城管執法法律問題分析

李波雷

摘 要：對于城管執法的這種行為，直接的解釋就是對城市行政執法的基本體現。在執法過程中出現的諸多問題都是對于城市行政執法制度存在隱患的直接體現。在當今社會中，暴力執法受到每一個公民的關注，而暴力執法是基于行政執法賴以生存的法律、法規等法律文件而產生的，是以具有強制法律保障而存在的。

關鍵詞：城管執法；法律；問題

在城管行政執法這一方面，我們主要探究執法的政策和辦法，以及執法過程中對人員的救濟和執法者的責任追究制度等牽扯到的法律問題。如果把城管執法中的行政管理和執法過程分離開，把行政行為的審查機制缺失的問題及執法中的責任追究制度進行抽象化，就難以較好地解決城管執法問題。這不僅是城管自身，還有相關的審查機制和約束機制的問題。

1割裂的行政管理與執法過程

我國的城管制度最初的目的是將涉及到城市管理相關的處罰權都統一讓城市行政管理部門執行。這一制度是由《行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（以下資料中都簡稱《決定》）最初形成并逐步步發展起來的。但是在現實生活當中，老百姓關注最多的并不是城管如何行使權利，而是在于“暴力”執法，不管誰對誰錯都對被執法者給于同情。單單從字面上來看，“暴力”很明顯不屬于法律所賦予的權利之內，而是屬于違法，犯罪的行為之列。在張梅《對城管執法的法律依據問題探討》中有這樣的一段話“從各地的城管執法范圍可以看到，城管執法的職能僅僅限于行政處罰。這一方面割裂了行政執法與行政處罰的關系，另一方面將城管執法推向了社會矛盾的前沿?！边@就很清楚地看到城管是不允許進行暴力執法的，在大多數人的眼里城管已經被貼上了“暴力”等惡劣的標簽。從很多情況來看暴力執法的這種行為是“以毒攻毒”，本來就是違法的行為還去阻止另一種違法的行為。從老百姓的角度來看，大多數都是出于對社會弱勢群體的一種同情，在對城管執法的這個問題上，更多的是對于公民權利的保障和社會公正的渴求。但是同時來講，公民們也是十分理智的，當他們看見城管處罰攤販時會去關心他們，對于處罰那些黑窩點的時候，就會非常得憤慨，我們當然支持這種做法。這一行為就表明公民對隨著社會發展中出現的民生問題的關注遠遠大于城市的效益問題。在我國的憲法中是這樣說的：“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護。改善勞動條件”，這也很清楚地表明了國家對于每個公民還是十分照顧的。每個公民通過從事適當的經營活動去改善自身的生活條件，這是被允許的，是被法律承認可的。但是像攤販的這種占道經營的做法的確對于整個城市的市貌市容發展的效率都造成了一定程度的影響。不過，城管也可以適當通融，在違規占道等問題影響不大的情況下，考慮攤販的實際狀況。隨著集中行使處罰權的出臺，怎樣“兼顧公平”的問題也慢慢地展現出來，這一法律和我國的某一特定階段的發展目標是十分相符的。在社會經濟快速發展的情況下，政府不僅要考慮效率，還要對現有的城管執法制度進行一定的改革，或者重新建立集管理權和處罰權于一體的更全面的執法體系。在這種體系完全適用于城市以后，不僅僅對于城市是更好的管理，同時對那些弱勢群體也提供了一定的空間。在德沃金的《原則問題》中，“政府不僅僅關心和尊重人民，而且必須要平等地關心和尊重人民”。

2抽象行政行為的審查機制缺失

行政機關的執法往往代表著國家賦予的權利，所以這是具有強制性的，公民無法抗拒的。要想判斷執法行為是否符合法律的規定，就要依據它所對應的法律是否與上位法保持一致的標準。從我國《行政訴訟法》中可以知道人民法院在處理與行政行為有關的訴訟時，如果發現其依據的法規與上位法不符，便停止該法規，同時向全國人大報告，但法院是沒有裁斷權的。由我國《立法法》可知，各級人民政府制定的規章都要送至相應的人大常委備案。而從我國的《憲法》和《組織法》以及《立法法》來看，都規定國務院有權改變下級行政機關設立的不恰當法規。

（1）缺少有效的究責的機制

其實，通過很多事件不難發現，很多行政機關的失職是因為缺少對于違法執法相對人有效的責任追究制度造成的。即行政過程中的失職行為是屬于兩方面的。但是從我國的行政執法責任制度來看，在法律意義上仍然缺乏依據。目前我國的行政執法責任缺乏科學性，尚不可行。另外一個問題就是執法人員無法制止這種違法行為，如貼小廣告這種行為。這就不能采用傳統的方式，應該建立專門的針對執法相對人的責任制度。

（2）改進我國城管行政執法的對策

從法律層面，應當制定全國統一的“城市管理法”。由于當前沒有明確的法律規定，所以城管執法范圍存在很大的問題。在我國的執法過程中很容易產生交叉執法。

完善城管執法人員的錄用制度。實際上，在很大程度上，暴力執法都是由個別執法人員的素質問題產生的。這就要求執法機關提高城管的入職門檻，從而在很大程度上改善這種不良現象。

完善城管執法的責任追究制度。因為城管面對的是公民的財產，所以如果出現知法犯法等行為時，會造成很嚴重的后果。

建立行政、司法與立法機關之間的聯動機制。一般來看，從司法實踐中發現的法律沖突比表面含義要輕松。所以必須利用人民法院的功能在證據充分的情況下，給予行政相對人的合法權益的充分保障。

3結語

在當今社會中，城管執法人員在執法的時候會遇到很多的麻煩，這離我國的“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法治要求的差距是十分巨大的。因為我國的法律傳統意識和現代法律意識是一致的，所以更應該對法規，法律的層面有統一的規定。

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