新時代社會組織黨建工作的價值維度

韓清波，劉建佳

(1.湖南工業大學 湖南省思想政治工作研究基地，湖南 株洲 412007；2.湖南工業大學 法學院，湖南 株洲 412007)

中國共產黨第十八次全國代表大會(簡稱十八大)之后，社會組織黨建工作取得了明顯的進步，黨組織和黨的工作覆蓋面明顯擴大，黨組織和黨員作用的發揮也得到了明顯增強，但依然存在一些迫切需要解決的難題。2015年中共中央印發《關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)》，[1]這是新時期全面加強社會組織黨建工作的政策性指南。今年，在中國共產黨第十九次全國代表大會(簡稱十九大)報告中，習近平新時代中國特色社會主義思想關于黨的建設新要求為社會組織黨建工作明確了多維的價值訴求。

一 方向價值：加強黨的領導和政治引領

隨著改革開放的不斷深入，社會組織已經成為我國社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。[1]十八大報告明確提出：要加大社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作。[2]十九大報告更是旗幟鮮明地提出，堅持黨對一切工作的領導。[3]黨對社會組織的領導主要體現為政治領導，黨對其領導的主要目的是引領其正確的政治發展方向，保證黨的基本理論、基本路線、基本方略能夠在社會組織中得到貫徹落實。

社會組織黨建是執政黨在社會結構分化背景下進行組織調適的重要體現，它通過對新生成的社會空間進行組織覆蓋進而達到政治領導的目的。[4]這個實現政治領導過程的實質就是政治社會化的過程。王滬寧從政治教化的角度對它進行了闡釋，他認為統治階級用已形成的意識形態塑造社會成員，為政治統治的鞏固奠定基礎的過程就是政治社會化。[5]這個政治領導的核心要義就是要突出社會組織黨組織的政治功能和黨的工作的政治建設。這種功能和建設的主要目標、任務和要求在十九大報告習近平新時代中國特色社會主義思想中都有了全新的闡釋。其根本要求就是旗幟鮮明地講政治，這是方向性問題，不能有半點遲疑，也不能有半點松懈，更不能因為社會組織松散性等特點而降低要求、放低標準。社會組織黨建工作的首要任務是堅決維護中央權威，堅決服從黨的集中統一領導，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這是社會組織統一在黨的領導下的最集中體現。社會組織黨組織要堅決貫徹執行并牢固樹立“四個意識”，尤其是看齊意識，自覺向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊；自覺以新時代習近平中國特色社會主義思想為行動指南，自覺維護黨的領導和黨的形象，達到統一社會組織思想、統一社會組織意志、統一社會組織行動的目的。要尊崇黨章，黨章是黨的總規矩、總指南、總章程，加強黨的領導和政治引領必須以黨章為根本遵循，社會組織黨組織也不能例外。遵循黨章就必須堅決執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在任何時候任何地點任何情況下都要保持政治定力、政治信仰和政治擔當。這是社會組織黨組織履行黨的政治責任、突出政治功能、發揮方向保證作用的總體要求和歷史使命。

社會組織黨組織是在社會組織中加強黨的領導和實現政治引領的戰斗堡壘和重要陣地。它主要通過黨組織系統化、組織化的有效運轉，對社會組織施加政治影響，主要方式和途徑表現為：一是宣傳和執行黨的大政方針，宣傳黨的基本理論、基本路線和基本方略；二是組織認真學習中國特色社會主義理論體系和習近平新時代中國特色社會主義思想；三是教育、引導社會組織和黨員群眾遵守國家法律法規，引導監督社會組織依法執業、誠信從業等。[1]

二 政黨價值：擴大執政基礎和增強政治互信

現代政治的主要特點表現為法治和政黨政治兩方面。政黨是現代政治生活中的基本力量和群體利益的集中代表，是政權目標的積極追求者和政治權利的主動行使者。擁有執政地位的政黨把黨的主張上升為國家意志，從而主導國家的政治格局與發展方向。對于執政黨來說，為了維護和實現自身長期執政的政治目標，必須不斷擴大執政基礎和群眾基礎。從社會組織的組織屬性來看，它屬于非政府的、非營利性的民間團體，被納入了社會建設與管理范疇。在我國，社會組織是中國特色社會主義建設的積極力量，但社會組織并不擁有公共權力，也不具有國家機器強制性的力量，它們必須通過政府和政黨的支持來獲取發展的資源。這些特點決定了社會組織必須保持開放的狀態，積極爭取政黨、政府的支持，并與其他社會力量保持廣泛的聯系與合作。與中國共產黨建立信任關系，是中國社會組織當前工作中的重要目標，當然，這也是執政黨與社會組織加強政治互信的現實需求和內在動力。

一個政黨是否能在社會組織中獲得組織信任，直接關系到這個政黨的生死存亡。無論是西方的資產階級政黨還是社會主義國家的無產階級政黨，都把獲取信任當作頭等大事。古語有言：“得民心者得天下。”在社會組織中加強黨的工作能有效地建立兩者之間的信任，將彼此的關系融入到平常的事務處理中，讓關系變得親密無間。加強社會組織黨建工作也是帶領全體黨員進一步確認黨員身份、獲得黨的認同、實現政黨目標的重要環節。社會組織與執政黨的關系是相輔相成的，雙方需要在不斷的自我調整中，逐漸加強信任。

當然，這種政治互信建立的過程也并不是一帆風順的。黨內一些損害黨的先進性和純潔性的因素依然存在，一些侵蝕黨的健康機體的病毒還在不斷繁殖。它們嚴重影響黨的形象，破壞黨的領導，給政黨與社會組織的政治互信蒙上了陰影，使一些社會組織成員產生了質疑或者誤解，甚至對黨的工作有了抵觸、防范的心理。“政府是唯一可用國家強制力來控制第三部門力量的部門，國家擁有對第三部門的立法權、行政權、司法權。而企業憑借豐厚的資源對第三部門的影響力甚至更大，第三部門很難抵擋企業的大筆資金誘惑。”[6](此處的“第三部門”即社會組織)在這種情況下，社會組織又會受到企業組織文化的影響和企業組織思想的捆綁。極少數人的自由散漫心態和受西方價值觀影響的行為，加深了社會組織某些成員對黨的不信任，加深了社會組織與執政黨的隔閡。在這種環境下，加強社會組織黨組織建設，促進兩者之間的政治互信、情感認同就顯得尤為重要。

三 組織價值：加強組織建設，提升組織力

要增強黨在社會組織中的政治影響力和凝聚力，擴大黨在社會組織中的群眾感召力和思想滲透力，就必須提升社會組織黨組織的組織力和戰斗力。當前社會組織黨建工作仍然是基層黨建的薄弱環節，如重“建黨”，強調組織覆蓋面，而輕“黨建”，不注重提升黨建有效性；黨員教育管理缺位，甚至出現了一些“隱身黨員”“口袋黨員”“地下黨員”；黨內活動缺乏創新，簡單套用黨政機關、企事業單位的黨建方式；黨內活動與業務工作不合拍、相脫節；黨員的先鋒作用發揮不充分；黨建的保障機制不健全，缺人才、缺經費、缺活動場地等，這些問題嚴重限制了社會組織黨建活動的有效開展和黨建工作質量。

要破解這些難題，就必須有力地貫徹落實《關于加強社會組織黨的建設工作的意見》和新時代習近平中國特色社會主義思想中的黨建理論，進一步按照有利于加強黨員教育管理、開展黨的活動、發揮黨的作用的原則，規范全國、地方、城鄉社區等各個層級的社會組織黨建工作的管理體制，理順組織的歸屬關系，落實黨建工作的領導責任和主體責任，形成層級清楚、責任明確、關系順暢、管理直接、便于落實的管理體系，促成齊抓共管的合力，重視以往條塊分割、多頭管理、權責不清、運行不暢的問題，消除誰都管、誰都不管的現象。進一步創新社會組織黨組織的設置形式，根據社會組織分布狀況、行業特點和黨員特點，探索社會組織黨組織“空間+功能”“趣緣+業緣+地緣+志緣”等精細化的組織設置方式，實現社會組織黨組織的縱深覆蓋。進一步完善黨建工作機制，加強各級黨委組織部門和社會組織黨建工作機構的統籌協調，定期召開相關工作會議，及時溝通工作動態信息，及時研究有關重要問題，及時部署重點任務，注重上下聯動，有效推進。進一步創新黨組織活動，圍繞社會組織健康發展、貼近職工群眾需求、突出社會組織特點等開展黨組織活動，緊扣黨員實際創新教育管理服務，[1]使黨建工作與社會組織的業務工作緊密相連，解決“兩張皮”的問題。進一步嚴肅黨內政治生活，將“三會一課”、主題黨日與“互聯網+”相結合，寓學于樂，寓教于樂，在潛移默化中增強組織活動的政治社會化功能，增強黨組織的活力和吸引力。進一步尊重黨員的主體地位，增強黨員的組織歸屬感、獲得感和幸福感。進一步選優配強黨組織書記和充實壯大黨務工作隊伍，實現黨組織負責人、社會組織管理層的交叉任職與雙向進入。進一步加快建立健全和落實黨建工作經費、活動場所等保障機制。

四 文化價值：樹立社會主義核心價值觀和倡導先進文化

社會主義核心價值體系是興國之魂，它決定著中國特色社會主義的發展方向。[2]社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面的概括是對社會主義核心價值體系的高度凝練和集中表達，是建設中國特色社會主義的思想根基，是實現中華民族偉大復興的精神力量之源。把社會主義的核心價值融入社會組織黨建工作中，既是樹立遠大理想和共同理想、培育愛國主義民族精神和改革創新時代精神的現實需求，也是統一社會思想、鞏固執政基礎、凝聚社會力量、增強文化自信、促進社會和諧的迫切需要。

社會組織黨建工作要在引領社會思潮中占領思想高地。隨著改革開放的逐步深入和互聯網的全球聯通，西方的多元價值觀及非馬克思主義思想大量涌入，沒有硝煙的意識形態領域的斗爭形勢越顯嚴峻。社會組織因其自由思想的基因，導致其政治功能弱化、思想管理放松，有時會成為西方自由主義思潮涌向中國的傳播源，甚至成為激化社會矛盾的催化劑。所以，將社會主義核心價值觀融入社會組織黨建工作中，引領社會思潮，鞏固馬克思主義思想陣地，確保黨的工作覆蓋深度，是社會組織黨組織的任務。社會組織黨建工作要在增進社會文化認同的基礎上樹立文化自信。中國傳統文化源遠流長，博大精深，持續推進著華夏民族的血脈傳承，社會主義核心價值體系就是“植根于中國傳統文化的沃土中，是在吸收其精華、剔除其糟粕的基礎上形成和發展起來的”；[7]中國革命文化貫穿紅色基因，浸染著一代代共產黨人的革命初心并促使其奮力前行；中國先進文化在傳播著中國聲音，講著中國故事，張揚著中國精神，貢獻著中國智慧。社會組織黨組織要把這些文化基因融入社會組織的文化建設、文化活動中去，讓社會組織成員汲取中國傳統文化的養分，產生文化共鳴和文化認同，樹立起中國人獨有的文化自信。社會組織黨建工作要在引領社會新風尚中建設精神家園。社會主義核心價值體系是在特定的民族文化發展中孕育而成的，它“貫穿于中國人的價值觀、思維方式、風俗習慣、道德禮儀等各個方面”。[8]它在對中華優秀傳統文化進行創造性轉化、創新性發展的過程中體現了時代精神和風尚，如愛國主義的家國情懷，改革創新的時代精神，“八榮八恥”的社會主義榮辱觀和家庭美德、社會公德、職業道德等。社會組織黨組織要把這些新風尚、新的時代精神結合社會組織成員特點融入社會組織的文化建設活動中去，以生活化、通俗化和大眾化的形式，充分尊重社會組織成員在思想意識、價值觀念上的層次性和差異性，使其更易于接受。在這個過程中，要注意發揮黨員的先鋒示范作用，以黨員和黨員干部堅定的理想信念、良好的精神面貌、高尚的道德情操、嚴謹的行為作風去感染群眾、影響群眾，從而引導社會組織成員自覺地認同和踐行社會主義核心價值觀。

五 社會價值：匯聚人才力量，提升群眾組織力

社會組織是社會的有機組成部門，與社會大眾之間存在天然的密切聯系，它集聚了一大批高素質的各類社會專業人才，擁有豐富的人才資源，這些成員大都富有人生理想，思維活躍，有較為強烈的個人主張和社會見解，愿意接觸新事物，易于接受新思想等。由于社會組織是在自愿原則上基于某種共同目的而組成的社會聯合體，所以它們在政治意識、組織紀律等方面表現出一定的隨意性和松散性，一些成員身上還存在自由主義、個人主義、不受拘束、我行我素的毛病，容易被一些其他社會思潮所感染，甚至被鼓動。所以，如何發揮好社會組織的人才資源優勢，引導他們致力于中國特色社會主義偉大事業，把他們匯聚成致力于實現偉大中國夢的磅礴之力，就需要發揮社會組織中黨組織的作用，提升黨的群眾組織力。

社會組織黨組織要在促進人才政策的落實上積極作為。十九大報告提出要“聚天下英才而用之，加快建設人才強國……以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。[3]要幫助社會組織爭取各類政策資源，創造各類發展條件，吸引人才、留住人才；要積極幫助其解決生活工作過程中遇到的難題，噓寒問暖，把工作做到他們的心里，以感情留人；要為他們的創業和發展提供優質的工作環境和發展平臺，以事業留人；要為他們的成長創造各種機會，不斷提高他們的思想境界和業務水平。要突出黨員在社會組織中的示范作用，以良好的形象和積極的作為，感染和影響周圍的優秀社會組織成員，增強黨組織的凝聚力。要積極地把社會組織中的優秀人才如管理干部和業務骨干發展為黨員，也要努力把黨員培養成社會組織中的管理精英和業務能手，推進“雙培工程”， 為社會組織的健康發展提供重要的人才支撐和智力支持。

社會組織黨組織要積極落實群眾工作路線，提升黨的群眾組織力。群眾路線是黨的優良傳統，也是我們工作的方法論。列寧曾經指出，無產階級政黨的義不容辭的責任就是和群眾在一起。[9]社會組織黨組織要主動地深入群眾、了解群眾，知群眾之所需、之所想，做他們的貼心人；要向社會組織的其他成員學習，在人民群眾中汲取智慧和精神養分；要提升服務群眾的能力和水平，把社會組織成員的利益放在首要位置，幫助社會組織成員維護其群體性利益，通過創新服務，貼近群眾、團結群眾、贏得群眾，建設好基層服務型黨組織；要轉變工作作風，和群眾想在一起、干在一起，和社會組織其他成員打成一片；要結合社會組織特點，創新思想政治工作的途徑與方式，把教育與服務結合起來，把人文關懷與思想引領結合起來，讓他們在組織的溫暖中增強對黨的信任和信心，切實增強黨的吸引力和影響力。

六 發展價值：以良性互動促進社會組織的健康發展

《中共中央關于加強和改進新形式下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”[10]十八大報告中指出，要“加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度……充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”。[2]社會組織黨的建設是社會組織健康、科學、有序發展的重要保障。但社會組織黨組織具有特殊性，它不是社會組織業務工作的直接領導者，它更多地是通過引導、支持、溝通、協調、團結與監督等途徑發揮作用，為社會組織的發展提供政策支持和組織保證等。

社會組織黨組織要“引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任”，確保社會組織的健康發展。[1]首先，要在推進社會管理創新中發揮作用，為社會組織承擔政府轉移職能創造條件，不斷擴大社會組織參與社會治理的范圍，把政府不該管、管不好、管不了的社會管理職能逐步地轉移給社會組織，增強社會組織的服務功能，提升社會組織在群眾中的影響力，進而提升社會組織黨組織的威信和感召力。如東莞市就將行業統計、公益服務、社區事務、企業資質認定等政府職能轉移給社會組織承擔，并對已成立黨組織的社會組織實行優先政策，在相當程度上調動了其工作積極性。其次，要通過政策賦權，激發社會組織的發展活力。實施管理賦權，幫助社會組織明確發展方向和培育重點，從政策層面為社會組織提供寬松的發展環境；實施資金賦權，通過政府向社會組織購買服務，建立企業定向捐贈稅收優惠制度等，為社會組織發展提供資金支持；實施組織賦權，積極推動社會組織管理層和黨組織主要負責人雙向進入、交叉任職，積極倡導社會組織負責人擔任黨組織書記，建立定期溝通、雙向交流、相互支持的工作機制等。最后，要幫助社會組織不斷提升服務社會能力，不斷提升滿足人民群眾對美好生活需要的能力，在為社會提供公共服務的過程中參與社會治理、承擔社會責任。以黨的活力促進社會組織的活力，把黨的組織優勢轉化為促進社會組織科學發展的優勢，把黨的組織資源轉化為促進社會組織健康發展的資源。當然，黨在領導和支持社會組織發展的同時，要堅持社會組織依法自治、依法經營、相對獨立發展的原則，防止過度干預，防止由于過度行政化、政治化而影響其發展活力和阻礙其對社會作出積極貢獻。

[1] 中共中央辦公廳.關于加強社會組織黨的建設工作的意見(試行)[EB/OL].[2017-10-09]. http://www.gov.cn/ xinwen/2015-09/28/content_2939936.htm.

[2] 胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-18(01).

[3] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-18(01).

[4] 陳家喜，左瑞婷.強化組織滲透性：社會組織黨建的發展方向[J].中國黨政干部論壇，2015(10)：66-68.

[5] 王滬寧.政治的邏輯[M].上海：上海人民出版社，2008：373.

[6] 劉勇進.社會組織黨建問題研究：基于社會組織的視角[D].北京：中國青年政治學院，2011.

[7] 王愛云.社會主義核心價值體系的中國傳統文化底蘊[J].學術論壇，2008(4)：116-119.

[8] 張友誼，王 杰.中國傳統文化與社會主義核心價值體系[J].中國黨政干部論壇，2007(5)：39-41.

[9] 中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作翻譯局.列寧全集：第32卷[M].北京：人民出版社，1985：28.

[10] 佚 名.中共中央關于加強和改進新形式下黨的建設若干重大問題的決定[EB/OL]. [2017-10-09]. http://www.gov.cn/ jrzg/2009-09/27/content_1428158.htm.