政府購買社區(qū)公共服務(wù)研究
——以福州市為例

戴雯，王偉

（福建工程學(xué)院管理學(xué)院，福建福州350118）

政府購買社區(qū)公共服務(wù)研究
——以福州市為例

戴雯，王偉

（福建工程學(xué)院管理學(xué)院，福建福州350118）

政府購買公共服務(wù)源于西方，近幾年我國借鑒西方國家的先進(jìn)經(jīng)驗并結(jié)合自身特色，在國內(nèi)部分地區(qū)實踐政府購買社區(qū)公共服務(wù)，促進(jìn)基層建設(shè)。在和諧社區(qū)建設(shè)中，政府、社會組織、社區(qū)三方通力合作，堅持政府主導(dǎo)，運(yùn)用市場機(jī)制，借助社會力量，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的項目管理。一方面，提高基層政府的社區(qū)公共服務(wù)的效率,另一方面也滿足社區(qū)居民對公共服務(wù)的多樣化、個性化的需求。通過對福州市購買社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)狀分析，借鑒國內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗，提出對策建議。

政府購買；公共服務(wù)；社會組織；社區(qū)

在當(dāng)今服務(wù)型社區(qū)的建設(shè)過程中，通過政府購買服務(wù)，真正實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的社會化改革創(chuàng)新，探索社會組織提供社區(qū)公共服務(wù)的運(yùn)作模式，促進(jìn)社區(qū)專業(yè)服務(wù)人員的成長,最終實現(xiàn)“多元、合作、共治”的社區(qū)公益服務(wù)生態(tài)圈。

一、政府購買社區(qū)公共服務(wù)概述

公共服務(wù)（public service），是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。社區(qū)公共服務(wù)是滿足大部分社區(qū)居民活動的公共服務(wù)，主要包括文化建設(shè)服務(wù)，居民養(yǎng)老服務(wù)，環(huán)境綠化服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等等。

政府購買公共服務(wù)指的是政府與社會組織達(dá)成一定的契約，政府為有資質(zhì)的社會組織或個人提供資金、物品或相應(yīng)的政策扶持，社會組織負(fù)責(zé)向公眾提供公共服務(wù)。它是公共服務(wù)供給模式的一種創(chuàng)新，改變了傳統(tǒng)的政府壟斷與包辦，政府以履行服務(wù)社會公眾的責(zé)任與職能為目的，主要承擔(dān)財政資金籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督以及績效考評的責(zé)任。

目前，我國政府購買公共服務(wù)實踐大多集中在沿海的大中城市。20世紀(jì)90年代中期，上海、浙江、廣東等地率先開始探索實踐。2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳面向社會發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，《意見》對購買雙方、內(nèi)容、機(jī)制、資金、績效管理等方面做了嚴(yán)格的規(guī)范，為有效推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作提供政策性指導(dǎo)。目前政府購買服務(wù)主要集中在社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)矯正、青少年救助等傳統(tǒng)領(lǐng)域，受眾范圍有限，購買經(jīng)費(fèi)不多。目前，政府購買公共服務(wù)總體上仍處于摸索階段，需進(jìn)一步完善。

二、福州市政府購買社區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀分析

在政府購買公共服務(wù)方面，福州市政府及各職能部門出臺了各項規(guī)章制度。2014年5月，福州市政府就關(guān)于加快推進(jìn)政府向社會組織購買公共服務(wù)的提出編制政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能的目錄、編制購買服務(wù)的政府采購目錄和編制社會組織職能轉(zhuǎn)移目錄。2016年3月31日，福建省文化廳等部門發(fā)布了《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見》，文件強(qiáng)調(diào)政府向社會組織購買公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)符合先進(jìn)文化前進(jìn)發(fā)展的方向、符合人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求，提升居民文化生活。2016年7月24日，福州市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)福州市人民政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄的通知》，目錄共涉及35個政府

部門，152項轉(zhuǎn)移事項。在政府向社會組織購買服務(wù)方面，制定了政府購買公共服務(wù)的管理辦法，項目審核和經(jīng)費(fèi)預(yù)算相關(guān)機(jī)制以及采購目錄的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)作為公共服務(wù)領(lǐng)域的基本單元，在加快發(fā)展政府購買公共服務(wù)建設(shè)方面起著舉足輕重的作用。目前，福州市政府有關(guān)部門購買社區(qū)公共服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在以下幾個方面：第一，社區(qū)民生類，如社區(qū)青少年成長健康服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化普及服務(wù)、社區(qū)保障救助服務(wù)等等；第二，社會管理類，如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社會居民矛盾調(diào)節(jié)、家庭領(lǐng)養(yǎng)的評估等；第三，社會公益服務(wù)類，如法律援助救助、社區(qū)就業(yè)救助、失業(yè)人員教育培訓(xùn)等等。通過不斷完善社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)設(shè)施及人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧、平安、學(xué)習(xí)型社區(qū)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。

2016年福州市政府加大了購買社區(qū)公共服務(wù)方面的力度，并結(jié)合實際情況，努力探索出合適的道路，并取得了較好的成果。福州市政府近年購買社區(qū)公共服務(wù)如表1。

三、國內(nèi)外政府購買社區(qū)公共服務(wù)模式借鑒

自20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家率先開展了公共服務(wù)供給改革，改變了傳統(tǒng)的政府壟斷供給，嘗試開展一系列政府購買服務(wù)的改革。歷經(jīng)幾十年的摸索實踐，政府購買服務(wù)已經(jīng)被運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)的各個方面，主要有殘障、養(yǎng)老、嬰幼兒教育與托管、身心健康服務(wù)、醫(yī)療救護(hù)服務(wù)、公共設(shè)施修繕與維護(hù)、垃圾治理、娛樂服務(wù)等等。早在1979年，美國就大約有55%的服務(wù)是州政府和非營利組織通過契約的形式購買的。政府購買公共服務(wù)已被美國人民認(rèn)可且被視為高效便捷，不但提高了政府職能，節(jié)約了開支，同時也很好地抑制腐敗、促進(jìn)就業(yè)、滿足社會多樣化需求。

表1：福州市政府近年購買社區(qū)公共服務(wù)一覽表

（二）國內(nèi)——以上海為例

在國內(nèi)，上海是我國內(nèi)地最先嘗試政府購買公共服務(wù)的城市之一，在政府購買公共服務(wù)的探索與實踐上積累了很多適合我國國情的成功經(jīng)驗，值得全國大多數(shù)城市和地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒。

1988年，上海市政府就開始在購買就業(yè)崗位、購買培訓(xùn)成果和中介服務(wù)等領(lǐng)域開展政府購買服務(wù)的實踐。20世紀(jì)90年代，上海市政府開始在社會公益領(lǐng)域較大范圍嘗試推行政府購買社會組織服務(wù)。主要有：在內(nèi)容和形式上進(jìn)一步優(yōu)化傳統(tǒng)便民服務(wù)項；借助科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)，選擇性地支持社會公益組織、行業(yè)協(xié)會的成立與發(fā)展；政府培育、成立非營利性專業(yè)化的社會組織，并直接購買其服務(wù)；搭建平臺，出臺相關(guān)政策，支持專業(yè)社會工作的發(fā)展；創(chuàng)新非政府組織社會化管理機(jī)制；委托社會力量舉辦、管理社會事業(yè)等。上海市政府通過購買社區(qū)公共服務(wù)，部分滿足了群眾日益增長的需求，提高了社區(qū)居民的生活質(zhì)量；促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變；促進(jìn)了民間組織發(fā)展；提升了公共服務(wù)質(zhì)量和水平，取得了重大成效。

四、完善福州市政府購買社區(qū)公共服務(wù)的對策建議

（一）完善政府購買社會組織公共服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制

首先，要健全地方立法，構(gòu)建財政支出效率評價機(jī)制。福州市政府可以結(jié)合福州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，由市政府法制辦組織有關(guān)部門，通過論證立項，編制政府購買服務(wù)立法項目庫，增強(qiáng)立法體系的前瞻性和指導(dǎo)性。在起草相關(guān)立法時，應(yīng)突破傳統(tǒng)單一的政府起草模式，逐步探索建立由立法工作者、專家學(xué)者和社會公眾等多方參與的開放型機(jī)制，并結(jié)合座談會、論證會、聽證會及公布草案等方式，保障政府、服務(wù)主體和社會公眾各個層面的權(quán)利和義務(wù)。其次，應(yīng)健全政府購買服務(wù)的招投標(biāo)機(jī)制及風(fēng)險防范機(jī)制。通過建立由各領(lǐng)域的專家、學(xué)者組成專家?guī)欤谡型稑?biāo)的環(huán)節(jié)，特別是評標(biāo)環(huán)節(jié)，政府權(quán)力回避，由專家組獨立、客觀地進(jìn)行評標(biāo)，社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標(biāo)全程參與，增強(qiáng)購買服務(wù)招投標(biāo)過程的透明性和公開性。之后將經(jīng)過篩選選定的購買服務(wù)項目向社會公示，在規(guī)定的期限內(nèi)無異議，政府部門方可與相關(guān)的社會組織簽訂購買合同。再次，政府部門及相關(guān)人員應(yīng)強(qiáng)化公共責(zé)任意識，建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，應(yīng)急預(yù)案及實施機(jī)制。

（二）搭建政府購買公共服務(wù)平臺，促進(jìn)信息公開，加強(qiáng)有效監(jiān)管

政府購買公共服務(wù)的平臺建設(shè)能提高政府管理和服務(wù)的透明度。主要表現(xiàn)為，通過平臺，政府可以進(jìn)一步地梳理職能清單，將一些專業(yè)性強(qiáng)、社會屬性高的服務(wù)讓渡出來，通過購買社會組織的服務(wù)來完成；其次，可以加強(qiáng)政府與社會組織的聯(lián)系，將政府的職能轉(zhuǎn)移到對社會組織的服務(wù)需求界定、合同管理和政策的引導(dǎo)上；最后，可以加強(qiáng)政府各部門的溝通，了解群眾的需求，讓群眾參與購買服務(wù)項目的設(shè)計中來。這樣，政府購買的服務(wù)項目才不會存在盲目性，用有限的資金，實現(xiàn)最大化的服務(wù)。通過平臺，還可以實現(xiàn)信息公開及全程有效的監(jiān)管。

（三）積極培育和扶持各類社會組織的發(fā)展

首先，營造和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)社會組織的成長。一方面給予財政和稅收扶持，另一方面建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機(jī)制，通過社會組織服務(wù)優(yōu)秀項目的評選，打造出一批優(yōu)秀的有影響力的公益性社會組織服務(wù)品牌。其次，加大專業(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)力度。一方面，引導(dǎo)更多的大中專院校畢業(yè)生投身到公益事業(yè)；另一方面，對現(xiàn)有社會組織工作人員，制定人才培育規(guī)劃，設(shè)立專項培訓(xùn)基金，建立人才培育的長效機(jī)制。再次，建立社會組織孵化基地。為社會組織提供公共產(chǎn)品推介、宣傳推廣、政策輔導(dǎo)、能力建設(shè)、培育孵化等服務(wù)，，促進(jìn)社會組織盡快成長，發(fā)揮社會效能。最后，加大宣傳力度，提高社工的社會地位和薪酬水平。

（四）政府購買社區(qū)服務(wù)，推動社區(qū)管理的社會化

首先，引進(jìn)多方社會力量，實現(xiàn)社會力量參與多元化。社區(qū)通過向社會組織購買服務(wù)，改變了原來社區(qū)服務(wù)“以老年人為主”的模式，更好地結(jié)合社會組織的專業(yè)知識、理論背景和實務(wù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，滿足不同人群的個性化需求。其次，加強(qiáng)政社合作，實現(xiàn)政府購買社會服務(wù)“項目化管理”。將社會組織引入到基層社區(qū)治理格局中，充分發(fā)揮社會組織的作用，激活社會機(jī)制運(yùn)作，形成社區(qū)、社會組織和社工“三社互動”的和諧態(tài)勢。再次，加強(qiáng)社區(qū)社會組織服務(wù)場所的建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。各區(qū)政府要下大力氣進(jìn)行社區(qū)活動場所的改造、升級，可以采用資源整合、長期借用、土地劃撥等方式，統(tǒng)籌解決這個問題。

（五）加強(qiáng)對各類社會組織的監(jiān)督和管理

首先，完善社會組織的備案制度和臺賬制度。降低社會組織獲得合法地位的門檻，有利于社會組織的成立和成長，可以嘗試將社會組織的備案下放到社區(qū)或社會組織孵化基地。社會組織開展活動，可以將開展活動的情況，在平臺上記錄下來，形成臺賬賬簿，記錄社會組織的成長軌跡，便于對社會組織的監(jiān)督和管理。其次，加強(qiáng)對社會組織進(jìn)行分類評估定級和年審工作。按照一定程序及依據(jù)評估指標(biāo)、評估細(xì)則設(shè)定的內(nèi)容、分值和等級標(biāo)準(zhǔn)計分、定級，對社會組織進(jìn)行全面、綜合的分析和評價，促進(jìn)社會組織的自我提升，為承接政府購買服務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。同時，要規(guī)范社會組織的收費(fèi)行為，并加強(qiáng)日常的監(jiān)管。

[1]李一寧，金世斌，吳國玖，推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的路徑選擇[J].中國行政管理，2015，（2）：94-97.

[2]鄭衛(wèi)東.城市社區(qū)建設(shè)中的政府購買公共服務(wù)研究-以上海市為例[J].云南財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2011，（1）：80-86.

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高教公共關(guān)系教育專委會高教項目（GZ2016032）；福建省教育廳社會科學(xué)研究項目（JA11195S）；福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目（FJJKCG13-112）

戴雯（1973-），福建工程學(xué)院副教授，碩士，主要從事組織行為管理、組織行為管理研究；王偉（1976-），碩士，講師，碩士，主要從事社會創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理、社會組織管理研究。