構要健全。主動適應經濟結構、生產方式、生活方式和工作方式的變化，創新“黨建+”活動，服務基層治理：以精準黨建為統攬，通過“黨建+示范創建”“黨建+責任落實”“黨建+產業發展”，形成黨委書記親自抓，分管領導具體抓，村社干部一線抓，群團組織協同抓，層層抓落實、處處有人理的治理機制，構建起“縱向到底、橫向到邊”的基層治理網格化體系。

激勵機制得跟上。落實“基薪+績效”考核機制，逗硬獎懲，杜絕“大鍋飯”，激發基層黨員干部工作積極性；深入開展“黨員先鋒”行動，發揮黨員在基層治理中的先鋒模范作用，努力為“想干事，能干事，干成事”的干部提供鍛煉機會和成長空間。

能力提升是關鍵。堅持發展黨員“一培三考”預審制，對入黨積極分子通過集中性培訓、黨性理論知識考試、現場答辯和民意測驗，確定入黨積極分子進入基層支部組織討論，嚴把黨員入口關；開辦“支書學堂”，加強教育培訓，鍛造基層黨組織書記黨性修養、道德品質，增強服務群眾、引領發展、協調利益關系、應對突發事件的能力。

——抓實依法治理，為基層治理營造良好法治氛圍。黨員干部示范帶。充分發揮黨員干部示范引領作用，在鎮、村兩級成立以黨委書記、支部書記為組長的法治工作領導小組，將法治工作與中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核；堅持鎮、村干部“一月一學法”，結合當前中心工作和“兩學一做”學習教育，把憲法法律、黨規黨章、換屆紀律等列入學習重要內容，增強干部學法用法能力。

普法知識常態宣。扎實開展“法律進基層”活動，提升群眾法治意識，結合鎮情村情，編排法治歌曲、法治小品等節目，展出通俗易懂法治漫畫，制作法治宣傳手冊，把法律知識送到每個角落、每名群眾手中，做到宣傳到戶，教育到人。

踐行民主群眾樂。大力推進村級民主決策，依法選舉成立議事決策小組，全面踐行“四議兩公開一監督”和“一事一議”；大力推進村級民主管理，堅持 “法治和村情”相結合的原則，依法指導基層制定村規民約，對社會治安、操辦婚喪嫁娶等事宜進行規范，確保村規民約能行之有效地緩和“法治和人情”的沖突。

不正之風打擊嚴。對虐待或不贍養老人的、小偷小摸的、聚眾鬧事的、危害社會治安或其他有違公序良俗的不良風氣，理直氣壯予以批評教育，經批評教育仍不悔改的，堅決依法嚴厲打擊，營造健康文明的社會環境。

——轉變傳統理念，為基層治理創設優質服務平臺。政府角色轉換快。從過去的權力管制為主轉化為服務基層為主，真正做到轉變角色，還權于民。

民生訴求記心間。堅持以維護群眾合法利益為出發點和落腳點，主動從群眾熱議的焦點、關注的重點、生活的難點中尋找突破口，多做解民憂、疏民怨、暖民心的工作，特別是妥善解決好社會治安、農村低保等關系群眾切身利益的突出問題，增強人民群眾的安全感和幸福感。

能人治村強監管。實踐證明，充分發揮成功人士的資源優勢，選好村級班子帶頭人，對村級經濟的發展有著極其重要的促進作用，但必須加強對這類“能人”的監管和制度約束，以免其因制約失衡而自我膨脹、腐化墮落。

群防群治保家園。緊密圍繞深入推進平安建設和社會治理，著力將傳統的政治動員與現代志愿服務理念緊密結合，組建村級治安巡邏隊、矛盾糾紛調解隊、村級文明勸導隊等群眾組織并積極開展活動，不斷創新群眾參與平安建設的新機制、新模式，共同建設美好家園。

“三加強”夯實基層治理

——加強村級財務管理，刻不容緩。近年來，村級財務管理不規范越來越成為基層干部與群眾關系緊張的導火線。近三年，共樂鎮因違紀違法被處理黨員干部12人，其中1名鎮干部、7名村干部因涉農利益違紀被查處，而被查處的村干部90%以上與村級財務管理不善有關，輕者不規范，重者貪污挪用，給農村經濟發展和社會治理帶來很大負面影響。加強村級財務管理，是和諧干群關系、強化基層治理的重要途徑。

——加強群眾感恩教育，不容置疑。在加強對黨員干部隊伍理想信念教育和作風建設的同時，也要加強對普通群眾的感恩教育。我們在開展基層治理的時候，經常會看到干部拼命苦干而群眾漠然旁觀的尷尬局面。特別是在脫貧攻堅工作中，一些貧困戶“寧愿受窮、不愿受累”“我是貧困戶我怕誰”的偏激思想根深蒂固，甚至毫不遮掩地宣揚：“反正全面小康是一個人也不能落下，貧困戶不脫貧，政府和幫扶人就不能脫鉤！”這種人賴著享受國家幫扶政策，不勞而獲，既傷害了幫扶人的感情，又打擊了勤勞致富群眾的積極性。要通過感恩教育，讓群眾自覺擁護黨的方針政策，珍惜今天來之不易的幸福生活，積極投身到社會治理中來，共同建設美好家園。

——加強集體經濟建設，迫在眉睫。如果說干部隊伍和制度建設是基層治理的人才保障和制度保障的話，那么村級集體經濟無疑是基層治理的物質保障，是我們繞不過也不應該繞過的硬杠子。村級集體經濟發展好了，能有效地增加農民收入，促進農村各項事業的持續發展。同時，還將有效地增強村民的幸福感與村干部的自信和凝聚力，使其更好地服務群眾，服務基層治理。