巴州區：精準發力，全力打贏脫貧攻堅戰

巴州區：精準發力，全力打贏脫貧攻堅戰

2016年以來，巴中市巴州區人社系統為打贏脫貧攻堅戰，遵循精準幫扶、分類施策的基本原則，發揮行業特點和部門優勢，把就業扶貧工作擺在突出位置，以提升貧困勞動力就業創業能力、實現穩定就業為首要任務，以建立就業扶貧臺賬為基礎，以就業援助、技能培訓、創業扶持、人才支撐和政府兜底保障為手段，力爭兩年內使在法定勞動年齡內、有勞動能力、有就業創業意愿的貧困人口全部脫貧。

▲ 扶貧專場招聘會現場

摸家底，貧困勞動力識別入庫全面完成

掌握基礎數據。按照省、市工作要求，區人社局協調區扶貧移民部門，提取經識別為建檔立卡貧困家庭基礎數據，人社系統進行再摸底、再甄別、再核實、再確認，準確找出巴州區勞動年齡內的未脫貧貧困人口。

強化業務培訓。對基層就業服務信息采集人員開展培訓，確保采集數據的真實性和有效性。

準確采集。為確保本地勞動年齡段內貧困家庭勞動者的就失業狀況、技能水平、求職意向、創業意愿和培訓需求等信息的真實性和準確性，該區各基層就業和社會保障服務中心會同所在地貧困村第一書記進行入戶采集調查，不落一戶，不落一人。

及時入庫。在確保入庫質量的前提下，克服網絡負荷大的困難，該區搶占先機，采用邊收集邊錄入，每天通報錄入進度，確保按時按質完成任務。

分析數據。在全面完成錄入任務后，對網絡數據的質量和入庫情況進行了綜合分析。

實現動態化管理。各鄉鎮（辦事處）就業和社會保障服務中心對農村貧困勞動力的務工、務農情況，就業地點和務工企業等情況，實行實時跟蹤管理，及時入庫更新。

加強經費保障。初始登記按1.5元/人補助，動態更新按0.5元/人補助，確保工作順利開展。共識別確認入庫貧困勞動力47782人，其中女性20977人。

建機制，過渡性公益崗位開發重實效

出臺了《巴中市巴州區人力資源和社會保障局關于做好2016年就業援助工作開發貧困村公益性崗位的通知》（巴區人社發﹝2016﹞55號），對零轉移就業貧困戶“動態清零”，實行公益崗位過度性兜底安置。

確保114個貧困村都有公益性崗位，每個零轉移就業貧困戶都有1人實現就業。專門開發的過度性兜底安置崗位涉及孤寡老人和留守兒童看護、社會治安協管、鄉村道路維護、保潔保綠等，用于貧困家庭勞動者過渡性就業安置。

對符合條件的，享受公益性崗位補貼，并將崗位補貼標準提高到每月1000元/人。待其脫貧后，轉移就業后，騰出公崗位置另行安置其他相對貧困人口。

抓關鍵，貧困勞動力技能培訓精準發力

脫貧攻堅決定因素在貧困勞動力本身。提升貧困勞動力就業競爭力，強化就業技能培訓是關鍵。

巴州區根據貧困勞動力調查情況，堅持按需培訓、精準施訓、方式靈活、實用有效的原則，深入實施技能培訓脫貧行動，重點圍繞巴藥產業發展，把一般技能培訓“送下去”，把培訓課堂延伸到村、社和田間地頭，對貧困家庭勞動力實施個性化、針對性培訓。特殊技能培訓則把培訓者“請回來”，按需開設培訓小班，實行“小灶”教學，做到技能培訓發力精準，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。

積極組織有轉移就業愿望和條件的貧困家庭勞動力免費參加勞務品牌培訓，每年至少提供一次免費職業培訓，并給予不低于每天50元/人的食宿、交通補助。

貧困家庭勞動力參加技能培訓或創業培訓后，取得職業資格證書（含專項職業能力證書、培訓合格證書）的，給予一定的職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。貧困家庭勞動力參加技師培訓項目，取得技師或高級技師職業資格證書的，給予3000元至6000元不等的補貼。

堅持勞務品牌培訓與支持貧困村藥材種植加工技術培訓相結合，由區人社部門與區巴藥局一道，制定培訓方案及培訓機構遴選，做好培訓前期準備工作，組織各鄉鎮（街道）貧困村中藥材產業發展人員參加培訓，培訓以理論與實操相結合，培訓結束，由培訓機構組織參訓人員進行職業資格等級鑒定。2016年培訓人數420余人，鑒定合格320人，按程序補貼勞務品牌培訓機構專項資金。

送崗位，轉移就業工作組織有序

開展扶貧專場招聘會。組織招聘企業65家，提供就業崗位1130個，貧困家庭勞動力進場1300余人，達成就業意向900余人。送崗位信息下鄉。開展就業崗位信息下鄉入村活動7場，提供就業崗位300余個。

鼓勵貧困勞動力在本地多渠道就業。2016年全區實現本地企業吸納就業1186人、靈活就業1538人、成功創業820人、農合社等生產經營主體吸納就業636人。

就業扶貧中的困難和問題

貧困勞動力培訓意識不強。通過貧困家庭勞動力入庫情況分析，巴州區貧困家庭勞動力總數31522人，其中已轉移就業人數為17189人，在家務農人數為12761人，有培訓愿望的有1776人，僅占貧困人口總數的5.6%。不難看出，轉移就業仍是就業者首選，且受傳統的就業觀念影響，對于自身目前的工作狀態是一種滿足狀態，對參加技能培訓的熱情不高、意識不強。

貧困勞動力就業技能不高。調查數據顯示，區內貧困家庭勞動力轉移就業的狀況不容樂觀。貧困家庭勞動力轉移人口總約為1.7萬人，從事行業來看，建筑業占48.1%，制造業占24.2%，居民服務業占7.2%；從文化程度來看，具有高中文化程度的占12%左右，大專及以上文化程度的僅占3%，而初中及以下的占到了84.9%。在技能素質低和供應總量大的雙重制約下，大量農村勞動力主要集中在建筑、礦山、餐飲等傳統行業就業，從事著簡單繁重的體力勞動，因就業技能不高造成就業層級低，就業市場競爭力弱。

貧困勞動力創業意識不強。近年來，隨著“巴山新居”建設工作的持續推進，農民的生活領域、生活空間和生活方式都發生很大變化，一些農民認識到，要實現增收致富，光靠傳統農業是難以辦到的，需要創業來獲得更大的生存空間。盡管如此，農民對創業的認識問題還沒有完全解決，主要原因是怕擔風險，擔心土地流轉出現麻煩，怕到城鎮創業遇到困難沒人幫助解決。

地方財力有限，難以兌現相關政策。按省、市相關文件要求，新吸納10個以上貧困家庭勞動力的，作為就業扶貧基地，給予不低于5萬元的獎勵；對有培訓意愿的貧困家庭勞動力每年至少提供一次免費培訓，并給予不低于每天50元/人的食宿、交通補助；鼓勵貧困家庭勞動力創業，對創辦領辦創業實體的，給予1萬元獎勵。落實以上政策所需資金，符合國家、省就業補助資金管理辦理的從就業補助資金中列支，其余部分由各地按規定統籌解決。但區財力有限，上級政府兌現相關扶持政策難度較大，難以實現。

巴中市巴州區就業服務管理局局長彭陽春