推進職稱制度改革 全面提升中小學教師專業素養

楊振坦

福建省現有中小學（含幼兒園）專任教師38？郾57萬人，其中中學教師14？郾84萬人、小學教師16？郾25萬人、幼兒園教師7？郾48萬人。38萬多名一線中小學教師承擔著為國家育苗的基礎性重任，是支撐福建省基礎教育發展，實施科教興省、人才強省，率先實現教育現代化的基礎力量。職稱工作是教師隊伍建設的重要指揮棒，福建省教育廳高度重視中小學教師職稱工作，努力通過職稱制度改革引領教師專業發展，提升中小學教師專業素養。

一、中小學職稱改革的歷史沿革

現行的中小學教師職稱制度是1986年建立的，分中學和小學兩個系列，幼兒園教師參照小學教師條件，中學最高等級為副高級，小學和幼兒園最高等級僅為中級。這項制度實施30年來，對于調動廣大中小學教師的積極性、提高隊伍整體素質、促進教育事業發展，發揮了重要作用。但隨著中小學人事制度改革的深入推進，素質教育的全面實施和教師隊伍結構的不斷優化，現行的中小學教師職稱制度存在著等級設置不夠合理、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、與事業單位崗位聘用制度不夠銜接等突出問題，影響了中小學教師隊伍穩定、發展。近年來，廣大中小學教師希望改革職稱評定制度的呼聲很高。

2009年1月，經國務院常務會議討論通過，人力資源和社會保障部、教育部在山東濰坊、吉林松原和陜西寶雞開展了中小學教師職務制度改革試點。2011年9月，為進一步積累經驗，探索解決改革試點中的突出問題，國務院常務會議研究決定，全國各省各選擇2～3個地級市開展改革擴大試點工作，同時，已進行試點的吉林、山東、陜西三省在全省開展改革工作，為在全國范圍內推進改革做準備。根據國家的部署和要求，2012年，福建省確定在福州、廈門、三明三市及省屬中小學（含幼兒園）開展深化中小學教師職稱制度改革試點工作。2013年12月，福建省初步完成改革試點工作，近10萬中小學、幼兒園教師完成了職稱過渡，按新的標準條件和評價方式，評審產生了首批25名正高級教師、700名高級教師、1600余名一級教師；首次開展了申報一級教師教育教學能力水平考試，全省共3？郾4萬人參加考試，其中2？郾8萬人取得合格及以上成績，合格率為82%。試點工作取得了預期成效，重新點燃了廣大教師拼搏的熱情。

2015年8月26日，李克強總理主持召開國務院第103次常務會議，研究中小學教師職稱制度改革工作。會議認為，經過幾年來的大面積試點，全面實施改革的時機已成熟，決定將中小學教師職稱制度改革在全國全面推開，并從統一制度、評價標準、評價機制、評聘結合等四個方面對改革提出了明確要求。隨后，人力資源和社會保障部、教育部聯合印發了《關于深化中小學教師職稱制度改革的指導意見》。福建省人力資源和社會保障廳、福建省教育廳聯合出臺《福建省深化中小學教師職稱制度改革實施方案》，標志著福建省深化中小學教師職稱制度改革進入一個全新的工作階段。2016年教師節前夕，繼2013年在試點地區評聘正高級教師后，福建省評審了82名中小學正高級教師，其中中學教師46人，小學教師16人，幼兒園教師5人，教研人員15人，一線教學和教研崗位工作的中小學教師占到79？郾27%，音樂、體育、學前教育等緊缺學科教師占15%，還有2名農村教師，這對于加強農村和緊缺學科教師隊伍建設將產生巨大的示范帶動和激勵作用。

二、職稱改革的主要內容

深化中小學教師職稱制度改革總的要求是，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院部署，遵循教育發展規律和教師成長規律，按照深化職稱制度改革的方向和總體要求，圍繞健全制度體系、拓展職業發展通道、完善評價標準、創新評價機制、形成以能力和業績為導向、以社會和業內認可為核心、覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。

（一）改革主要原則

一是堅持以人為本，遵循中小學教師成長規律和職業特點，提高中小學教師職業地位，促進中小學教師全面發展；二是堅持統一制度，分類管理，建立統一的制度體系，體現中學和小學的不同特點；三是堅持民主、公開、競爭、擇優，鼓勵優秀人才脫穎而出；四是堅持重師德、重能力、重業績、重貢獻，激勵中小學教師提高教書育人水平；五是堅持與中小學教師崗位聘用制度相配套，積極穩妥，協同推進，妥善處理改革發展穩定的關系。

（二）改革主要內容

1.健全制度體系。建立統一的中小學教師職稱系列，設置從正高級到員級5個等級，依次為：正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師。除新設的正高級職稱外，新的職稱系列與原中學和小學教師職稱系列都有直接對應關系，并與事業單位專業技術崗位等級相對應。在構建新的制度體系中，我們要特別注意把握好兩個問題。

一是正高級教師評審問題。中小學教師中增設正高級職稱是這次改革的一大亮點和突破，也是一項大的政策調整。隨著經濟社會轉型與發展，教育正面臨著一場巨大的變革，時代在呼喚教育家，部分地區的率先實踐和我國教師教育專業化水平的不斷提升，也為新時期教育家的培養提供了重要契機。改革后的職稱制度將有利于產生更多基礎教育名家。因此，我們要按照培養和造就教育家的要求，堅持高標準、少而精，嚴格把握正高級教師標準條件，切實把教育教學業績卓越，教學藝術精湛，群眾公認，在教育教學方面做出突出成績的專家選拔出來，樹立中小學教師發展標桿和楷模，同時發揮正高級教師引領輻射作用，通過建立名師工作室、教學團隊等，帶動形成一支高素質、專業化的中小學教師隊伍。

二是人員過渡問題。人員過渡是確保改革順利進行的關鍵環節。現有在崗的中小學教師按照現聘的職務等級，直接過渡到統一后的職稱體系。過渡工作由政府和學校統一辦理過渡手續，不增加中小學教師的負擔，更不能影響正常的教學工作，確保人員過渡平穩順利。

2.完善評價標準。充分發揮好教師職稱評聘在中小學教師管理工作的激勵和導向作用，樹立正確的用人導向，推動中小學教育教學質量水平的提高，是這次改革要解決的重點問題。因此，制定和完善“評價標準”是中小學教師職稱制度改革的重要內容，也是職稱改革的重點、難點和焦點問題。基層學校和廣大教師對此都十分關心。

國家制定了中小學教師專業技術水平評價的基本標準條件，福建省根據教育發展情況和教師隊伍的實際，制定了《福建省中小學教師水平評價標準條件》，同時針對幼教工作有別于中小學工作的特點，專門制定了《福建省幼兒教師水平評價標準條件》，突出幼兒教師的保教工作要求，避免幼兒教育小學化。在制定過程中，我們特別注意把握好五個方面問題。一是注重師德表現。將師德作為首要條件，引導教師立德樹人，師德問題“一票否決”，力戒師德考核流于形式、留于口頭。二是注重教育教學能力水平與工作實績。按照實施素質教育的要求，將教書育人的工作業績作為教師職稱評聘的主要依據，強調從事一線教育教學工作經歷與工作成果，不片面強調論文、學歷，不單純考慮科研成果、獎項，引導廣大教師在本職工作崗位上建功立業。三是注重正高級教師、高級教師對青年教師的指導能力和教育教學帶頭人作用。培養青年教師要求，送培下鄉、送教下鄉要求，發揮高水平教師對年輕教師和農村教師教育教學能力的傳幫帶作用。四是注重處理好學歷與經歷的關系。對不同學歷教師在畢業后首次確定職稱等級和晉升初、中級職稱時，適當體現學歷差異；在晉升高級職稱時，不同學歷的基本任職年限原則上不再區分。五是對農村和邊遠地區教師實行傾斜，對鄉村教師論文、課題不作剛性要求，城鎮中小學教師晉升高級職稱要有到農村學校或薄弱學校任教的經歷。

在職稱評審工作中，長期存在重論文、輕教學實踐的傾向。在新時期，我們既要加強教師理論學習，又要重視引導教師研究教學，以提升教育質量。在教師職稱評定工作中，過于強調論文有失公允，當然也不能把論文“一棍子打死”，完全走向另一個極端，對于正高級教師，從全國來看，還是要求應有較高理論素養和科研水平，要求在教育思想、教學主張、課程改革、教學方法等方面取得創造性成果。因此，對于論文問題要一分為二看待，具體評價中應該綜合考慮教師課堂教學、教學研究及論文寫作等各方面因素，特別要充分考慮教學質量即學生的素質提升和個性發展，改變過去評職稱即評論文的弊病。

3.創新評價機制。評價機制對教師起著重要的導向和激勵作用，是教師職稱評聘的基礎環節，也是深化職稱改革的“風向標”和“助推器”。如何對中小學教師的業績能力進行有效評價？如何提高評價結果的科學性和公信力？在深入總結試點工作經驗的基礎上，福建省在創新評價機制上做了以下嘗試。一是晉升一級教師都必須參加省里組織的教育教學能力水平考試，考試合格方可申報。考試以情境材料為載體，著重考查運用專業知識分析解決教育教學實踐問題的能力，引導教師主動學習，不斷更新教育教學理論，提高教育教學能力。二是不斷完善說課講課、面試答辯等符合教師職業特點的評價方式，讓教育實踐能力強、教學效果好的教師得到充分展示和客觀公正的評價。晉升一級、高級教師參加說課講課，晉升正高級教師參加面試答辯，回答專家提問。三是突出同行專家評審，注重遴選教育專家和經驗豐富的一線教師參加評審。四是嚴格評審程序，按規矩、按程序辦事，建立評審專家責任制，嚴格公示制度和回避制度，發揮紀檢監察部門、教師和社會的監督作用。

4.實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接。改革明確中小學教師職稱評審是崗位聘用的重要依據和關鍵環節，崗位聘用是職稱評審結果的主要體現。根據事業單位崗位設置管理辦法和中小學崗位設置管理的有關規定，科學設置中小學教師崗位。職稱評審嚴格在核定的崗位結構比例內進行，不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。

關于如何處理歷史遺留的“具有資格未聘相應崗位”問題。福建省明確規定，對于改革前已經取得中小學教師專業技術職務任職資格但未被聘用到相應崗位的人員，原有資格依然有效，聘用到相應崗位時不再需要經過評委會評審。福建省在試點工作中采取了一系列措施，維護這部分教師的合法權益。比如，福建省提高了義務教育階段中高級崗位結構比例，建立農村教師教齡滿25周年的直聘制度；又比如，原有資格予以保留，競聘時對這部分人員予以一定的政策傾斜；再比如，在學校有空崗時，從空崗中拿出一定比例用于消化存量，這個比例是3∶7還是4∶6，由各市自行決定。

三、強化責任擔當，確保平穩順利實施

深化中小學教師職稱制度改革工作政策性強，涉及面廣，事關廣大教師的切身利益，各地、各校情況差別大，工作復雜艱巨，強化各級教育行政部門和中小學校的擔當精神、責任意識，是確保改革平穩推進的重要保障。

（一）提高認識，加強宣傳

本次職稱改革要求各省要在2016年完成人員過渡和首次評審，經過兩年左右的努力，實現常態化評審，新制度完全入軌。我們要充分認識職稱改革的重大意義，將深化中小學教師職稱制度改革作為加強學校教師隊伍建設的重要任務，予以重視。要深入細致地做好宣傳解讀，把政策宣傳解讀工作深入到每一所學校、每一位教師，引導廣大教師積極支持和參與職稱改革，充分尊重廣大教師的知情權、參與權、表達權和監督權，確保改革順利推進。

（二）以人為本，搭建平臺

習近平總書記指出，國將興，必貴師而重傅。李克強總理強調，最重要的教育資源不是樓房、不是課桌，是教師。貫徹落實福建省委提出的“爭創在全國叫得響、排得上的教育品牌項目”，關鍵要有一支“叫得響、排得上”的高素質的教師隊伍和校長隊伍。“十三五”時期，福建省將著力推進學前教育優質普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中教育優質特色發展，率先實現教育現代化，從注重規模擴大的外延式發展向注重提高質量的內涵式發展轉變，師資已經替代物化資源，成為教育發展面臨的主要矛盾。全面推進教師隊伍建設，才能為全面實現教育現代化提供人才支撐和保障。省級將進一步加大中小學教師培養培訓力度，主抓“全員培訓”“名師名校長培養”“培訓機構建設”三項工作，按照“面向全體、高端引領、鄉村優先、關注新教師”為基本思路精致培養教師。全員培訓按五年一周期展開，將實行學分管理、模式創新、質量評估等一系列培訓制度改革，為中小學教師提供符合實際需求的高質量培訓。名師名校長培養主要倡導教育家辦學，通過創建“名師名校長工作室”，帶動區域內教師專業成長。培訓機構關鍵是加強市、縣兩級教師進修學校建設，明確各級教師培訓機構硬件建設、人員配置、經費撥款標準等。各中小學校也要抓住難得的機遇，做教師專業成長的貼心人，根據教師職稱評價標準，有針對性地為教師專業成長創造條件，把教師的心留在學校、留在學生身上。

（三）主動作為，強化管理

中小學教師職稱評聘是學校最重要的工作，也是校長反映最難的工作之一，主要難就難在崗位有限。但是，中小學校長還是要強化管理，可以在兩個方面有所作為。一是在考核推薦環節，要把教師的聲音充分表達出來，確實把教書育人成效最好的教師推薦出來；二是要進一步完善教師考核制度和聘后管理制度，建立年度績效考核（與職稱評聘量化掛鉤）、崗位聘用、聘期考核三位一體的教師考核制度，通過崗位聘用、崗位考核、競爭上崗、解聘辭聘，使中小學教師在崗位聘用中實現能上能下。“十三五”期間，我們還將選擇若干縣（市、區）試行中小學校教師職稱聘任制改革，由學校在核定的崗位結構比例內自主聘任教師職務，落實學校用人自主權。為使這些構想落到實處，我們還準備改革校長管理辦法，建立一種超脫教師之外的校長管理辦法，即實行中小學校長職級制改革，建立校長獨立的職稱系列、考評體系和薪酬制度，逐步淡化中小學校長行政級別，實現校長專業化、職業化。