不讓校長(zhǎng)跑上級(jí)，需要簡(jiǎn)政放權(quán)

■ 梁 好

“跑上級(jí)”在中小學(xué)校并不少見，在某些地方幾近成了校長(zhǎng)的重要工作。學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目要跑，儀器設(shè)備的采購(gòu)要跑，師資的配備要跑，財(cái)務(wù)報(bào)賬要跑，各類材料要跑?！安慌苌霞?jí)”，學(xué)校的工作就很難開展，“不跑上級(jí)”，“上級(jí)”不了解學(xué)校的情況，就不能解決學(xué)校的問題。

校長(zhǎng)“跑上級(jí)”，根源并不在校長(zhǎng)。作為具有專業(yè)背景的校長(zhǎng)，作為具有專業(yè)情意的校長(zhǎng)，誰也不愿在“跑上級(jí)”工作中浪費(fèi)大量的時(shí)間、耗費(fèi)巨大的精力，他們也愿意扎根學(xué)校、立足課堂、專心教學(xué)、潛心管理，在學(xué)校的小天地里，創(chuàng)造教育的大世界。然而，事與愿違，當(dāng)下的教育現(xiàn)實(shí)，與理想的教育環(huán)境存在著一定的差距。專心教育的校長(zhǎng)，不如鉆營(yíng)協(xié)調(diào)的校長(zhǎng)。校長(zhǎng)常往上級(jí)那里跑，不僅校園基礎(chǔ)設(shè)施一流、儀器裝備一流、師資配備一流，學(xué)校亦能享受到領(lǐng)導(dǎo)的特殊照顧與關(guān)愛，這樣的學(xué)校更易出成績(jī)，更易出成果，更能獲得較好的發(fā)展。

要讓校長(zhǎng)不跑級(jí)，必須匡正上級(jí)行為，切實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓行政歸行政，教育歸教育，營(yíng)造良好的教育氛圍與學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

首先，要切實(shí)強(qiáng)化政府的主體責(zé)任。教育的主體責(zé)任在政府，依法辦學(xué)是政府的法定義務(wù)。根據(jù)義務(wù)教育法的相關(guān)規(guī)定，政府及其教育行個(gè)體戶部門要推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配備教師、資金、儀器、設(shè)備、圖書等資源，促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展。無論對(duì)是項(xiàng)目建設(shè)，還是資源配備，師資分配，都應(yīng)是政府行為，教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，予以嚴(yán)格保障。只要政府以及教育行政主管部門切實(shí)履行了自身的主體責(zé)任，校長(zhǎng)“跑上級(jí)”就沒有了現(xiàn)實(shí)必要性。

其次，要切實(shí)保障學(xué)校的辦學(xué)自主。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要指出：健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。政府的責(zé)任是為學(xué)校提供最基本的辦學(xué)條件，而學(xué)校如何開展教育教學(xué)、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量，卻是學(xué)校的自主行為作為校內(nèi)管理的最高決策者，校長(zhǎng)擁有課程管理、教學(xué)活動(dòng)安排、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等權(quán)力，具有充分的辦學(xué)自主權(quán)。對(duì)此，教育行政主管部門只能宏觀調(diào)控、科學(xué)引領(lǐng)，而不應(yīng)過多干擾，擾亂學(xué)校的教育秩序，給予學(xué)校增加行政負(fù)擔(dān)。構(gòu)建開放而有活力的多元化教育，行政主管部門只有敢于放手、愿意放手、學(xué)會(huì)放手，才能讓更多的校長(zhǎng)獨(dú)立思考辦學(xué)特色，安心教育管理，而不專注于“跑上級(jí)”。

再次，要切實(shí)構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)體系?，F(xiàn)實(shí)中的一些校長(zhǎng)，只所以熱衷于“跑上級(jí)”，其中一個(gè)重要的原因，在于考核評(píng)價(jià)的主動(dòng)權(quán)在上級(jí)教育行政主管部門，學(xué)校的辦學(xué)成績(jī)、校長(zhǎng)的工作成效，以至于學(xué)校的評(píng)級(jí)晉先、校長(zhǎng)的評(píng)優(yōu)升遷都由上級(jí)教育主管部門說了算。校長(zhǎng)“跑上級(jí)”，也是一種情感投資，以期給領(lǐng)導(dǎo)留下一個(gè)好印象，為學(xué)校以及個(gè)人謀求更好的發(fā)展。不讓校長(zhǎng)“跑上級(jí)”，就必須建立完善科學(xué)合理的學(xué)校教育發(fā)展評(píng)價(jià)體系，要以教育質(zhì)量為評(píng)價(jià)的重心，全面客觀地衡量學(xué)校在實(shí)施素質(zhì)教育過程中的潛在成效。要注重以事實(shí)為依據(jù)，讓數(shù)據(jù)說話，通過專業(yè)性評(píng)估，第三方評(píng)估等方式，切實(shí)提高評(píng)價(jià)的真實(shí)性、科學(xué)性與有效性。并將學(xué)校的實(shí)績(jī)性發(fā)展與校長(zhǎng)的績(jī)效考核、升遷調(diào)動(dòng)、崗位晉升有機(jī)結(jié)合起來，給予校長(zhǎng)積極正確的引導(dǎo)，促使校長(zhǎng)專心教育，潛心管理，致力學(xué)校各方面工作的全面提升。