反思與批判：廣州離國際商貿中心有多遠
——基于政府政策目標與實際績效偏離的深層思考

◎ 王先慶

反思與批判：廣州離國際商貿中心有多遠
——基于政府政策目標與實際績效偏離的深層思考

◎ 王先慶

廣州是全國唯一商脈不斷傳承的“千年商都”，具有客源多、商場多、商品多、商人多、體驗多等特色優勢，擁有足夠優越的自然和地理條件、足夠強大的商流和物流基礎、足夠好的商業文化和商業氛圍、足夠多的商業機會以及足夠多的商業人才等一系列有利條件，是全國唯一具備創建世界一流國際商貿城市各種條件的國家中心城市。那么，廣州為建設國際商貿中心提出了哪些政策目標？實際績效如何？文章提出以繁榮大眾商業為切入點，以培育和扶持本地商貿企業及商人群體為突破口，以打造世界一流的商貿產業鏈為主線，搶抓“一帶一路”和“自由貿易區”建設兩大機遇，早日建成真正的國際商貿中心。

商貿流通 千年商都 國際商貿中心 國際貿易樞紐

多年來，國家一直對給廣州的定位十分清晰，就是認為廣州最適合建成中國最強大的商貿中心和商業城市。且不說一百多年前的“一口通商”時代，就說新中國成立后的“廣交會”、改革開放初期的“前沿地”和“試驗田”、近十年中的國家中心城市布局，無一不是將廣州定位為國內國際商貿中心，從來就沒有將它定位于國家的政治中心、金融中心或其他什么中心。因此，廣州建成中國最大、最旺、最強的國際商貿中心，是義不容辭的最高使命和責任。

實際上，廣州確實有足夠的條件去實現這一目標。它不僅憑借其地處粵港澳中心的區位以及坐擁中國第一展“廣交會”而成為連接中國與世界貿易往來的最大樞紐，而且依托大珠三角“世界工廠”帶來的強大商流物流基礎，以及擁有全國最大的外來人口流向地，從而成為全國最大的商流、客流、物流的集散地和來源地，全國沒有哪一座城市有這樣的優勢條件。因此，廣州在2010年明確提出要建設國際商貿中心。無論是媒體還是企業，社會各界都知道廣州正前行在建設國際商貿中心的“路上”，并都對它充滿了期待和期望。

那么，建設了這么久，效果到底如何？到底離建成國際商貿中心的目標還有多遠？最終的“彼岸”在哪里？為什么現實中總是讓人感覺到實際效果離設定的目標在不斷地“偏離”？這么多年來，廣州到底錯過了哪些機會和“風口”？原因到底何在？這些機會還“會不會再來”？無論如何，從理論到實踐，從政策到實際，面對這些疑問，是我們認真反思、探究的時候了，甚至是要拿出“批評與自我批評”的勇氣，面對我們所走過的路，深刻地質疑、拷問我們自己了。否則，我們還會錯失已經為數不多的機遇和機會，錯過并不太持久的發育成長黃金時期。

一、理想與標準：國際商貿中心應該長成什么樣

什么是國際商貿中心？我們一直希望建成的國際商貿中心到底應該是什么樣子？最佳的理想狀態是什么樣子？現實狀態又可能是什么樣子呢？

（一）國際商貿中心的基本定義與構成要素

“國際商貿中心”“國際貿易中心”“世界性商都”“國際商都”“國際商業大都市”“國際商業中心”等概念的內涵和外延都差不多，關于這些概念及相關理論的研究和交流，積累了大量的研究成果，近幾年甚至都進入“科研疲憊期”了，因此，這里不展開討論，而是直接表述筆者自己的理解。

“商貿”是商業和貿易的簡稱。實際上，結合我國國情，“商貿”與“流通”合并起來，才是一個完整的行業，即“商貿流通業”，有時也叫“商貿服務業”①。商貿中心是指商貿服務業集聚發展且產業鏈相對完整以及規模較大的地方。因此，所謂國際商貿中心，就是超大規模的國際商流、客流、物流以及由此而產生的信息流、資金流匯聚的地方②。這個“地方”，可能是一座城市，如美國紐約，也可能是一個區域，如日本東京灣區。換言之，只要具有強大的國際商流、客流、物流，這個地方就是國際商貿中心。關于國際商貿中心的定義，不管有多少種解釋或理解，也不論大家如何研究和爭論，都不應該脫離上述根本點。

從國際經驗來看，任何一個國際商貿中心城市，都有一個從初級到高級的成長過程。首先，由于交通、人口、產業等因素的集聚，帶來了大量的商流、客流、物流和資金流的匯集，各種流通渠道在這里交織在一起，使這個城市成長為一個區域商貿中心；然后，隨著這個區域商貿中心的影響力和輻射力的不斷擴大，有可能成為全國性的商貿中心，當然，在這個過程中，也有可能永遠只能成為一個區域性商貿中心，而無法成為全國性的商貿中心；最后，當全國性的商貿中心地位一旦鞏固，并全面打通國際商流、客流、物流通道，融入到國際商貿體系中，才有可能成長為真正的國際商貿中心。

結合國際商貿中心的基本定義和成長過程來看，構成國際商貿中心的基本要素，包括是否擁有世界一流的商流、商圈、商人、商企、渠道、品牌六個方面。或許，影響國際商貿中心建成和發展的因素還有一些，如文化、資源等，但上述六個方面是基本的要素，它們以一定的結構方式，共同構成國際商貿中心這個有機體。

（二）國際商貿中心的理想狀態與主要特點

關于“國際商貿中心”的理論解釋，在現實決策研究中其實并不是最重要的③。因為，它是一個實實在在的客觀存在，并不是一個純粹虛擬的空想事物。每一個去過紐約、倫敦、巴黎、東京、新加坡等國際商貿中心城市的人，他們都應該有自己的觀感、印象和認識，都有自己的評判和標準。因此，不管理論上如何解釋和描述，如果與人們各自心中的經驗標準和感性判斷不符，那么，這樣的“國際商貿中心”仍然是不倫不類的“自我想象”。

盡管國際商貿中心可以有不同的類型，也可以有各自的個性特點和“味道”，例如，紐約國際商貿中心，由于與華爾街相鄰，因而散發出一種“金融”的味道；巴黎國際商貿中心則有一種“時尚”的味道；東京國際商貿中心可能有一種“馬桶蓋”的味道。但無論什么類型的國際商貿中心，一定有共同的“范兒”，即真正的國際商貿中心共同的“樣子”。

那么，國際商貿中心到底應該是什么樣子？從直觀經驗上判斷，國際商貿中心的理想狀態，必須具有六個特點，即“六多”：客人多、商人多、商鋪多、商品多、交易多、時尚多。這個理想狀態用一個詞來表達，就是“商業繁榮”。任何一個城市的繁榮和繁華，一定是指商業的繁榮和繁華，沒有例外，也沒有其他的解釋。

（三）國際商貿中心的評價標準與基本指標

從理性角度分析，結合我國國情，國際商貿中心理想狀態的另一種表達，就是“六力”，即從六個不同的角度所產生的作用力，這也是是否達到了國際商貿中心理想狀態的評價標準④，具體而言，主要反映為六項基本指標。

1.對國內外客流強大的吸引力。就目前的經驗而言，一個國際一流的國際商貿中心城市，每年應該能夠吸引2000萬人次以上的國際客流，8000萬人次以上的國內客流，而且國際客流應占全部客流的20%以上。

2.對城市周邊區域強大的輻射力。任何一個全球性的國際商貿中心城市，都有5000萬人口以上的基礎支撐，也就是說能夠輻射周邊區域內5000萬以上的人口，成為這個區域內生產、生活和要素配置的中心。

3.對產業擴張和經濟增長強大的拉動力。類似于浙江義烏的商貿帶動效應一樣，真正的國際商貿中心對于整個制造業和服務業都具有巨大的拉動和帶動效應，巨大的商流訂單帶動著周邊生產制造業的發展，而且直接拉動著相關服務業（如設計、咨詢、信息、金融等）的成長，進而給整個經濟體系深深地打上“商貿”的印記，商貿流通業與生產制造業和其他服務業深度融合。理想狀態上，該城市和區域內30%以上的經濟增長直接或間接地由商貿流通業拉動，每年的社會消費品零售總額超過10000億元以上，而且30%以上的城市就業與商貿流通業有關。

4.對城市發展強大的推動力。一個一流的國際商貿中心城市，商貿流通業應該是第一大支柱產業，而且是這個城市發展的第一推動力，因為，任何國際商貿中心城市都不可能脫離相應的商貿載體而發展，必須有若干個商圈、商業中心、商業街區、商貿園區等商業基礎設施來支撐，同時由于商流、客流、物流以及由此帶來的信息流、資金流等的匯集，必須帶動會展、餐飲、旅游、酒店、廣告、策劃、培訓、創意等相關行業的發展，從而對城市經濟發展和繁榮巨大的推動力。理論上講，真正一流的國際商貿中心城市30%以上的城市基礎設施、城市布局以及經濟活動都由商貿流通業推動。

5.對居民財富強大的貢獻力。嚴格地說，一個國家商貿中心城市30%以上居民的財富來源都應該與商貿流通業有關。如新加坡、香港，就特別明顯。廣州也不例外，最富有的人群，就是那些與專業批發市場開發經營有關的商人群體。

6.對城市品牌強大的影響力。對于一個世界一流的國際商貿中心來說，必須擁有一大批具有國內國際影響力的著名商貿企業、商貿景點、商業場所、游樂場所、商品品牌、商界人物等，進一步說，任何一個國際商貿中心，尤其是這個城市的主要企業創新活動，30%以上與商貿流通業有關。一方面，擁有強大的商貿產業鏈、創新鏈，包括豐富齊全的商業業態、極度豐富的商品品類，在國內國際領先的商品設計、時尚發布、策劃推廣等；另一方面，還要擁有強大的商貿生態鏈，即擁有一批有影響力的上下游商貿行業，如廣州專業市場、會展業就具有國際影響力，以及知名的商圈或街區，如北京路、天河路。此外，還有一批知名的商貿企業（尤其是上市公司以及遍及全國和全球的渠道體系和連鎖經營體系）和商界人物，他們是這個國際商貿中心的真正主人。這些都是這個城市的符號和名片，共同構成這個城市的品牌和個性特征。

（四）能否建成國際商貿中心的必要條件

經驗表明，不是每一個城市希望打造成國際商貿中心就一定能如愿以償的，這里有許多先天或后天的條件約束。如果條件不具備，無論怎么努力，都不可能實現目標。這也是為什么全球性國際商貿中心只有屈指可數的那么幾座城市的原因，這也是北京、上海等其他國家中心城市沒有把自己定位為國家最重要的國際商貿中心城市的原因之一。

能否成為世界一流的國際商貿中心城市，必須具備六個方面的條件：

1.足夠優越的自然和地理條件。在一條大河的入口，并具有足夠大的海運通航條件；是一個國家和區域的陸路交通樞紐中心；氣候條件較好，沒有災難性的氣候發生，適宜國際旅游和消費；有一塊較大的平原，并具有足夠大空間延伸的腹地；具有較好的國際機場建設條件，處于國際航空的重要節點上，有利于集散國際人流。

2.足夠強大的商流和物流基礎。所謂商流基礎，一是指足夠強大的購買力和消費力，這主要取決于人口數量規模和收入水平；二是指足夠強大的商品流通能力，這主要取決于商品渠道體系和商品交易體系。所謂物流基礎，主要是生產規模、制造能力、物流供求以及物流基礎設施。如果沒有足夠強大的規模和能力，就難以支撐起世界一流的國際商貿中心的建設。

3.足夠好的商業文化和商業氛圍。整個紐約市，籠罩在猶太商業文化的氛圍中，聚集了全球的猶太商業精英，因此，在過去近百年中，制訂和引領全球的商貿流通規則，構筑起了全球第一的國際商貿中心。在一個國際商貿中心城市里，商貿的影響力應該是最高的，政治、文化、科學等的影響力都不超越它。就如同中國特色的餐桌文化：在北京談論更多的是政治話題，在上海談論更多的是國際話題，在深圳談論更多的可能是科技話題，而在廣州的餐桌上，談論更多的是生意和機會。

4.足夠多的商業機會。在一個國際商貿中心城市里，大量的商業談判和交易在這里進行，大量的商品訂單和服務訂單在這里產生，大量的商業創新和創業活動在這里形成，更主要的是，這里有完整的商貿產業鏈，配套完善，服務體系成熟，從采購到銷售分工發達，供應鏈管理水平高，各種商機多，交易成本和創業成本低，宜商宜居好賺錢，因此，造就持續旺盛的商業繁榮。

5.足夠多的商業人才。發達繁榮的商業，背后必然有一大批優秀的本地商人和商貿企業，包括批發商、零售商、分銷商、品牌策劃和推廣人才、會展策劃人才、商務談判人才、采購買手、時尚創意人才、成萬上萬的中高層商業管理人才、商業人才培訓師、商業地產開發商等。更主要的是，這座城市有利于商業人才的生活和事業，有利于商務交流和交易，有大量的商貿企業總部基地，同時大中小不同的商貿企業能夠共生共榮。

6.足夠強大的政府支持力度。政府重視以及科學的發展戰略是建設國際商貿中心的基本保證和必要條件，尤其是在國際商貿中心的培育期和成長初期。這種“高度重視”，主要反映在對本地商貿企業的高度關注、商貿流通基礎設施的投入、商貿資源的整合和拓展以及對商貿人才的重視。同時，政府的重視應該體現為堅定的“戰略自信”并制訂科學理性、持續有序的發展戰略，包括不同階段的戰略目標、實施步驟、考核機制、推進體系以及保障措施。

以上六個方面，缺一不可，它們相互聯系，互為支撐。否則，即使有足夠好的自然條件和產業條件，或者有足夠大的決心和信心，都無法真正達到目標。

二、優勢與條件：廣州最適宜建設國際商貿中心

這些年來，圍繞廣州能否建成國際商貿中心，一直有多種不同的聲音，有的贊成，有的質疑，有的觀望，還有的甚至冷嘲熱諷。為什么會出現這種情況？有兩個原因，一是對廣州建設國際商貿中心到底有哪些優勢和有利條件，模棱兩可，似是而非；二是對廣州建設國際商貿中心缺少足夠的自信心，從而缺少底氣、力度和耐心，并在戰略和決策上搖擺不定。但實際上，就中國國情而言，結合上述六個必要條件來看，只有廣州最適宜建設成世界一流的國際商貿中心條件，因此，認清優勢，重樹自信，是當下建設廣州國際商貿中心的急迫任務。

（一）穿透表象：廣州建設國際商貿中心到底有哪些優勢

多年來，不少學界專家和政府決策研究人員，在論述廣州為什么要建設國際商貿中心以及如何建設國際商貿中心的過程中，發掘、羅列和提出了一系列的優勢因素和有利條件。比如，有專家說有“六大優勢”，包括：千年商都優勢、區位優勢、經濟總量優勢、基礎設施條件優勢、產業基礎優勢、廣交會優勢；另外有人加上“人才優勢”、“創新優勢”，形成“八大優勢”，還有人再加上“粵商文化優勢”、“體制機制優勢”，提升為“十大優勢”⑤。總之，讓各界都感覺廣州建設國際商貿中心優勢多多、信心滿滿。

或許，這些優勢確實存在，也都成立。但問題是，這些優勢到底有多大呢？哪些是獨特的或明顯的優勢？哪些是一般的和不明顯的優勢？哪些是正在消失的過去優勢？哪些又是潛在的未來優勢？這些優勢對建設國際商貿中心的影響到底有多大？起什么作用？各個優勢之間到底有什么樣的邏輯聯系？它們之間是一種并列平等的關系還是根本不在同一個層面？這些優勢如何才能得到發揮？或者發揮到什么水平？最為重要的是，有了這些優勢是否就可以了？要不要培育和打造“新優勢”？如果需要，又需要打造一些什么樣的“新優勢”？

對于上述諸多問題，可能需要專題研究，這里不做系統討論。提出這些問題，只想說明一點，就是我們對于這一系列優勢的認識和研究大多停留在表象的描述或三言兩語式的提及，很少結合廣州建設國際商貿中心的戰略目標、發展步驟、主要任務、重點難點以及實施方案，來評判這些“優勢”到底是不是優勢，對達到目標有多大效果和意義？

以筆者近20年對廣州商貿流通業的長期調研和實踐觀察來看，廣州除了不同程度地具備了區位好、商流大、氣氛濃、商機多等建設國際商貿中心的六大條件外，以及前面提到的廣州天氣好⑥、文化氛圍好⑦，但總體而言，最主要的優勢條件是以下五個方面，即客源多、商場多、商品多、商人多、體驗多（直白地說，就是“好吃，好玩”），這也是北京、上海等其他國家中心城市所不具備的。

1.客源多：人興財旺，廣州建設國際商貿中心的基本條件

人多，才好做生意，才有足夠大的市場空間，這是商業常識。沒有足夠多的客人和人氣聚集，一切所謂的國際商貿中心建設都是夢想，而這也是廣州商業能夠持續繁榮的根本原因。

（1）廣州本地常住人口1300多萬，加上流動人口在1800萬人，這樣龐大的人口基數，自身就具有建設國際商貿中心的基本人口支撐。

（2）珠三角有近7000多萬人口，這些人口相對年輕、中產階層基數大、時尚新潮、消費購買力強，而廣州則是這7000多萬人的人脈交集中心，因此，廣州商貿流通業實際輻射的常住就在5000萬人以上。

（3）廣州是全國最大的外來務工人員集散地，廣州火車站、汽車客運站每年發送大量的客流，“廣州春運”是世界奇觀，它從一個側面反映出廣州客源的龐大程度，這些客源的規模每年都在一億人次以上。

（4）每年兩屆廣交會以及近千個不同的展會、交流會、博覽會等帶來的商務交流人員、采購分銷人員，尤其是廣州近千個不同類型的專業市場帶來的龐大人流，形成了超過3000萬人次以上的商務人流。

（5）每年近1000萬人的旅游人口。

總之，廣州的綜合客源潛力及總量規模，是全國任何一個其他城市所不可比擬的，這也是廣州建設國際商貿中心最大的動力來源和最寶貴的資源。

2.商場多：商鋪密布，廣州建設國際商貿中心的基本支撐

廣州是一個商業場所無處不在的城市。密密麻麻的大小商場，正是見證廣州建設國際商貿中心的基礎載體和基本支撐。無論是本地居民，還是外地客人，來廣州購物或消費，極為方便。便民、便利，是繁榮繁華的基本前提。

筆者十多年來，對廣州市幾乎所有大大小小的商圈、商業綜合體和主要專業批發市場，都進行過廣泛的摸底調查⑧。這些商場主要有四大類，一是全市12區近200個大型商業綜合體和購物中心以及十多萬個大大小小的單體百貨店、超市和商業廣場；二是全市近1000個不同類型的專業批發市場，這些市場有近20萬個不同形態的商鋪；三是街鋪商業，尤其是城中村密密麻麻的街鋪商店，以及各大型樓盤內的底層商業，主要是一些夫妻檔、個體商店以及臨時商業網點，近100萬個；四是分布在各類機關、學校、醫院、車站、機場、港口、地鐵等地方的大量商場，約30萬個以上。雖然上述數據中，有一部分存在交叉重復，但它反映出廣州商業面積的巨大和商場數量的龐大。廣州有“一鋪養三代”之說，它反映出廣州人對商鋪的重視，全國其他城市的人可能熱衷于買房，但廣州人熱衷于“買鋪”。初步估計，廣州平均5個人就有一個商鋪或商店。

這里，特別要強調的是，對于一個國際商貿中心來說，商業的繁榮繁華，絕對不是靠少數幾個大型高端購物中心或消費場所來支撐的，而是成千上萬個中小商貿企業的蓬勃發展來支撐的。如果看不清這一點，那么在決策導向上必然會陷入誤區⑨。

3.商人多：全民皆商，廣州建設國際商貿中心的基本動力

任何一個國際商貿中心，都是依靠本地的商人群體來推動和發展的。脫離了本地商貿企業的發育成長以及本地大量中小商貿企業的生機盎然，所謂國際商貿中心的建設，都是類似于水上的浮萍，無根地漂蕩著。

廣州擁有全國最大的商人群體。初步估計，廣州本地直接或間接從商的人數在300萬至400萬人之間。一百多年來，廣州商人，從這里起家，然后把生意做到全國，走向世界。香港利豐，就是從廣州遷移至香港的；早期的上海商人，相當一部分就是從廣州過去的；今天的義烏商人中，早期約1/4是從廣州的專業市場遷移或分拆過去的。目前，全國各地的大型購物中心、專業市場和物流園區，1/5以上的開發商或經營商，都有廣州商業基因。

此外，廣州商人群體中，還有來自珠三角工廠的銷售隊伍，這些珠三角的工業企業，相當一部分在廣州設立總部、銷售中心、展示中心、信息中心、發貨地，其中一部分人也加入到商人隊伍行列。

4.商品多：品類豐富，廣州建設國際商貿中心的基本保證

目前，全球商品種類最多的單一商貿企業是浙江義烏小商品城，有近100萬種不同類型的商品。但是如果你去義烏調查了解就會發現，其中不少商家的貨源地或真正的上家，其實是廣州各主要專業批發市場和眾多的特色商業街區，如一德路。

進一步說，如果從某一大類商品或原材料的豐富度和齊全程度來看，全世界只有廣州這座城市才是最豐富、最齊全的，如服裝、玩具、文具、皮具、布匹、眼鏡、茶葉、鞋類等。例如，廣州中大布匹市場目前有30個不同特色的專業市場，10000多個檔口，是全球目前商品最豐富、花色最齊全、款式最新穎的布匹市場，各種布匹品種數量在一萬種以上，因此有“全國看廣東，廣東看中大”之說。實際上，其他幾個行業領域，也同樣如此。雖然目前沒有權威部門統計過廣州近千個專業市場以及近200個大型商業綜合體的商品種類數量，但初步估計遠遠超過300萬種以上。這是因為，全世界沒有哪一座城市有如此多的專業批發市場，它們擔負著許多產業的集散、采購、分銷、批發功能。

或許，有些決策者認為，廣州缺少高端品牌或名牌商品，從而難以成為國際商貿中心，這實際上是對國際商貿中心認識的第二大誤區。一個國際商貿中心確實有一些高端品牌或國際名牌商品，但這卻不是它成為國際商貿中心的理由。因為，這一部分消費人群和消費力，在國際消費額和交易額中所占比重始終會很小。只有足夠豐富的商品，滿足不同的消費人群需求，才能吸引世界各地數以億計的消費者前來消費、度假和采購。

5.體驗多：“好吃”“好玩”，廣州建設國際商貿中心的基本抓手

任何人，除了基本生存外，消費的本質是為了生活享受。如果一個國際商貿中心城市，既沒有好吃的，也沒有好玩的，如何吸引世界各地的消費者前來消費？如何留住客人？

實際上，廣州吸引全國各地客人的原因之一，就是這里“好吃好玩”，是一個典型的平民城市，大眾消費場所發達，能夠讓大多數來消費的人，來了還想來，來了甚至不想走，這就是廣州能夠吸客、留客的主要原因。

（1）好逛。到處都是商品市場、商業街區、商業廣場以及各種消費購買場所，可以邊逛邊購。

（2）好吃。“食在廣東，食在廣州”，廣州到處都是吃的地方，煲湯、喝茶，這些特色消費，主要在廣州。更主要的是，廣州一天24小時都有吃的地方，從“喝早茶”到“吃夜宵”，可以全天候滿足各類不同的游客和消費者的基本餐飲需求。

（3）好玩。廣州休閑娛樂業態豐富，服務態度好，尤其是大眾“娛樂業”、“休閑業”十分發達，廣泛而普及。此外，廣州還有大量其他好玩的地方，主要是指一些“好看”的旅游景點，如長隆、廣州塔、珠江夜游，各種各樣的體育比賽以及“好聽”的音樂場所等。

（二）揚長補短：廣州建設國際商貿中心還欠缺什么優勢

與廣州建設國際商貿中心的系列優勢條件相比，存在的一系列弱勢條件卻長期沒有被重視或關注。這主要有兩個方面：一方面，廣州一直缺少一批引領國際商貿中心建設的大型現代商貿企業，廣州商貿企業長期“走不出”，也“做不大”；另一方面，廣州城市建設一直缺少具有國際商貿中心特點的大格局，有不少斷頭路、死路，外地人進廣州如同進入“迷宮”，從而也影響了城市商貿形象。

總而言之，相對于優勢而言，廣州建設世界一流的國際商貿中心的條件完全具備，現在所欠缺的優勢，可以通過主觀努力加以“補短”或“增強”，通過增創“新優勢”獲得力量，因此，只要找準了引爆點，揚長補短，“廣州國際商貿中心”就可以揚帆遠航。

三、目標與選擇：廣州建設國際商貿中心政策目標的確立

廣州既然擁有如此多的建設世界一流的國際商貿中心優勢因素和有利條件，那么確立建設國際商貿中心的政策目標應該是必然選擇，它不僅是廣州城市經濟發展的必然選擇，更是國家宏觀經濟布局和整體統籌發展的必然。然而，改革開放近40年來，尤其是最近十多年來，如此多的“必然”是否催生了廣州國際商貿中心發展戰略政策目標的完全確立？具體的政策目標如何呢？實際上，廣州建設國際商貿中心的政策目標的確立，是國家及省市級政府、企業界、學術界、行業協會長期研討、交流和博弈的結果。

（一）國家厚愛：國家對廣州國際商貿中心的戰略定位

廣州建設國家商貿中心城市，并不是廣州主動的戰略選擇，它一直是國家宏觀經濟戰略布局的一種選擇，凝結了國家對廣州的期待、厚愛和定位。

中國這么大，為什么是廣州？理由有很多，最關鍵的有三點：一是中國作為一個大國，從來就不可能脫離國際貿易，必須有一個城市代表國家最高商貿水平參與全球國際貿易體系布局。就如同中國可以有若干個足球隊參與國際競爭，但國家足球隊卻只有一個。基于國家戰略考量，無論北京、上海，還是武漢、成都等都不合適，只有廣州，才初步具備這個基礎和條件；二是由商貿流通業的特性所決定的。中國需要一個世界一流的國際商貿中心，但并不是隨便一個城市憑借主觀努力或政策優勢就可以成為國際商貿中心城市，它對商流、客流、物流的形成和匯集有特殊的要求，也就是前述提到的必要條件很難同時具備；三是廣州這座城市在全國的特殊地理區位以及它在亞洲和全球商貿通路節點中的特殊地位，決定著它“天生”的城市地位。可以說，廣州之所以被定位為國際商貿中心城市，是“天時、地利、人和”的結果。

近十年來，國家先是確認廣州為五大中心城市之一，從而掀起了廣州建設國際商貿中心城市的大討論和大行動。2016年2月，國務院批復《廣州市城市總體規劃（2011—2020年）》，明確指出：廣州是廣東省省會、國家歷史文化名城，我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐，需要不斷增強城市綜合功能，提高區域輻射帶動能力和國際影響力。這一批復已經十分清晰地指出，就經濟而言，廣州的戰略定位就是“我國重要的國際商貿中心”這一選項，至于“綜合交通樞紐”，則是由航空樞紐、航運樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐等組成的綜合交通中心，它的定位則是與國際商貿中心產生的強大客流、人流、商流、物流的需求相匹配的。邏輯上講，沒有人流（客流）、商流、物流，所謂的“交通樞紐”就成了無源之水，不可能真正得到發展。

更主要的是，在同樣的批復中，國家給上海的戰略定位是“我國重要的國際金融中心、國際航運中心”⑩，而給北京的戰略定位則是“我國重要的政治、文化中心”。雖然在新一輪的國家規劃中，天津、重慶、武漢等城市也被定位為“國際商貿中心城市”，但他們都主要是面向各自區域（如北方、西南等）的國際商貿中心。

（二）廣東期盼：廣東各地對廣州國際商貿中心的期待

廣東各地，尤其是珠三角各城市，都十分期盼廣州建成國際商貿中心，從而為各自城市的經濟與產業發展提供更寬廣的商貿物流服務空間。

首先，幾十年來，廣東省委省政府一直期待廣州建設好國際商貿中心城市。1996年，廣東省委省政府提出建設“珠江三角洲經濟區”，在相關的決策建議中，期待廣州重點發展商貿、金融等服務業，盡量不要發展汽車、鋼鐵等制造業，為珠江三角洲其他城市的工業化進程提供總部經濟式的服務支持；2002年，廣東省委省政府發布《關于大力發展現代流通業的若干意見》，提出廣東要大力發展現代物流、電子商務、連鎖經營等現代流通方式，并發展一批流通龍頭企業，帶動廣東全省現代流通業的發展。這份文件的出臺，實際上是為廣州城市發展定位指明了方向。

2008年12月，國務院正式批準實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》。綱要明確規定，廣州市要強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心地位。這是國家第一次明確賦予廣州市以“國家中心城市”地位，它不僅明確要求廣州將承擔更多的國家責任，同時也要更多地為廣東及珠三角其他城市提供服務。正是在此背景下，廣州提出在“十二五”期間建設國際商貿中心城市的戰略目標。

事實表明，在相當長一段時期內，珠三角各城市都主要采取與廣州差異化發展的策略，利用廣州商貿服務業發達、科技和教育發達等優勢，發展各種制造業，同時也期待著廣州能在商貿服務業上有更大的發展，以滿足各城市制造業在采購、分銷、會展、物流、國際貿易等各方面的需要。實際上，這也是佛山市長期以來第三產業比重極低的主要原因。

（三）民間呼喚：廣州應盡早發揮千年商都優勢以免錯失機會

從改革開放初期起，在珠江三角洲強大的工業化浪潮沖擊下，相當長時期內，廣州沒有從戰略上重視發展商貿流通業，除了汽車、石化、鋼鐵等制造業外，對整個第三產業都不太重視，尤其是整個20世紀90年代，廣州批發、零售、酒店、旅游、餐飲等各種服務業都處于野蠻生長狀態，政府沒有重視和規劃發展?。在此背景下，2003年廣州市人民代表大會期間，有一批廣州商貿流通企業的人大代表聯名提案，提出“發揮千年商都優勢，做大做強廣州商貿流通業”，開啟了廣州商貿企業界對政府喊話的先河。

與此同時，廣州高校有一批參加了2001年底在深圳召開的“廣東省第一次流通工作會議”的專家學者，開始關注和重視廣州商貿流通業的發展問題，并對此展開調研。2005年，廣東商學院流通經濟研究所發起成立了“廣州市商貿流通現代化重點研究基地”，并用了近一年時間對“廣州流通業生存環境與現代化程度”進行大規模調研，在此基礎上，對“廣州提升流通領域競爭力”等問題進行專題研究，產生了一大批研究成果，后來，這些成果融入到了《廣州流通發展報告（2007～2008）》這本“流通藍皮書”中。在這本著作中，筆者以主編的身份發布了“發揮千年商都優勢，打造廣州國際一流商業大都市”的主報告，并系統地闡述了廣州在發展商貿流通業存在的系列問題以及發展戰略和對策。

此外，在相當長時期內，廣州商業總會、廣州連鎖經營協會、廣州專業市場商會等行業協會，都在為廣州如何發展商貿流通業以及重視本地商貿企業的生存與發展問題奔走呼號，向政府各部門提交了一系列的決策建議，對推動廣州國際商貿中心的戰略定位起到了相當大的促進作用。

（四）艱難選擇：廣州初步確立國際商貿中心的戰略目標

到目前為止，廣州從初步重視商貿流通業到初步確立國際商貿中心城市定位的過程，大致可以分為三個階段：

第一階段，2010年之前，輕視商貿流通業。在廣州專業市場長期受到冷落的背景下，受到浙江義烏小商品城快速擴張的刺激，廣州市人民政府相關主要部門負責人在集體考察的基礎上，于2007年4月20日頒發了《關于借鑒義烏市經驗大力推進我市批發市場整合和發展工作方案》，以此推動全市專業市場的轉型升級，而且擬在廣州番禺化龍鎮打造國際商品展貿城，要建成世界頂級的展貿交易平臺和中心城區批發市場遷移再發展的提升平臺。可以說，這是十多年來，廣州市政府第一次高度關注商貿流通業的發展問題。可惜的是，由于時機、模式以及發展環境等多種因素影響，至今這個項目還處于爛尾之中。

第二階段，2010年至2012年，高度重視商貿流通業，并確立國際商貿中心的城市定位。2010年11月8日，中共廣州市委、廣州市人民政府印發《廣州市實施〈珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2020)〉實現“四年大發展”工作方案》，首次提出“以建設國際商貿中心和世界文化名城為著力點”，并全力推進國際航運中心、區域金融中心、創新中心建設，打造國家先進制造業基地和戰略性新興產業基地，以及“不斷增強廣州作為國家中心城市的集聚、輻射和帶動作用”和“服務全國、面向世界國際大都市的新格局”。

2010年12月15日，廣州市人民政府發布了《關于加快發展現代商貿流通業推進國際商貿中心城市建設的意見》（以下簡稱《意見》），這是廣州國際商貿中心建設的第一份政府文件。《意見》指出，為充分發揮千年商都優勢，加快發展現代商貿流通業，建設符合國家中心城市功能定位的國際商貿中心，廣州市委九屆九次會議明確提出要把建設商貿中心城市作為建設國家中心城市的戰略支撐，并明確提出，“緊緊圍繞建設國際商貿中心城市，以打造國際購物天堂、國際采購中心、現代產業物流中心、國際商務會展中心和國際美食之都為主線，以增強產業競爭力為核心，大力推行現代流通方式，改造提升傳統商貿業，培育發展大型流通企業集團，完善現代商品流通體系”。

這份文件的最大特點是第一次將商貿流通業列為廣州的支柱產業。但遺憾的是，計劃編制的《廣州國際商貿中心發展戰略規劃》一直沒有出臺并有效實施。《意見》提出將在2015年“基本建成”國際商貿中心城市，并力爭到2015年培育發展一批千億、百億級商貿企業，培育2家商貿企業進入全國行業20強。

以廣州亞運會為契機，經過兩年多的重視和推動，“廣州國際商貿中心”建設在2012年達到了一個高潮。2012年8月31日，廣州市委市政府結合《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》發布了《關于建設國際商貿中心的實施意見》， 在這份文件中，進一步提出了更高的發展目標，即：到2015年，基本形成現代服務業發達、內外貿融合、貨物貿易與服務貿易并重發展的商貿格局，國際商貿中心功能明顯提升。到2020年，營商環境法治化、國際化程度不斷提高，商貿發展效益與質量顯著提升，基本建成市場開放度與貿易便利化程度高，國際國內兩個市場資源配置功能強大，會展中心、購物天堂、貿易樞紐、采購中心和價格形成中心、物流航空航運中心、區域金融中心、電子商務中心、美食之都等主體功能完備的國際商貿中心，在全球商貿的樞紐地位進一步提升和強化。

這份文件最大的特點是，將“國際商貿中心”置于其他各類“中心”之上，將會展中心、購物天堂、貿易樞紐、采購中心和價格形成中心、物流航空航運中心、區域金融中心、電子商務中心、美食之都八個方面，看成是“國際商貿中心的功能支撐”，從而首次明確了“廣州國際商貿中心”與其他各種定位之間的關系。

第三階段，2013年之后，廣州國際商貿中心城市戰略定位的新變化。自2012年之后，廣州關于城市發展定位又在調整，并出現了新動向。盡管從“三中心一體系”到“三大戰略樞紐”?的戰略定位中，仍然有“國際商貿中心”的定位或位置，但在不同的戰略規劃體系中，“國際商貿中心”的最高城市定位卻實際上被“調整”了。一方面，“國際商貿中心”與“國際航運中心”“國際物流中心”等的關系，變成了并列的關系；另一方面，“國際商貿中心”的位置降為“國際航運中心”之后了。不過，令人欣慰的是，國務院關于廣州城市發展規劃的批復仍然堅持廣州的基本戰略定位還是“國際商貿中心”，其次才是“綜合交通樞紐”，從而在國家層面上維持著“廣州國際商貿中心”的核心戰略定位。

（五）前行路上：廣州要建成什么樣的“國際商貿中心”

自2010年開始，整個“十二五”期間，廣州商貿流通業取得了長足的發展，從商圈建設到專業市場轉型升級，從現代物流到電子商務發展，都取得了一定的成效。然而，無論是政府規劃和實施方案，還是政府投資和扶持政策，都沒有得到強有力的實施，因此，原來設定的2015年基本建成“國際商貿中心”的目標還遙遙無期。

正因為如此，從學界到企業界，從行業協會到人大政協，每年仍然有不少人在為“廣州要進一步重視商貿流通業”而建言獻策。2014年9月，廣州政協召開十二屆十二次常委會議，專題圍繞“發展各類交易平臺，增強國際商貿中心功能”開展討論，并提出要進一步增強商貿中心功能，將廣州這個“千年商都”打造成為現代國際商都。

2016年9月19日，在廣州市政府常務會議上，《廣州市商務發展第十三個五年規劃》（簡稱《規劃》）獲得審議通過，該《規劃》提出，廣州在2020年基本建成國際商貿中心。這也是廣州市政府出臺的相關規劃中，第二次提到“建成國際商貿中心”。

《規劃》提出“十三五”期間，廣州發展商貿流通業的基本思路是：把握國家“一帶一路”和自貿區重大戰略機遇，主動適應和引領經濟發展新常態，實施更加積極主動的開放型經濟戰略，以建設國際商貿中心為總目標，以提高質量和效益為中心，以深化改革和創新驅動為動力，積極轉變商務發展方式，加快國際貿易中心、國際消費城市、國際會展中心、內外貿創新發展城市和國際資本集聚高地建設，推動廣州市從“貿易大市”向“貿易強市”轉變。到2020年，基本建成內外貿一體化，“引進來”與“走出去”國際資源雙向配置，新興業態與傳統業態雙輪驅動，服務貿易與貨物貿易協調發展，帶動華南、服務全國、輻射“一帶一路”和聯結全球，具有較強集聚輻射力、競爭力和美譽度的國際商貿中心城市。

其中，還提出了一系列具體的建設目標，包括：到2020年，全市實現社會消費品零售總額11500億元，達到倫敦、紐約等世界級城市消費規模；提升廣州在全球貿易網絡中的樞紐地位，城市貿易流通的集聚和輻射樞紐功能日益突出；力爭培育10家左右營業收入100億元以上的本地跨國公司，從而在全球價值鏈上整合配置資源的能力顯著提升；新培育和引進優質專業品牌展會累計20個，重點展館展覽面積突破1000萬平方米，打造國際會展中心城市；建設大宗商品交易中心達20個，部分大宗商品價格和價格指數成為行業重要風向標，等等。

總的來看，廣州建設國際商貿中心的政策目標盡管存在著某些不確定性，但整體而言，它已經牢牢地嵌入到廣州城市發展的戰略定位和規劃中，必將持續地存在下去。

四、差距與反思：廣州建設國際商貿中心的實際績效分析

自2010年廣州明確提出建設國際商貿中心的戰略目標已經近七年了，那么，它的實際績效如何？取得了哪些成效？現實情況與理想狀態存在哪些差距？就現實而言，離建成廣州國際商貿中心的目標，還有多少距離？

（一）正視差距：廣州離建成國際商貿中心還有多遠

從數據和事實來看，廣州經過五年多的國際商貿中心建設，在商貿流通業的某些方面，有了一些變化和進展。比如，天河路商圈的規劃與打造、部分專業市場及集群的轉型升級、電子商務園區及跨境電子商務的發展、城市物流配送尤其是快遞物流、一批新興商圈和商業中心的崛起等。但總體而言，廣州離建成國際商貿中心的戰略目標似乎并沒有“走近”多少，甚至在某些方面反而漸行漸遠。

對照國際商貿中心的評價標準來看，其現實情況與理想狀態差距如表1：

從各指標看，這些年來，廣州離國際商貿中心的目標并沒有更加接近；另一方面，由于佛山、東莞等城市大力發展商貿流通業，導致客人“回流”，再加電子商務沖擊，傳統專業市場、百貨等實體商業的經營壓力加大，商人們“脫離”商貿流通業的現象越來越嚴重，因此，導致政策目標的推進和執行情況并不理想。

如果說，廣州建設國際商貿中心是一次長征的話，那么，目前還只走了一半的路，還有漫長的距離要走。

表1 廣州國際商貿中心的理想狀態與現實差距

（二）敢于承認：揭示廣州商貿流通業影響力下降的原因

必須承認一點，在改革開放初期，大約是1979年至1995年，廣州得改革開放之先的優勢，迎來了商貿流通業大發展的“黃金時代”，一度在全國處于至高無上的影響力。國外各種各樣的商品正是從這里流向全國，使它繼續充當全國最發達繁榮的商業城市，引領著全國的商業大潮。

然而，自20世紀90年代中期以來，廣州商貿流通業在全國的影響力有所下降。一是商貿流通業的主要行業，廣州的影響力下降：廣交會對廣州及周邊經濟的影響越來越小；隨著義烏小商品城、長沙高橋大市場等一批各地專業市場的崛起，廣州專業批發市場客源在急劇減少，主動性關閉、退出和轉型正在加速；廣州幾大傳統百貨企業正面臨轉型困境；廣州本地連鎖超市，除個別外，幾乎“全軍覆沒”，在廣東省外，幾乎沒有一家廣州的連鎖超市；除正佳廣場等少數幾家大型購物中心轉型成功外，相當一部分購物中心處于自救狀態；與杭州、深圳、北京等城市的電子商務發展相比，廣州只有唯品會還有些影響力，但廣州整體則擠不進第一梯隊；現代物流，尤其是快遞物流，無論是菜鳥、京東，還是順豐、“四通一達”，廣州沒有一家可以與它們相比的有較大影響力的物流上市公司；在餐飲行業，廣州目前只有真功夫一家有些影響力，其余在國內餐飲連鎖領域談不上多少地位。總之，不得不說，在整個商貿流通各領域，廣州已經輝煌不再。

（三）冷靜面對：如何看待廣州獲得最佳商業城市等殊榮

在許多場合，廣州市商貿流通相關部門，特別強調三個方面的數據，以及來證明廣州在商貿流通領域的成績和影響力。一是廣州社會消費品零售總額的持續增長；二是連續多年獲得“最佳商業城市”榮譽；三是獲得一系列國家試點城市的榮譽。對此，筆者以為，需要以“平常心”來看待，且不宜用它來說明成績。

首先，就“社會消費零售品總額”這一數據來看，2015年廣州實現社會消費品零售總額7988億元，僅次于北京、上海，居全國各大城市第3位，占全省25.3%，年均增長14.2%；批發和零售業商品銷售額5.09萬億元，穩居全國各大城市第3位，年均增長22.1%。尤其是這個“老三”的位置一直保持了20多年，因此，我們引以為榮。這里，只是有兩個問題需要冷靜思考：一是這種持續增長是如何實現的？與我們建設國際商貿中心城市的決策或規劃有多少關系？二是廣州坐擁全國最多的外來務工人口和商務人流，而且是全國最具國際商貿中心的城市，為何沒有想著超越北京、上海？

其次，關于“最佳商業城市”的殊榮問題。據報道，“十二五”期間，廣州憑借良好的營商環境，連續4年（2012年除外）領銜福布斯中國大陸最佳商業城市榜首。從披露的資料看，這個評選是根據公開的統計資料，從人才指數、城市規模指數、消費力指數、客運指數、貨運指數、經營成本指數、私營經濟活力指數、創新指數8個方面來進行的。這些指標從一個側面，反映出廣州是一個“宜商”的城市。但問題是，這些數據且不說能在多大程度上反映出商貿流通業的繁榮發展程度，但有一點要關注的是，這些數據或結果有多少與政府的決策導向或推動有關？

最后，關于“試點”或“示范城市”問題。自2011年以來，廣州市先后成功獲批和創建了國內貿易流通體制改革發展綜合試點城市、跨境貿易電子商務服務試點城市、現代物流技術應用和共同配送試點城市、城市共同配送試點城市、國家電子商務示范城市以及國家移動電子商務試點示范城市。這些國家榮譽的獲得與廣州市商貿流通主管部門的爭取和努力有關，更與國家對廣州建設國際商貿中心城市的期盼和厚愛有關。

嚴格地說，這么多年來，廣州還沒有一項由政府規劃、引導、推動、實施、建成并在全國產生較大影響力的大型商貿項目，無論是批發、零售，還是物流、餐飲，因此，從政府決策實施績效來看，廣州建設國際商貿中心的努力還沒有看到明顯成效。

（四）反思原因：為何總體目標與實際努力發生偏離

廣州為何既出不了阿里巴巴、萬達，也出不了京東、蘇寧，同時也出不了義烏、華南城？到底是什么原因使廣州本地商貿企業“走不出”“長不大”“做不強”？弄清楚這些問題的根源，也就弄明白了廣州建設國際商貿中心的政策目標與實際績效發生偏離的原因。

導致廣州建設國際商貿中心的建設目標難以實現的原因很多：一是政府在戰略上對商貿流通業缺乏足夠重視，廣州商貿流通業的“土壤退化”現象嚴重，一些早期發展較好的商貿企業也開始營養不良，在短期內難以恢復。二是“重工業，輕商業”的政策導向，導致大量的商貿資源流失，流向了深圳、東莞等其他周邊區域，甚至浙江杭州、義烏或湖南長沙、株洲等其他省市。三是體制改革嚴重滯后，在全國各地幾乎都成立了“商務局”的情況下，廣州一直固守原來的體制和做法，直到2016年才改制到位，體制機制的磨合才開始。四是商貿創新的力度減弱，例如，在內外貿一體化方面，弱于義烏；在國有商業資本整合和運作方面，弱于上海；在商貿企業走出去方面，弱于杭州等。五是商貿流通業的發展戰略和規劃滯后，不僅至今還沒有編制“國際商貿中心發展戰略規劃”，而且也沒有相應的城市商圈發展規劃等，無論是大大小小的專業市場，還是各種類型的物流園區，由于缺少規劃引導，盲目布局，導致資源浪費嚴重。更主要的是，由于缺少戰略規劃指導，整個國際商貿中心建設的目標并不清晰，重點難點、發展順序、實施細則、投資保障等，大多落實不到實處。六是缺少一種“戰略自信”，無論是對外宣傳，還是政策解讀，廣州在建設國際商貿中心方面似乎沒有“找到感覺”，沒有了解自己真正的優勢，摸不清發展方向。七是不重視對本地商貿流通業的培育和扶持 。

（五）追根究源：缺少對本地商貿流通業的培育和扶持

廣州商貿流通業影響力下降，與距離建成國際商貿中心距離越來越遠，實際上是同一個問題。上面列舉了導致這種現象產生的七方面原因，其中，最根本的原因，就是長期對本地商貿流通業的冷落、輕視和缺少培育、扶持，以至于這些商貿流通企業在“夾縫”中生存，營養不良，力量不足，進而缺少能力，“走不出”“長不大”“跑不快”“做不強”。

廣州本地商業企業規模偏小，與其本身的實力和基礎條件嚴重不相稱。廣州商業貿易總量一直居全國前列，但無論是批發、零售、酒店、餐飲，還是現代物流、電子商務等各類商貿流通企業，可以說廣州沒有一家位居全國前3名的。

特別是在我國零售業擴張的黃金15年里（1995年至2010年），廣州不僅沒有一家企業實現了真正的擴張，反而出現了轉讓、倒閉的高潮，包括宏城超市在內的幾乎所有的中小連鎖超市都被賣掉。與此同時，在同一時期，廣州近一半的“老字號”出現倒閉和死亡，永遠消失在歷史的長河中。即使是號稱全國最早、效益最好的天河城購物中心、白馬服裝市場等一批知名商貿企業，在這一段最適宜資本上市或對外擴張的時期，幾乎都沒有走出廣州。

如果沒有一批優秀的本地商貿流通企業，尤其是跨界、跨區域、跨國的上市公司，如何能成為世界一流的國際商貿中心？而國內外資本市場發展的經驗表明，如果沒有政府的鼓勵和支持，這種跨區域的擴張和并購是很難成功的，而且這些商貿企業擴張的土地供應和建設規劃得不到保障，也難以正常擴張。

五、批判與創新：構建廣州特色的國際商貿中心理論體系

（一）重構廣州國際商貿中心研究的理論體系

盡管“千年商都”到“國際商都”，再到“國際商貿中心”，廣州商貿學術界和決策研究部門并不缺少人研究，甚至也有不少成果發表。但總體看來，這些成果大多停留在對商貿流通業的個別現象和淺表性問題進行“快餐式”研究，急于解釋或尋找答案，實際上這些研究不僅起點低、多重復、多羅列性表述，缺少體系和深度，進而缺少專業性和持續性。

實際上，近十年來，關于廣州國際商貿中心問題的研究，大家都研究過一些什么問題？有哪些研究基礎？研究到了什么程度？解決了哪些問題？還有哪些問題沒有研究？都有些什么樣的研究計劃？配置了哪些研究力量？幾乎都處于盲目自發狀態，沒有一個溝通協調和交流機制，更無權威機構統籌或引導。因此，廣州國際商貿中心建設一直在“理論缺位”的狀態，不只是“滯后”，而是基本“空缺”。

表面上看，無論是學術界，還是決策研究部門，都發表了不少研究報告或著作，但不可否認，這些成果大多經不起專業知識的檢驗。因為不少研究人員臨時“跨界”進行商貿研究，對商貿流通業的基本常識都不太了解，盡管看上去做了大量研究，但這些研究卻是建立在對專業知識和實際情況并不熟悉的基礎上，對商業、貿易、流通、市場、商圈、業態、渠道、商流、物流、會展、批發、分銷、零售、供應鏈、國際商貿中心等一系列基本概念以及它們的發展演變規律缺少專業性了解，對它們之間的邏輯關系不清晰，因此，大量研究成果以及在此基礎上提出的決策建議，不僅無法科學引導廣州國際商貿中心建設的實踐，而且會起到誤導作用。

可以說，過去多年中，在應急性“快餐式”研究模式下，有少數“假專家”出了不少“歪主意”，比如，“廣州要大力發展高端商業”之類，甚至將現代商貿流通業說成是“生產性服務業”的組成部分。最關鍵的是，這些研究者極少真正深入了解廣州商貿流通業的實際情況，比如，各行業的重點業態如何構成？客流、商流、物流的規模與流向如何？有多少商圈？有多少專業市場？它們各自有什么特色？商貿產業鏈構成情況如何？商貿流通生存的實際狀態如何？存在著哪些問題？都沒有來得及進行調研，就“急匆匆”地出主意。

因此，即使是現在，我們對廣州商貿流通業到底有哪些特色？國際商貿中心到底由哪些因素構成？它如何形成？如何發展？有哪些評價標準？這些基礎問題都沒有系統研究。

為了真正推動廣州國際商貿中心的建設，必須找回理論上的自信，要結合廣州市商貿流通業發展的具體情況和個性特色，構建適應廣州商貿流通業發育成長規律和與建設國際商貿中心相匹配的理論體系。為此，要做到以下幾點：一是拿起批判的武器，對各種缺少科學研究方法和邏輯支撐的現有成果進行系統地檢討和批判；二是研究“真問題”，當“真專家”，帶著責任感和使命感，本著科學負責的精神，在深入調研和廣泛交流的基礎上謹慎地向政府部門提出決策建議，特別是，部分非專業研究人員盡量不要在缺少對商貿常識的情況下，直接越過自身學習的過程，而以專家身份提出各種對策，實際上耽誤和干擾政府決策；三是盡快推動相關部門組建相對固定的專業性研究團隊，凝聚專業資源，產學研結合，政府決策部門與研究機構協同，系統深入地展開相關課題的研究，以為持續的國際商貿中心建設提供理論支持。

（二）盡快明晰廣州建設國際商貿中心發展戰略規劃

只有清晰的發展戰略，才能有清晰的發展目標和步驟，才能制定出有利于目標實現的實施方案和行動計劃。否則，效果很難保證。比如，如果在一個國際商貿中心的發展戰略里，卻包含著如何建設國際金融中心的內容，那么，這個戰略規劃，肯定是違背常識的，其實施效果也是可以預見的。

在制訂科學有效的廣州建設國際商貿中心發展戰略規劃過程中，首先必須走出一系列的認識誤區，比如，以為“國際商貿中心就要發展高端商貿服務業”，以為國際商貿中心與國際會展中心、國際航運中心等是一種并列的關系等。在此基礎上制訂的發展戰略，肯定是不科學合理的。

其次，在制訂建設國際商貿中心發展戰略規劃過程中，還要真正明確商貿流通業在廣州城市經濟發展的支柱產業地位。因為，長期以來，商貿流通業作為事實上的支柱產業地位一直沒有被充分重視和肯定。

再次，就是城市規劃的滯后。廣州的城市規劃一直沒有從戰略高度上根據國際商貿中心的城市形態進行規劃和布局。從城市規劃角度而言，迄今為止，除南沙自由貿易區和空港經濟區外，廣州還沒有從規劃角度在城區建設國際一流的商圈、物流園區、商貿景區等代表國際商貿中心形象的標志性商業區域。

最后，商貿流通業缺少整體規劃和有力地推進，規劃忽視商業發展的特性和需求。在快速的工業化和城市化過程中，房地產商的利益得到了充分的滿足，而商貿流通業卻得到了巨大的犧牲和擠壓。大型流通基礎設施所要求的通透、順暢、交通便捷等要求被迫讓位于寸土寸金的各類樓盤的高容積率和房地產利益，甚至綠化帶和馬路都被擠得窄窄的。對社區商業、新城區商業缺少有效的政策調控。

（三）深化研究與廣州國際商貿中心建設相關的重點難點問題

廣州國際商貿中心的戰略定位已經基本確立，但是在過去相當長時期內，它都處于迷失狀態，為了不再迷失，必須廣泛深入地研究與之相關的重點難點問題。這些包括以下幾個方面。

1.廣州建設國際商貿中心的優勢到底有哪些？哪些已經得到了發揮？哪些還沒有得到發揮？如何才能真正發揮這些優勢？發揮了這些優勢，會產生什么的效應？還需繼續創造哪些“新優勢”？

2.廣州本地商貿企業和商人的實際生存狀態到底如何？制約他們發展的因素有哪些？他們對資本運作、市場拓展、企業擴張等有哪些要求？政府部門如何引導他們樹立信心，做大做強？政府如何處理好“招商引資”和扶持本地企業的關系？在當前背景下，如何盡量把發展機會給本地商貿企業？如何推動本地商貿企業以并購等方式走向全國和世界？

3.如何構建廣州特色的商業體系？尤其是，如何重新重視和布局廣州特色的大眾商業體系，如街鋪商業、城中村商業、河岸商業、機場商業、地鐵商業、車站商業、展會商業、社區商業、“夜商業”、“老字號”等？中小商貿企業與廣州商貿流通業的關系如何定位？如何布局和梳理現有的商業網點？如何發展新型的商業網點？

4.廣州國際商貿中心的戰略定位與其他發展定位是什么樣的關系？廣州如何真正構建一個以國際商貿中心為核心的城市經濟發展體系？

5.與新加坡、香港、北京、上海以及紐約、東京、巴黎、倫敦等其他城市相比，廣州到底有哪些優勢和差距？還有多少距離？如何評價這種差距？更主要的是，如何超過這些城市？可能性有多大？有哪些途徑和方式達到目標？至少，廣州在未來十年至十五年內，應該確立趕超新加坡、香港、北京、上海等城市的戰略目標。

6.廣州如何處理與周邊其他城市的商貿流通關系？如何分工整合和錯位發展？如何將自己的渠道中心延伸和輻射到這些城市并與他們共存共榮？如何以國際商貿中心的“高姿勢”帶動其他城市商業的繁榮發展？

7.如何構建與世界一流的國際商貿中心相匹配的商業生態環境？如何推動商貿流通業內部的批發、零售、物流、會展、餐飲等行業的業態創新與發展？如何推動這些行業與文化、旅游、酒店、體育、養老、醫療、教育、地產等各種相關行業的深度融合發展？

8.如何結合互聯網背景下電子商務的發展，重構新型的實體商業體系？如何發展體驗型商業？如何推動線上線下商業的融合？如何真正推動平臺型與特色專業型電子商務企業的發展？如何借助互聯網渠道，促進廣州跨境電子商務和自由貿易區的發展？

9.如何真正發揮廣州“海上絲綢之路”發源地的優勢，沿著“一帶一路”進行全球商業布局，推進廣州商貿流通業的內外貿一體化進程？如何促進廣州商貿流通業與沿線各國的合作？

10.如何推動廣州市政府各部門以及社會各界對建設世界一流的國際商貿中心的重視和關注？政府各部門，如商務、公安、消防、海關、商檢、工商、稅務、農業、教育、宣傳等各部門，如何關心愛護廣州國際商貿中心的形象？如何為繁榮廣州的商貿流通業做出各自的貢獻？等等。

總之，由于廣州國際商貿中心理論研究的時間并不長，基礎十分薄弱，因此，需要研究的問題還有很多，這里不可能一一列舉。只有將這些重點難點問題深入研究，廣州建設國際商貿中心的道路才能相對比較順利，實現目標的機會才會更大。

六、突破與跨越：廣州建成國際商貿中心還要跨過多少坎

為了真正推動廣州國際商貿中心的建設，筆者提出的基本思路是：以繁榮大眾商業為切入點，以培育和扶持本地商貿企業及商人群體為突破口，以打造世界一流的國際商貿樞紐和國際商貿產業鏈為主線，搶抓“一帶一路”和“自由貿易區”建設兩大機遇，早日建成真正的國際商貿中心。

（一）時不待我：廣州國際商貿中心建設的艱巨性和緊迫性

廣州建設國際商貿中心的道路并不平坦，一方面，要從戰略戰術上進行大變革、大“轉身”，尤其是從重“招商引資”到重本地商貿企業培育扶持 ，從高端商業向從大眾商業轉型，要實現這種“變身”，要邁過許多坎，如戰略問題、資源問題、規劃問題、觀念問題等；另一方面，廣州建設國際商貿中心的時間緊迫，機會已經不多。而且，這是最需要重視的一個問題。

一個城市或區域的商貿流通業的成長過程，從發育期到衰退期，其生命周期并不長，它是隨著工業化、市場化、城市化進程而演變的。近十年來，全國各地都在進行大規模的“流通革命”，加速建設商業網點和流通渠道體系，加大了對各種商貿流通基礎的投資，尤其是以京東集團、阿里巴巴集團為代表的現代商貿企業，憑借強大的資本力量，在全球范圍內進行商貿流通渠道體系的布局和建設。

進一步講，未來留給廣州本地商貿流通企業以及廣州國際商貿中心發展的空間，都已經十分有限。這主要有兩點原因：一方面，商貿流通業擴張的高成長期已經接近尾聲，商貿流通業的許多業態已經發展成熟，各地局部性的區域現代流通體系已經基本建成，全國性的流通骨干通道基本打通，各種商貿流通基礎設施已經建成，市場為導向的商貿流通體系格局已經基本形成；另一方面，全國各地城市都在大力發展商貿流通業，都已經充分認識到商貿流通業的作用，廣州周邊區域各個城市，近幾年都在大力發展商貿流通業，尤其是現代物流和電子商務，因此，從華南到全國，商貿流通業的產業空間和市場空間越來越小。

廣州應該充分認識到加快建設國際商貿中心任務的艱巨性和緊迫性，從而采取相應的對策，把握好適當的時機，取得理想的效果。從我國商貿流通業目前的發展環境來看，可以說，“一帶一路”和“自由貿易區建設”應該是廣州建設國際商貿中心的最后兩大機遇，如果這次再錯過，那么，廣州打造國際商貿中心的戰略目標就始終行走在“半路”上。

（二）重回本質：以發展繁榮繁華的大眾商業為切入點，發展特色商業

前面說過，商貿流通業的本質就是有利于企業和家庭的生產與生活，并由此造就城市的繁榮繁華。“高端商業”永遠只是小眾，它不可能代表商貿流通業的主流，更不是方向。高端商業可能服務的對象只是一個城市客流的1%，而99%的消費者都會選擇大眾消費。大眾化的商業和消費，才是構成商業繁榮繁華的根本力量，這也是客流多、商鋪多、商品多、商人多等國際商貿中心特征的印證。

廣州之所以被定位為國際商貿中心，并不是它的“高端”，而是它的人多、商鋪多、商品多而體現出來的商業繁榮。只有繁榮的大眾化商業，才能集聚人氣、形成商圈、滋生新興業態，并在此基礎上，做大做強規模。

從目前廣州的商業基礎和發展前景看，要發揮廣州商業優勢，做大做強廣州的商貿流通業，必須以大眾商業為切入點，重新構建發展戰略。至于要培育和建成多少個商圈或商貿園區，這里就不展開，只是重點提及幾種業態。

一是城中村商業。廣州有800多個城中村，集聚了廣州近2/3以上的流動人口。這些城中村商業規模非常龐大，形成一種獨特的商業生態鏈和產業鏈，尤其是大量24小時服務的商業業態就存在于城中村，它們構成廣州“夜商業”的一個特色，因此，如果有序推進這些城中村商業的合理布局和轉型升級，特別值得關注。

二是社區商業。隨著人均收入水平的提高，居民生活結構和質量正在發生巨大轉型，老七件事（柴米油鹽醬醋茶）正出現新變化，如保健、美容化妝、一次性用品、股民的證券交易、健身等。這樣，消費結構的變化，就給社區商業的大發展帶來巨大空間，尤其是社區超市、連鎖便利店等都有很大的發展潛力。

三是河岸商業。廣州琵州國際會展中心就在珠江邊上，同時珠江游已成為品牌，而未來商業正由購物型轉為休閑、購物并重型，因此珠江兩岸所顯現出的商業前景正代表未來廣州作為現代化大商都的形象所在。從一個較長的時段看，珠江兩岸商業帶正是廣州建設現代化大商都的主軸所在。這一商業帶西起白鵝潭，東至黃浦港，中心在琵州島。在這一帶不僅匯聚了廣州千年商都的歷史精華，而且正逐步起到凝聚廣州河南河北兩岸商業能量的中心作用。在廣州，也只有珠江兩岸商業帶才能形成華南商都的大氣魄、大容量和輻射動力。當然，在未來相當長時期內，或許這一商業帶仍然處于發育狀態，處于廣州商業的“低洼地區”。隨著人均收入的提高和城市商業的轉型，以及珠江兩岸的持續開發和琵州會展中心、廣州大學城、珠江新城、黃浦軍校舊址等的開發，在未來十至二十年內，它一定會成為帶動廣州商業起飛的龍頭。

此外，從全球大商都的形成看，無一不是以河岸或港灣為軸心。如東京的東京灣、香港的維多利亞灣、上海的黃浦江等。因此，珠江兩岸商業帶將是未來廣州商業最大的發展空間。圍繞這一商業帶，可形成購物中心、物流中心、會展中心、休閑中心等。

四是新興商業服務業。龐大的珠江三角洲制造業所帶來的商業服務業，包括物流服務、采購服務、商業信息、商業管理顧問、廣告咨詢、中介服務業等。總之，廣州如果站在一個省會城市的高度，從帶動廣東、輻射華南、影響東南亞的大戰略出發，將自身定位于一個領導整個珠江三角洲制造業的巨大商業服務中心和交易中心，那么，廣州商業的格局將會一個嶄新的局面。

從以上四方面看，廣州商業存在著巨大的發展空間，還有相當大的潛力。

（三）全球配置：打造世界一流的國際貿易樞紐和國際商貿產業鏈

一個世界一流的國際商貿中心，一定是全球性的國際貿易樞紐，并構建了一個覆蓋全球的商貿產業鏈。所謂“國際貿易樞紐”是指商流、客流、物流以及與之相關的信息流、資金流的集散中樞，并匯集了這些商貿流通渠道的各種總部，控制著這種渠道的運行和流通。至于其他樞紐，如國際航運樞紐，只不過為這種流通渠道提供服務的載體而已。所謂“國際商貿產業鏈”是指圍繞商貿流通業的上下游及相關行業不斷發展的龐大產業體系，它們相互分工，共存共榮，形成一個有機體。

廣州建設世界一流的國際商貿中心，就是要充分利用廣州本來的“人多”、“商人多”的優勢，通過不斷培育和吸引商貿總部型集聚發展，不斷擴大和完善商貿產業鏈，形成對商流、客流、物流、信息流以及資金流的聚攏、匯流、截流，不斷擴大流量規模，提升流通能力，進而形成一個覆蓋全球的貿易樞紐和渠道網絡。這就是世界一流的國際商貿中心的基本形態。在這種樞紐中，廣州一定要充分重視“客流”資源，包括三個“五千萬”，即“五千萬過夜游客、五千萬機場客流、五千萬專業市場客戶和消費者”。這些是構成廣州商業繁榮的基本力量，無論如何要珍惜。

實際上，無論是“一帶一路”建設，還是“自由貿易區”建設，本質內容就是建設國際貿易樞紐和國際商貿產業鏈，這是一種天然的匹配。因此，廣州發展和建設世界一流的國際商貿中心，當前是最佳時機，也必將迎來空前的發展前景。

注釋：

①從理論上看，“商貿流通業”是一個完整的概念，但商業、貿易、流通三個詞的完整組合，它們反映同一個問題的不同側面。其中，商業是一種行業，貿易是一種行為，流通是一種過程。

②關于“國際商貿中心”的定義，筆者的理解也在不斷地變化和調整。參見王先慶主編《廣州流通發展報告》（社會科學文獻出版社2008年出版）、王先慶“廣州建設國際商貿中心的新視角——基于商貿中心能量等級分析的戰略研究”（《城市觀察》2011年第4期）以及王先慶“廣州建設國際商貿中心的戰略布局與重點難點”（《廣州商貿業發展報告》，社會科學文獻出版社2012年出版）等研究成果。這里是筆者最新的一種表述。

③這也就是為何某些政府決策機構或決策制訂者，直接跳出商貿基礎理論學習和研究過程，憑借常識和決策需要，就出臺一系列決策文件的原因。

④國際商貿中心，按照客流人數、交易規模等，還可以分為初級、中級和高級。所謂高級，也就是完全實現和建成了的國際商貿中心。本文所指的國際商貿中心，基本上泛指形態的國際商貿中心。這是與廣州國際商貿中心研究的需要相匹配的。

⑤這些不同的說法，在大量的文獻中反復提到，多有重復，因此，這里不一一列舉資料出處或文獻來源，在網絡中均可查到。

⑥廣州天氣好，無論是白天黑夜，還是冬天夏天，廣州都適應做生意，有利于購物消費。

⑦廣州人重商、崇商、務實，因此，日常生活中很少談及政治、文化及國際大事，他們不是不關心，而是更愿意把這種集會的機會用來談生意、談合作、談商機。

⑧目前許多媒體和研究人員發布的有關廣州專業市場、城市商圈以及商業綜合體的大量第一手數據，主要出自筆者所在的研究團隊的長期調查和整理。

⑨國內許多城市的決策者都誤解了國際商貿中心的特點和存在意義，以為只有發展所謂的高端商業，打造幾個著名的商圈或消費場所，吸引一些所謂的高端消費人群，就是國際商貿中心。之所以如此，除了我們在理論研究上的欠缺外，最關鍵的是，轉型時期我國消費觀念中的奢華導向和傳統文化中的面子主義作崇，進而導致誤解。

⑩2002年，上海抓住我國加入世界貿易組織后起步之年的大機遇，大力發展國際貿易，提出了建設“國際金融中心、國際貿易中心、國際航運中心”即“三大中心”戰略；2009年，上海市結合“十二規劃”制訂，提出建設“國際經濟中心、國際金融中心、國際商貿中心、國際航運中心”的“四個中心”戰略，然而，國務院批復的是“到2020年，上海將建設成為國際金融中心和國際航運中心”。

?關于這一點，后面在“反思”時，有專門提及。

?“三中心一體系”是指國際航運中心、物流中心、貿易中心和現代金融服務體系；“三大戰略樞紐”是指國際航運樞紐、國際航空樞紐與國際科技創新樞紐。

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A Reflective and Critical Thinking on the Gaps between Guangzhou and a Worldclass Commercial Centre Based on Policy Targets and Actual Performance

Wang Xianqing

Guangzhou is the only uninterrupted millennium commercial centre in China, with advantages including adequate inflows of customers, shopping malls, commodities, businessmen and experience. It is also endowed with advantageous natural and geographical environment, strong commercial and logistics infrastructure, favorable business culture and atmosphere, and abundant business opportunities and talents, making it the only national central city qualified to become a world-class commercial centre. What are Guangzhou’s policy targets towards this goal? What are its performances go? The author suggest to study this issue from the point of supporting public commerce, with the theme of building up world-class industrial chains, and holding on to the twin opportunities of the Belt and Road Initiatives so that Guangzhou can truly become an international business hub.

business flow; millennium commercial centre; world-class commercial centre; international business hub

F727

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.001

王先慶，教授，廣東財經大學流通經濟研究所所長，廣東省商業經濟學會會長，主要研究方向：流通經濟、商貿經濟。

（責任編輯：盧小文）