農村社會組織：生長邏輯、治理功能和發展路徑

黃輝祥　劉寧

摘要：隨著我國政治體制改革的深入，社會主義市場經濟的發展，農村公民社會的生長，以及農民利益分化、沖突的不斷增加和自我整合要求的不斷增強，在我國農村社會涌現出大量代表、服務和維護農民利益的社會組織。這些農村社會組織作為農民政治、經濟、社會生活的重要載體，有效地實現了農民的自主參與、自我管理、自我服務、自我保護，業已成為中國村莊治理重要的內源性組織資源。然而，不可忽視的是，由于監管機制的體制性漏洞、組織體系的排斥性弊端和維權功能的過激化傾向等問題的存在，不但限制了農村社會組織的進一步成長及其治理功能發揮，而且在一定程度上給農村社會帶來了諸多消極影響。因此，健全社會組織監管機制、完善村民自治組織體系和規范農村社會組織的維權功能，成為農村社會組織可持續發展的路徑選擇。

關鍵詞：社會組織；生長邏輯；治理功能；發展路徑

中圖分類號：D63；C912，2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2016）11-0061-06

社會組織作為現代公民社會生長所產生的一種社會現象，是社會自生力量發揮作用的重要載體，社會組織的發育程度成為衡量一個公民社會是否成熟的重要標志。改革開放以來，我國農村社會組織“暴發式增長”，大量的經濟組織、監督組織、文化組織不斷涌現。農村社會組織是村莊治理重要的內源性組織資源，現已成為農村公民社會發展的重要載體。但就當前的研究來看，學術界對農村社會組織性質和功能的界定還有很大的歧異。對于農村社會組織的發展，部分學者仍然存在諸多顧慮和擔憂，認為其發展可能引發權威弱化、資源侵占、過激維權等諸多問題；部分持肯定態度的學者，則從經濟、維權和服務功能等不同側面來探討農村社會組織的重要價值，但鮮有學者系統性論述農村社會組織的治理功能。鑒于此，本文試圖在分析農村社會組織生長邏輯的基礎上，系統闡釋農村社會組織的治理功能，并探求農村社會組織進一步發展的可能路徑。

一、農村社會組織的生長邏輯

列寧曾經指出：“在社會科學問題上有一種最可靠的方法，……那就是不要忘記基本的歷史聯系，考察每個問題都要看某種現象在歷史上怎樣產生，在發展過程中經過了哪些主要階段，并根據它的這種發展去考察這一事物現在是怎樣的”?？疾燹r村社會組織的產生，可將其視為國家建構、市場發展、社會生長等外部環境和利益分化、利益沖突、利益整合等內在動因共同作用的結果。

（一）農村社會組織生長的外部環境

現代社會一般存在政治國家領域、市場經濟領域和公民社會領域三個相對獨立的領域，與其相對應的三個主體分別是政府組織、企業組織和社會組織。隨著國家放權式改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，介于政府組織和企業組織之間的第三種力量——社會組織——正在中國迅速崛起。正是國家、市場和社會三者關系的調整，構成了當前我國農村社會組織生長的外部環境。

。本文系教育部人文社會科學重點研究基地重大項目“農村基層民主發展的歷史進程、主要經驗及理論創新研究”（12JJD840003）、國家社會科學基金重大項目“在社會管理體制創新中推進基層民主發展研究”（11&ZD029）的階段性成果。

首先，國家建構為農村社會組織生長釋放了空間?！艾F代國家的構建是一個公共權力不斷尋求國家與社會、市場關系合理化的持續性歷史過程”。因此，對國家權力范圍的調整，不斷尋求國家與社會關系的合理化是現代國家建構的主要內容。新中國成立后，為打通上層政治與基層政治之間的隔膜，實現國家對鄉村社會的有效整合和控制，國家權力通過“政權下鄉”的形式不斷向鄉村社會延伸。然而，國家權力的下沉延伸，盡管實現了對鄉村社會的有效整合和控制，但是其過度擴展壓縮了鄉村社會自主發展的空間，窒息了鄉村社會發展的活力。結果，農村社會組織被淹沒于人民公社的汪洋大海中。改革開放后，隨著國家漸進式放權改革的推進，國家權力開始逐步收縮，鄉村社會的自主性空間逐步增大，形式各異的社會組織開始在農村破繭而出。但是在壓力型體制下，全能性的鄉鎮政府和村“兩委”對農村社會事務大包大攬，農村社會組織生長的空間有限。而進入新世紀之后，為解決“三農”問題，國家基層治理體制和對農政策取向發生了重大轉變，鄉村社會自主成長的制度性空間不斷拓展。特別是，隨著稅費改革的實行和鄉村治理體制的轉變，鄉村組織實現了從“劃槳”向“掌舵”角色的轉變，為農村社會組織的自主發展進一步釋放了空間。

其次，市場發育為農村社會組織生長提出了要求。以市場為導向的經濟體制改革，極大地提高了生產力，提高了人民的生活水平，這是社會組織得以蓬勃發展的最深刻的經濟根源?！霸谑袌鼋洕鷹l件下，人們的經濟交往擴大，為了謀取更多的利益，經濟主體必須保持高度的理性，他們希望組織起來，保護自己的經濟利益，增強自己的競爭能力：他們愿意參與政治，同時又對政府保持一定的戒心，希望能夠制約權力；他們遵守契約，通過契約精神的培育形成法治觀念；他們在經濟交往中逐步樹立起平等意識和自主意識。正是在市場經濟的作用下，公民形成了現代政治觀念，自我建立了各種各樣的維護共同利益和需要的理性化的社會組織?！笔袌鼋洕粌H培育了農民的理性精神，增強了農民的經濟實力，還將農民推到市場競爭的前臺。使農民成為市場經濟的行動主體。在強調優勝劣汰、效率優先的市場經濟大潮中，分散化、個體化的農戶經濟無法承擔市場風險和競爭壓力，農民需要更廣泛、更緊密、更具有持續性的合作來提高自身競爭力、抵抗市場風險，這又對農村社會組織的生長提出了新的要求。正是在市場經濟的作用下，農民形成了現代政治觀念，建立了各種維護共同利益的社會組織。

再次，社會生長為農村社會組織生長提供了土壤。隨著政治體制改革的深入和社會主義市場經濟的發展。一個自由、自主、自治的公民社會正在生成，人們開始追求更加活躍的結社生活。特別是農村稅費改革實施后，鄉村關系發生了根本性的轉變，國家權力的大幅度收縮和農村經濟社會的發展，使鄉村社會發展具有了更大的自主空間，農民的組織化要求和組織化能力大為提高，農村社會組織也因此獲得了“暴發式增長”，蟄伏的家族組織、經濟組織也開始在農村復蘇或重建。這些組織在村民委員會這一群眾自治制度平臺上開展各種自治活動，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我保護。其內在治理機制實行完全的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，由此構造著農村公民社會。而農村公民社會的生長，又反過來推動了新的政治參與組織、經濟合作組織、權益維護組織的生長和發展，農村社會組織的組織類型和組織架構日益豐富和完善。

（二）農村社會組織生長的內在動因

霍布斯在《利維坦》中講到：“在所有的推論中，把行為者的情形說明得最清楚的莫過于行為的利益?！憋@然，利益是人們行為的基本準則，是農民結成組織的目標，即社會組織生長內在的根本動因。西里爾·E·布萊爾指出：“從結構-功能主義的角度來理解，現代化的正常進程是先有社會的分化，然后通過整合來補償由于分化而造成的秩序的脫節和混亂，逐步形成良性的循環，使社會獲得現代化的能力?！币虼耍r村社會組織的生長，可以視為農民在利益分化、利益沖突面前理性選擇的一種利益整合的方式。

首先，利益分化為農村社會組織生長提供了契機。社會分化是轉型期中國社會的典型特征，而利益分化是當前社會分化的一個重要方面，甚至決定了社會其他方面的分化。利益分化導致利益需求的多元化和差異化，而利益需求的多元化和差異化需要多樣化的渠道去實現，這就為社會組織生長提出了要求。在人民公社體制下，農民被固定在集體化的公社生活、生產空間，農民的利益統一為集體公共利益，農民的利益需求由公社組織來統一滿足。以家庭承包責任制為起點的農村經濟體制改革，使農民有了選擇生產方式和生活方式的自主權，農民在經濟實力不斷提高的同時，收入差距也不斷拉大，農民的利益也隨之分化。簡單的行政化的組織方式難以滿足農民多樣化的利益需求，農民開始尋求新的利益整合、表達、維護機制，這就為社會組織生長提供了契機。

其次，利益沖突為農村社會組織生長提供了可能。適當的利益分化可以打破平均主義，調動人的積極性，激發社會活力，推動經濟效率的提高。對社會穩定和發展產生著積極的影響。但是，利益分化過大，則會使落后者產生挫折感，滋生失望和沮喪情緒，造成貧富尖銳對立，引發各種利益沖突。隨著改革開放的逐步深化和市場經濟的確立。我國的社會階層結構在不斷分化，貧富差距在不斷拉大，利益沖突日益成為影響社會發展的焦點問題。農民利益分化的拉大和利益沖突的凸顯，使國家和社會急需多種有效的矛盾調解方式來實現對利益沖突的協調，這就為農村社會組織生長提供了可能。

再次，利益整合為農村社會組織生長提供了條件。現代社會是利益多元化和差異化的社會，單靠國家行政組織無法實現利益的有效整合，必須發揮多種社會力量對分化的利益進行有效整合的作用，才能實現社會和諧穩定與持續發展。在改革開放之前，國家采取“政治吸納社會”的方式，對社會采取強制性的政治整合，在犧牲社會活力和自主能力的同時，在一定程度上維護了社會的穩定。改革開放之后，我國社會進入現代化轉型期，農民的利益需求和利益觀念發生了迅速的分化，而傳統和舊有的利益整合方式又無法適應這種快速的利益分化形勢，以致在利益分化與整合交接過程中出現嚴重的脫節，產生了一些利益沖突。農村社會組織作為一種有效的利益沖突彌合方式，因其了解農民的真實需求且成本低、見效快等特點，日趨成為理性農民的行為選擇。

總之，國家的漸進式放權改革和社會主義市場經濟體制的確立，為農村社會生長和社會組織生長提供了制度空間和經濟條件，而農民利益的分化和沖突對多樣化的利益整合方式的需求，又對社會組織生長提出了要求。在兩者的共同作用下，農村社會組織獲得了“暴發式增長”，涌現了大量的政治參與組織、經濟合作組織、社會互助組織和權益維護組織等。

二、農村社會組織的治理功能

在傳統中國的基層治理中，“皇權止于縣”。以鄉紳為主體的宗族組織在中國村莊治理中長期占據主導地位。新中國成立后，人民公社體制的建立，國家權力對鄉村社會的完全壟斷，使鄉村中原有的諸多社會組織被取締或解體。而改革開放之后，隨著國家權力的收縮，鄉村社會自主性逐漸增強，各種類型的社會組織在鄉村社會得到重建或復興，從根本上改變著中國農村的治理結構和治理狀況，從總體上推進了農村的民主和善治。

（一）組織化參與與民主決策

在農民的政治、經濟、社會生活中，農民的利益訴求常常被村干部和鄉鎮政府忽視或無視，很大程度上緣于農民的組織化程度太低、力量太散、聲音太小，無法撼動既成的政治權力格局；正如黃宗智所說的，“在某種程度上，農民家庭現在離群孤立，一個個單獨地站在國家權力機構面前”。農民要想改變自己在政治關系中的劣勢地位，就必須聯合起來，“以群眾的聯合力量和集體行動來彌補個體自己能力的不足”。農村社會組織將農民分散的個體資源和能量凝聚起來，從而提高了農民在政治關系中的參與意識和行動能力，把農民零散的呼聲轉變為共同的利益訴求，將利益訴求再轉化為民主決策，進而推動農村基層民主的深化。

首先，有助于實現農民利益的整合，鍛煉了農民的民主行動能力。在村民自治的實踐中，由于參與成本過高、行動能力不足，個體化的農民往往無法實現利益的整合，也就無法達成一致決策，從而導致民主決策的懸置化。而農村社會組織的生長，為農民提供了一個相互溝通的平臺，加強了農民之間的交流與合作，增強了農民的歸屬感，強化了農民的凝聚力，實現了農民利益的有效整合。同時，通過組織內部的民主活動，不但可以培養農民的民主參與意識，還可以鍛煉農民的民主參與能力，從而克服農民參與意識與參與能力非均衡性發展的矛盾，使民主決策得以實現。

其次，有助于實現農民利益的表達，暢通了農民的民主參與渠道。隨著農民權利意識與表達意識的提高，農民權益表達的呼聲日漸增強，但現實中體制內的單一的利益表達渠道，難以滿足農民的利益表達訴求。而農村社會組織能夠把分散的農民組織起來，進行組織化的利益表達，在壯大農民的聲音、提升農民的民主行動能力的同時，也豐富了農民利益表達的渠道，疏解了農民參與村莊事務的機制障礙，從而克服了農民群眾參與要求不斷增長與參與機制不暢的矛盾，有利于將民主決策真正地落到實處。

最后，有助于實現農民的組織化參與，改變了農民在村務決策中的地位。在村莊政治生態中，農民雖然人數眾多，但組織化程度較低、力量分散，無力與科層化、精英化的政府組織和鄉村干部相博弈，使得他們在村務決策中往往處于劣勢地位。而農村社會組織在這一方面卻有著天然的優勢，能夠將農民的利益緊緊地聚合在一起，通過整合社會力量和吸納社會資源，增強農民的對話能力和博弈能力，克服村務決策中鄉鎮政府的行政壓力和村干部的壟斷性，能夠有效地改變農民在村務決策中的弱勢地位，有力地推進村務決策的民主化。

（二）組織化治理與民主管理

近年來，由于農村社會分化和社會流動等原因，農村公共事務的管理、公共服務的輸出和公共秩序的確立都面臨著集體行動悖論的困境，單單依靠財力有限的村民委員會和鄉鎮政府，難以實現村莊社會的有效管理和服務。農村社會組織作為“合作性共同體”，“使理性的個人能夠超越集體行動的悖論”，日益成為公共事務管理、公共產品供給和公共秩序確立的“動力源”。

首先，在公共事務的管理上，推動了管理主體多元化。村委會作為村莊集體資源的掌管者，承擔著管理村莊公共事務的責任。但是，當前由于受“合村并組”、農業稅免除等新政以及農民社會流動的影響，一些地方村組干部減少了、財政能力削弱了，而管理范圍和難度卻加大了，村務管理“力不從心”。嚴重弱化了村委會的管理權威。農村社會組織作為農民出于共同利益或價值需求而建立的組織，帶有很強的自我管理、自我服務的特性，能夠主動承接公共事務管理的責任，填補村委會等管理組織萎縮所留下的空缺。同時，農村社會組織參與村莊事務的管理，實現了管理主體的多元化，在一定程度上打破了村委會的壟斷性地位和鄉鎮政府的行政性壓力，保障了村民自治的自主性，有利于村莊民主管理的順利推進。

其次，在公共服務的輸出上，滿足了農民的多樣化需求。在當前的新農村建設中，國家采取“多予、少取、放活”政策，向農村輸入了大量的資源，但還有大量如村內道路、村內水渠等“最后一公里”之類的公共事務和公益事業需要農民自行解決。此外。隨著市場經濟的發展，農民之間的利益分化使得農民對服務的內容和要求日益個性化、多樣化，除了一般的道路、水渠等基礎性公共服務之外，部分發展特色經濟的村莊出現了專門化的公共服務需求，這些顯然是政府無法統一提供的，而分散化狀態下的農民也不可能完成這一任務。在這一背景下。部分地區的農民開始結成社會性組織參與公共服務供給，這“可以很好地彌補政府和市場在公共服務供給上的缺陷，提高社會資源配置效率，滿足社會個性化和多樣化的需求，實現社會公平和公正”：同時也可以有效地克服村民委員會所面臨的管理服務范圍擴大與組織規?？s小的矛盾，實現公共服務的有效輸出。

最后，在公共秩序的確立上，維護了村莊的和諧穩定。隨著農村社會流動性的加大，鄉村社會已經不再是原來意義上的封閉社區，而日益成為開放性、流動性的社區。農村社會的開放，在為村莊政治、經濟、社會發展帶來無限活力的同時，也使鄉村人、財、物的流動性隨之加大，造成鄉村社會偷盜事件接連不斷、賭博風氣甚囂塵上、毒品吸食也開始出現，給村莊的治安環境帶來了嚴峻的考驗。此時，農村社會組織憑借自身貼近農民、熟知民情的優勢，一方面通過其章程、規范等對其成員進行管理和約束，有助于良好的村莊秩序的形成和維護：另一方面如“治保會”、“護村隊”、“禁賭協會”、“禁毒委員會”等直接承擔維護治安的責任，有效地遏制了偷盜、賭博等違法犯罪行為的發生。農村社會組織在構建社會秩序、維護社會穩定等方面發揮了重要作用，使得村莊治安狀況得到了極大的改善，成為農村社會穩定與和諧的有力“守護者”。

（三）組織化維權與民主監督

農民基本權益受損，從外部來看，是國家制度安排和社會強勢主體有意或無意侵害的結果；從內部看。是農民群體自身散漫、軟弱、無力維護與抗爭的結果。當前鄉村社會中的干群矛盾和干部腐敗，很大程度上源于鄉村社會政治生活中政治主體之間力量對比的嚴重失衡。個體化、分散化的農民無力與政府組織和鄉村干部相博弈，無法實現對鄉村干部侵權行為的有效監督和制約，使自身權益不斷受到基層政府和鄉村干部的侵害，最終導致大量的干群矛盾和干部腐敗的產生。而農村各種社會組織，能夠把個體化、分散化的社會力量凝聚成一個強有力的整體，為個人維權和監督提供了組織化渠道，將個人維權轉變為組織監督，將依法抗爭轉變為以法監督，將被動維權轉變為主動監督，這些都有利于農民對基層政府和鄉村干部權力的監督和制約，確保農民監督權的實現，進而有利于民主監督的落實。

首先，從個人維權到組織監督。當前，由于村務監督委員會等組織的錯位性、贏弱性等原因，農民的權益維護面臨著監督組織短時缺位的困境，只能選擇個體性、分散化的個人監督維權方式。這樣，農民的權益無法得到有效的維護，民主監督不免落人空談。而農村社會組織能夠將個體化、分散化的利益受損農民組織起來，形成共同利益團體，在增強維權力量、擴充監督影響力的同時，引導農民理性維權，減少暴力沖突事件和一些“退出行為”的發生，進而降低監督維權風險。因此，農村社會組織可以有效填補監督組織缺位的困境，將民主監督落到實處，保障農民監督權的順利實現。

其次，從依法抗爭到以法監督。農民作為一個弱勢群體，其利益經常受到基層政府和強勢集團的侵害。當侵害發生，農民在體制內又找不到一個表達和維護其利益的渠道時，他們就可能走上過激的維權道路，甚至引發泄憤事件和騷亂事件。農村社會組織，特別是維權組織，代表或者教育、指導權益受損農民在法律框架內運用各種國家政策、法規進行維權，不參與違法行為，在有效地維護農民利益的同時，避免了農民過激維權行為的發生，從而保證了鄉村社會的安定和諧。于建嶸指出：在一定的意義上，這些農民維權組織可以填補目前農村出現的民間權威的缺位，它們是農民與政府之間的中間力量，可以有效地阻止農民維權抗爭活動以非理性的方式表現出來。農民維權組織的建立，意味著農民的抗爭會更加理性，有利于社會的穩定。

再次，從被動維權到主動監督。當前。由于監督意識、監督體制等主客觀多方面的原因，農民對自身合法權益的維護和對干部不法行為的監督。往往是在自身權益受到損害或干部不法行為發生之后進行的維權和監督，而不是主動監督干部的決策、管理過程，帶有典型的事后性和被動性。而農村社會組織，一方面通過組織農民學習法律知識，宣傳國家政策、方針等方式，增強了農民的監督意識：另一方面通過主動參與村務決策和管理，增強了農民的的監督能力。這些都有利于克服當前農民維權意識較強與監督意識偏弱的矛盾，將農民的權益維護行為從被動維權提升到主動監督，進而保證民主監督的順利實現。

總之，農村社會組織是農民政治、經濟、社會生活的重要載體，是村莊治理的重要內源性組織資源，日益成為我國社會主義新農村建設中一種重要的、不可替代的資源。農村社會組織有效地實現了農民的自主參與、自我管理、自我服務、自我保護，減少了社會沖突和摩擦，促進了農村社會的和諧穩定，也利于實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

三、農村社會組織的發展路徑

社會組織有利于社會穩定，而社會組織生長過程卻引發各種利益沖突，甚至導致利益沖突擴大化，造成社會的不穩定。因此，在農村社會組織生長過程中，要實現鄉村社會有效治理和穩定和諧，則需要有效的制度進行引導和規約。然而，監管機制的繁雜性、組織體系的排斥性和維權功能的過激化等問題，在一定程度上限制了農村社會組織治理功能的發揮。因此，健全社會組織監管機制、完善村民自治組織體系和規范社會組織的維權功能，成為農村社會組織可持續發展的路徑選擇。

（一）健全社會組織管理機制

農村社會組織的大量涌現，有力地整合和維護了農民利益，引導和規約了農民行為，促進了鄉村的有效治理。然而，由于我國政府在社會組織的監督管理上基本沿襲計劃經濟體制下的社團管理理念和管理制度，與農村社會組織現實的發展不相適應。這主要表現在兩個方面：一方面，在審批管理上過于嚴格和繁瑣，大量農村社會組織游離于管理體制之外，無法具備法律上的合法性，不能成為農民表達意愿、維護權益的合法渠道。另一方面，在監督管理上未能提供有效的行為規范和活動準則，在無序的利益博弈和權益維護中，農村社會組織逐步淪為搶奪村莊權力和資源的工具。本文認為，應實行增量改革，逐步健全和完善現有社會組織管理體制。第一，改革社會組織審批制度，降低準入標準，簡化審批環節，建立與國際接軌的組織備案制度，將更多農村社會組織納入制度監管體系中。第二，改革社會組織監管形式，將監管重心從事前審批轉變為事后監督，強化民間組織的自律和社會監督，并建立起行政監管、財務審計、社會監督和自我監督為主的“四位一體”的監管體系。第三，加快社會組織的立法工作，對社會組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動原則、經費來源、稅收待遇、監督管理、內部自律等方面作出明確規定，從而為制定相關的管理規范和政策等提供基本的法律依據。

（二）完善村民自治組織體系

徐勇指出，農民通過村民委員會實行自治，實際上也包含兩重含義：其一是參與影響執掌村域公共權力的村委會活動，其二是將村民委員會作為一個不同于縣鄉地方行政體的村莊自治體。在這其中，農民通過各種自組織開展自治活動。農村社會組織作為農民政治、經濟、社會生活的重要載體，業已成為豐富和多元村民自治組織體系的一種重要內源性組織資源。然而，在村民自治的實踐中，農村社會組織要么成為村干部的政治傀儡，要么就被排斥在自治平臺之外，難以發揮應有的參政、監督等作用。這些被吸納到自治平臺中的組織，大多由村干部發起并兼任領導人，帶有很強的政治塑造性而缺乏自治性，極易異化為村干部操縱村莊政治、攫取經濟資源的工具。而那些游離于制度體系之外的組織，不但未能發揮其村莊治理的有效作用，在一些情況下還發生了逆轉，演變成村莊治理的阻礙力量。因此，本文認為應從以下幾個方面，完善和健全村民自治組織體系。第一，應劃清權責關系，明確職能定位，加強組織合作，積極吸納社會組織進入村民自治的組織體系，并在村民自治的制度性平臺上開展活動，確保組織體系的開放性。第二，應注意組織關系的規范，特別是社會組織與村“兩委”的權力關系，既要防止片面化，也要防止壟斷化，確保組織體系的制衡性。第三，應當加強自身組織建設，完善決策流程，規范財務管理，加強自我監督，提高自身的自主性、透明性和公信力。

（三）規范社會組織維權功能

近年來，農村社會組織憑借自身深入基層、貼近農民、熟知民意等優勢，在構建社會秩序、化解矛盾沖突、服務農民需求和維護農民權益等方面發揮了重要作用，極大地推動了農村社會的和諧穩定。但是，我們也應清醒地看到，當前農村社會組織仍處于發育階段，具有很強的異質性和失范性，存在著依勢強壓、資源侵占和過激維權等問題，給農村社會治理帶來了諸多隱患。因此，推動農村社會組織的發展，需要在加大國家扶持力度的基礎上，規范組織的維權行為。第一，加大對農村社會組織的扶持力度，完善稅收優惠、資金扶持和服務購買機制，建立社會組織發展專項資金和社會資本進入平臺，構建起多方位、多層次的社會組織扶持機制。第二，加強對農村社會組織的法律宣傳和政策引導，強化組織自我管理能力、規范組織自我維權行為，正確發揮其服務、維權和監督等治理功能。第三，嚴格區分組織性質，嚴密防控派系組織，嚴厲打擊黑惡勢力，切實保障農村社會組織健康發展。

中國農村幅員遼闊，區域差異較大，地區之間在歷史傳統、區域經濟、文化心理、自然條件和社會資本等方面千差萬別，培育農村社會組織顯然難以按照統一的模式和路徑去推進。因此，在做好均衡性的中央制度改革的同時，還需把普遍原則和特殊規則有效地結合起來，做好地方制度創新工作，實現動態均衡。

（責任編輯 劉龍伏）