中小學教代會的異化及破解

高繼生

中小學教代會的異化及破解

高繼生

眾所周知，教代會是學校實行民主管理的有效途徑，是學校制度建設的主要形式，也是落實學校各項規章制度的重要保證。教育部于2011年底頒布了第32號令——《學校教職工代表大會規定》（以下簡稱《規定》），明確規定了教代會的地位、指導思想、領導體制、組織原則、職權、代表的產生及其權利義務等。然而，在基層學校的實際教育生活中，教代會一直處于一種十分尷尬的位置。教代會無論從功能、制度、形式等方面都已經異化。究其原因，與教代會的法律地位、保障制度、程序機制、民主意識等方面的不健全有著直接關系。

一、中小學教代會的異化表現

教代會本應該是代表廣大教職工利益的最高權力機構，它對學校的管理、制度及常規的教育教學活動賦有監督和監管作用。但由于我國中小學現行的管理體制和教代會本身的法律地位的制約，使教代會的性質發生了嚴重的扭曲和異化，它往往首鼠兩端，遮遮掩掩，甚至名存實亡。其異化現象主要有以下幾個方面。

1.教代會功能行政化

現階段，我國中小學管理實行的是校長負責制，由于行政權力的過度集中，高度行政化的學校管理，控制了學校生活的各個方面。因此，教代會也受到了學校的行政干預，教代會的內容、時間、形式、代表入選等方面，無不滲透著學校管理層的意愿，管理層想通過教代會的形式實現他們的想法和意愿，或落實他們通過辦公會制定的某項制度，因此，教代會就根據學校行政管理的需求召開了。這樣的教代會，從開始就“目的不純”，具有強烈的行政意愿和行政指向，他們只不過是想借助教代會“民主”的幌子，完成他們“想當然”的行政意圖。隨之，本次教代會的一切程序、人員、內容都會根據行政意圖來安排。例如，通過教代會的代表人選，實現行政目的的方法：代表一般是學校的中層以上的領導、年級主任和教研組長，他們一般占了教代會總人數的70%以上，一線教師代表不到30%，而且教師代表大多數都是“聽話的”或校長認為“可以的”教師，并且，在教代會的提案中，他們把想要通過的內容已經悄悄地“潛伏”在代表提案之中，最后采納的一定是“代表”的意見，這種“明修棧道，暗度陳倉”的行政手法，完全背離了教代會的功能，也是目前我國教代會異化最突出的表現。

2.教代會程序形式化

通過本人從教三十多年來參加教代會的經歷，幾乎所有的教代會都是相同的模式：征集提案——會議召開——會議議程——校長報告（一般是財務或基建）——分組討論——校長解答——舉手表決——會議結束。在這些規定程序中，涉及的問題幾乎是年年一樣、歲歲相同，大有“年年歲歲花相似，歲歲年年人不同”之感，到最后表決通過時，從不出意外，學校管理層的決策都能順利通過，而往往對于部分代表反應激烈的問題，校長通過解答都能擺平，或者說這些問題我們擇期下一次教代會再解決，但這個“下一次”一般會遙遙無期，往往是下一屆教代會了，大家對結果都心知肚明，但大家誰都不點破，知道是“走走過場”而已。而且，教代會召開一般都是節假日，規定時間為一天，真正代表們討論的時間一般不超過2小時。每次相同的程序，相同的結果，教代會就像導演過的一樣，每次叫人或多或少地會嗅出一點“陰謀”的味道。

3.教代會內容簡單化

教代會的內容應該是學校教師關注的熱點問題，大到學校管理的制度問題，小到關系學校師生生活的細節問題。教代會都應該納入議程，通過集體的力量，群策群力，察納雅言，彌補學校管理出現的漏洞，完善學校的管理制度。然而，事實上好多學校的教代會目的往往很“單純”，他們要么就是沖著學校急需解決的問題而去，一般是上級要求必須通過教代會表決的問題，要么是沖著學校行政需要的目的而去，至于在教代會上代表們提出的不同建議，往往聽之任之，充耳不聞，校長只回答他們選定的回答內容。因此，每次教代會感覺上有時熱熱鬧鬧的，好像我“作為”了一把，提出了一些建設性意見，但最后細細品來，原來自己像個“傻子”一樣表演了半天，其結果就是通過了學校制定的某一項決策，有一種被愚弄的感覺。簡單的會議內容，通過程序化的過程，完成了預期的結果。教代會草草收場，管理層皆大歡喜，部分代表四顧茫然，不知所措。

4.教代會民主虛無化

的確，現在好多中小學教代會已經名存實亡，教代會已經成為陌生而熟悉的名字。教代會的召開完全按照管理層的需要而定，召開的時間間隔也不固定，有時一年一次，有時兩三年一次，甚至把教代會與學校工會活動混為一談，教代會完全成為學校的“應景兒”，往往是“掛羊頭賣狗肉”，民主成為笑談。

尤其是，由于教代會的代表是學校“內定”的，是“聽話”的，因此民主就無從談起。或者個別有想法的代表，往往由于“寡不敵眾”不能堅持自己的立場，人云亦云，在校長和領導的眾目睽睽之下，舉起了自己“屈辱”的拳頭。聽說有所學校的校長曾經這樣說過：某老師還投反對票，下次不要選他當代表了。一語道出了教代會的“真諦”。教代會形同虛設，教代會敷衍了事，教代會的民主已經嚴重扭曲。

二、中小學教代會異化的改進

縱觀上述教代會存在的種種異化現象，在教人痛惜之余，我們還需珍惜來之不易的民主權利，珍惜教代會賦予我們教師的合法權益，我們要針砭時弊，喚醒基層中小學教師參與學校管理的民主意識，喚醒基層管理者尊重教師參與民主管理的權利，標本兼治，以真正體現教師是學校的主體，實現民主和諧的現代化學校的管理要求。

1.健全教代會的法律法規

目前，雖然我國教育部頒布了關于教代會的《規定》，地方教育部門也應聲出臺了相關的《規定》《條例》，但大多數都是原則性的指導意見，沒有法律依據，無法追究學校管理部門的失責之過，就必然造成了地方中小學教代會亂象叢生，“假大空”的教代會應運而生。因此，我們呼吁國家能盡快頒布關于教代會相關的法律法規，明確教代會的合法位置，使教代會名正言順地獨立于學校的行政管理之外，確實起到參與管理、監督管理、評議管理的作用，以制約由于權力過度集中而產生的學校管理失策和腐敗現象，使教代會有法可依，有據可循，明確教代會的法律義務，規范教代會的形式和內容，使教代會發揮其參與民主管理的功能。

2.完善教代會的管理機構

教代會應該是學校民主監督、民主評議和民主管理的組織機構，如果沒有健全的教代會機構，教師參與民主管理就不可能落在實處。事實上，目前在我國中小學并沒有專門的民主監督機構，現有的監督主要是通過校務公開、黨支部和教代會的監督來實現的。因此，建議各學校應該建立專門的教代會機構，選舉出教代會“委員會”和“主席”，配置專門的辦公地點，明確教代會的義務和權利范圍，并且由專人負責收集學校教師的意見，歸納匯總提案，上報校長及學校行政部門，通過民主協商達成共識后，形成教代會議程的討論內容。同時，學校把有關新的行政制度也可以事先下發給教代會，通過教代會廣泛征求教師意見，完善決策內容，再通過教代會的民主表決，形成真正的民主化的決策。

教代會的組織與召開，應該每年在相對固定的時間進行，會議議程由教代會機構全權負責安排，例如，委托校長做關于學校財務收支及建設的報告、教代會工作報告、商討教工提案，并且可以對校長及學校行政部門一年的工作進行評議，給出評價及建議。這樣，從機構上的獨立，杜絕了學校行政的干預，通過教代會的民主監督，使學校的管理可以更加完善和人性化，發揮了教代會的真正的民主功能。

3.提高教代會的民主意識

教代會一定要具有代表性。選舉產生的代表一定要具有廣泛性的特點，一定要代表廣大教師的利益，要選舉出那些有思想、覺悟高、敢說真話的教師成為代表，讓他們在自由、平等、公正的民主理念下參與學校管理。因此，學校要加強宣傳教師民主參與管理的意義，提倡主人翁意識，提高全體教師參與管理的民主意愿，使他們覺得成為教代會的代表是一種光榮，是一種信任，使廣大教師樂于建言，敢于建言。同時，校長一定要摒棄過去“一言堂”的官僚作風，敢于批評和自我批評，大力支持教代會的工作，樹立教代會的威信，更不壓制和打擊報復建言老師，把教代會作為自己的“眼睛”和“耳朵”，廣開門路，發揮教代會的監督作用，完善自己的管理水平，齊心協力，在“同樂樂”中把學校的管理工作提升到一個完美的境界。

德國哲學家雅思貝爾斯這樣說過：“教育就是一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。”教代會也正是如此。讓我們教育界的全體同仁聯合起來，用心靈的感召，呼喚教代會本真的回歸，破解教代會的“假民主”現象，讓教代會這棵“樹”成長的枝繁葉茂，成為庇護我們全體教師參與學校民主管理的“菩提”，悟道教育，善莫大焉。

（作者單位：甘肅蘭州市第八十二中學）

2016年度甘肅省“十三五”教育科學規劃重點課題《關于學校文化建設品質提升的策略研究》；基金編號：GS〔2016〕GHBZ049。