淺議建設項目招投標的“互聯網+”

朱斌

摘 要：工程建設領域的串標、陪標、圍標，資質掛靠等問題在業界是普遍存在的行業潛規則。為此，國家出臺諸多招投標領域的法律、法規，并建立相關的監管機構加以遏制，仍不能徹底杜絕此類問題的發生。隨著互聯網的發展和運用，通過網絡電子信息平臺進行招投標活動，使招投標活動逐漸步入正軌成為可能。

關鍵詞：建設項目；招投標；互聯網+

中圖分類號： F284 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-109-2

0 引言

2013年5月，《電子招投標辦法》正式施行，開啟了互聯網與招投標相結合的法制化進程，為互聯網信息進行電子招投標制訂了具體的實施方案和技術路線。對系統架構、互聯互通、信息共享、交易安全，以及監督管理等作了全面規定，為電子招投標活動提供了重要制度保障。與傳統招投標相比，電子招投標提高了招投標透明度，節約了資源和交易成本。并利用技術手段解決了弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題。

1 傳統招投標存在的弊端

①傳統招投標過程十分繁瑣，從標書購買，到投標、開標、評標，文件傳遞全部依靠紙質化媒界進行，投標單位購買標書需到招標單位現場購買，交付標書費用，投標企業多時，需要長時間等候，耗費了企業大量的時間和人力、財力成本。且投標、開標過程繁瑣，評標、定標過程緩慢。

②長期以來，招投標領域另一個重要問題是透明度不高，存在串標、陪標、圍標，資質掛靠等暗箱操作行為。領導權力過于集中，在招投標市場中，一些行業和部門既是政策的制定者，又是資金的管理者，也是代理機構的遴選者，還是許多項目的招標人，又是部分投標人的領導者，招標工作的仲裁者，集決策、執行與監督權力于一體，這就導致一些領導干部能很容易地利用手中的權力插手干預招投標活動，通過權力尋租為自己牟取私利，極易引發權錢交易的腐敗行為。

③監管不到位。一些單位雖設有紀檢、審計等監管部門，但監督管理流于形式，未能充分發揮其制約作用。監督機制不夠健全，對打擊招投標活動中的圍標、串標行為缺乏必要的監督制約，監管不到位，監督部門象征性參與監督，使監督流于形式，甚至為投機者披上合法外衣。

2 互聯網+招投標的優勢

2.1 招標信息公開透明，保證投標的公平、公正

電子招投標方式與傳統方式相比增加了招投標的公開性和透明度，更有利于公平競爭。由于電子招投標系統是相對封閉的系統，各主體單位分別持有各自單位唯一的登錄用戶名和密碼，并配有硬件密碼鎖，由專人保管，避免了招投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。

《電子招投標辦法》中規定，電子招投標交易平臺必須把重要的招投標文件，如招標公告、開標記錄、中標候選人和中標通知書等，在公共服務平臺上集中公開，使得當事人和社會公眾可以對每一個項目的招投標過程進行監督，可以對不同項目的招投標相關文件進行比較分析。

同時，互聯網的開放性、交互性，打破了原有體制下行業和地區壟斷，使招投標當事人平等競爭。技術上實現了互聯互通使一些部門和地方設立的壟斷政策難以生存，平等競爭的條件得以形成，有效地保證了招投標活動的公平、公正。

2.2 降低招標、投標成本，節約社會資源，工作更加高效

電子化的招投標活動，使原本招投標過程的紙質媒體傳遞變為電子形式，節約了各自的印刷成本，相關單位可以從網絡自由下載文件，投標文件在投標截止日前都可以通過電子招投標平臺自由修改，節省了各自的時間、經濟成本，提高了工作效率。

同時，監管部門可以全過程從網絡監管每個程序的合法合規性，有效降低政府開支，減輕財政負擔，通過電子化的招投標活動，潛在的投標人參與其中，增加了投標的競爭性，投標價格會更趨于合理，實現共贏發展的良好格局。

2.3 融入監督創新，促進招投標活動管理規范化

依托互聯網平臺、內置招標規范標準的電子化招標模式，使招投標活動必須依法依規按流程規范操作。信息的開放共享，有利于參與各方掌握整個招投標過程，也有利于招投標監管部門和社會對整個招投標過程進行全過程、全方位監督。招投標交易系統和監督系統與監管機構實現數據對接、內置輔助評標，使整個流程的每個環節處于可控狀態，解決了弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等招投標領域的突出問題。另外，招投標過程中存在的誠信等問題可以及時記錄在監管系統中，使監督機構的工作量大幅減輕，同時，打破了滋生貪腐的灰色地帶，營造出真正意義上的市場競爭環境。

3 現階段“互聯網+招投標”存在的問題

3.1 電子招投標平臺繁多，數據標準不統一

從搜索引擎上搜索出的招投標信息條數繁多，各地區、各行業都建立了各自獨立的交易系統，缺乏統一的數據接口和技術標準規范，網站設計時就未形成統一的建設標準，每個平臺不能相互兼容的結果就是重復建設，難以實現資源共享，造成各地區、各行業間各自為陣，缺乏整個網絡平臺的統一協調機制，勢必形成新的地區、行業屏障、市場封鎖和技術壁壘，導致各地區、各行業在推行電子招投標中大量的資源浪費，失去了電子招投標平臺信息共享的真正意義。反觀，若建立全國統一的電子招投標平臺又存在建設體量巨大，建設周期長，數據標準是否統一，全國聯網后會否造成系統過于龐大，運行效率緩慢等問題。

3.2 交易平臺、公共服務平臺、行政監督平臺的相對獨立與互聯互通問題

目前，大部分地區現有的電子招投標系統多為行政主管部門或者交易場所主導建立、運行，且招投標交易、公共服務和行政監督功能集成在一個網絡平臺。交易、公共服務平臺與監督平臺不分勢必造成管理者權利過于集中，容易滋生腐敗的溫床。

3.3 誠信體系建立缺失

在工程招投標過程中，市場主體各方均存在信用缺失的問題。招標人不依法招標，強行要求承包人墊資，肢解發包，明招暗定，拖欠工程款，壓縮合理工期和造價。投標人拉幫結派，圍標、串標，弄虛作假，掛靠、租借資質，層層轉包、偷工減料，故意增加預算外變更等，導致工程質量和安全問題。一些監理、招標代理、造價咨詢等中介機構，欺上瞞下，辦事不公正。建設行政主管部門對違規行為疏于管理，或缺乏有效監管手段等。各方主體的誠信意識薄弱，法制觀念不強，招投標市場各管理環節沒有建立信用信息共享機制，市場管理和現場管理缺乏聯動，違法違規行為得不到及時有效處罰，違法違規的失信成本低，而誠實守信的企業反而不能成為市場主流加以主導，扭曲了整個招投標市場的價值取向。

4 現階段互聯網+招投標存在問題的解決辦法

4.1 建立全國統一的公共電子招投標交易平臺

按照統一標準開發數據交換接口，打破壁壘，條塊分隔，融入互聯互通，信息共享，實現地方、行業交易平臺互聯互通，整合建立統一的公共資源交易平臺，成立國家級公共服務平臺和省市地方級公共服務平臺，作為各交易平臺信息交換的樞紐，減少數據交換成本，使全國招投標數據實現大集中，并可以基于此樞紐，向各行政監督部門推送行政監督所需的數據，提供數據分析工具，推動行政監督的電子化和現代化，更有利于國家宏觀管理部門進行大數據分析，并基于此制訂切實可行的宏觀經濟政策，促進資源配置高效透明，凈化交易環境。

4.2 逐步建立誠信系統數據庫，構建完善的信用評價體系

逐步建立誠信系統數據庫，以信用評價為核心，通過繼往企業投標項目，采用新技術應用等手段，將企業的信用評定納入建設工程招投標評分系統中，使信用分的高低影響到投標人的排序，構建信用評價運用的制度體系、查詢體系和使用體系，實現對誠實守信企業的支持和激勵，營造誠實守信的市場交易環境。

將信用評價運用到查詢系統，嵌入評標系統中。評標階段登錄到信用信息查詢系統中，查詢投標人是否有不良行為信息記錄，有不良記錄者，將會大大影響中標候選人資格，進而影響評標結果。可以進一步凸顯現代企業誠信作用的重要性，推進企業誠信文化建設。從而有效遏制圍標、串標、掛靠投標等違法違規行為的發生，并引導施工企業合理報價和有序競爭，促進其強化自身管理。

5 結語

互聯網+招投標，使建設招投標活動本應公開、公正、公平的交易原則得以真正體現，互聯互通的招投標公共服務平臺將在未來的電子化招投標交易服務平臺與監督平臺之間扮演重要的信息聯系樞紐角色。信息的互聯、開放、共享、透明將有效地解決建設招投標領域的突出問題，并徹底改變傳統的招投標模式，使建設招投標領域煥發出新的光彩。

參 考 文 獻

[1] 《電子招投標辦法》2013年第20號令.