“一帶一路”背景下北京國際航空樞紐建設(shè)研究

◎ 劉 波

“一帶一路”背景下北京國際航空樞紐建設(shè)研究

◎ 劉 波

北京是“一帶一路”重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市，加快推進(jìn)國際航空樞紐建設(shè)，是推動(dòng)沿線城市戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的基本要求。結(jié)合北京在“一帶一路”戰(zhàn)略中的地緣區(qū)位、市場潛力、國際航線、對(duì)外貿(mào)易等方面分析航空樞紐發(fā)展的基礎(chǔ)與優(yōu)勢。提出北京應(yīng)加強(qiáng)與中亞、東南亞、西亞等“一帶一路”沿線國家和城市在航線上的互聯(lián)互通，利用新機(jī)場建設(shè)，強(qiáng)化國際航空樞紐地位，支撐北京國際交往中心建設(shè)。

航空樞紐 一帶一路 京津冀協(xié)同發(fā)展

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“一帶一路”戰(zhàn)略，“一帶一路”貫穿中亞、東南亞、西亞、北非以及中東歐，涉及70多個(gè)國家和地區(qū)、50多億人口。北京作為“陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市，具有“條條大道通北京”的區(qū)位優(yōu)勢。“民航是國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展雙邊關(guān)系和多邊關(guān)系的重要載體，也是國家實(shí)施對(duì)外開放戰(zhàn)略的‘先行軍’和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要引擎”①。因此，建設(shè)北京國際航空樞紐將極大促進(jìn)北京在“一帶一路”沿線城市中的戰(zhàn)略地位，有利于加強(qiáng)我國與中亞、西亞、南亞及歐洲國家的聯(lián)系，促進(jìn)“絲綢之路”沿線國家互聯(lián)互通，更好地服務(wù)于國際交往中心建設(shè)和2022年冬奧會(huì)。

一、北京在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位要求

“一帶一路”戰(zhàn)略的本質(zhì)是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效合作，而航空是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的紐帶。我國民航利用自身優(yōu)勢，在“一帶一路”戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通中實(shí)現(xiàn)了率先突破，已與沿線國家中的60多個(gè)國家簽訂了雙邊航空運(yùn)輸協(xié)定，與40多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)直航，航班計(jì)劃每周達(dá)到4420個(gè)航班。截至2015年底，中國與“一帶一路”沿線國家建立“國際客運(yùn)航線432條，客運(yùn)航班21.9萬次，可售座位數(shù)4108.9萬個(gè)，分別占中國國際運(yùn)輸聯(lián)系的51.5%、41.1%和41.0%。”②當(dāng)前，我國正積極就商簽航空運(yùn)輸協(xié)定和擴(kuò)大航權(quán)安排進(jìn)行會(huì)談，繼續(xù)拓展與“一帶一路”沿線國家的民航關(guān)系。③

在“一帶一路”戰(zhàn)略和“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略的雙重指引下，北京深入實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，有效控制人口規(guī)模，疏解非首都功能，加快城市副中心建設(shè)。在國家正式提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，北京市政府積極配合中央各項(xiàng)政策要求，主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作。北京市目前融入“一帶一路”戰(zhàn)略的明確主體項(xiàng)目是推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科的歐亞高速運(yùn)輸走廊。莫斯科至北京的高鐵全長超過7000公里，途經(jīng)俄羅斯、哈薩克斯坦和中國三國。從對(duì)外出口來看，2016年北京市出口前15位國家（地區(qū)）中，“一帶一路”沿線國家占10個(gè)。“一帶一路”沿線國家一直是主要的對(duì)外投資和承包工程的合作伙伴，2015年北京市對(duì)外承包工程的國家有88個(gè)，其中有49個(gè)為“一帶一路”國家；對(duì)外勞務(wù)合作的國家有20個(gè)，其中有7個(gè)為“一帶一路”國家。

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略” 和“一帶一路”戰(zhàn)略為北京帶來新的發(fā)展機(jī)遇和新的定位要求。“‘一帶一路’與‘京津冀協(xié)同發(fā)展’作為聯(lián)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，盡管涵蓋范圍大小不一樣，卻有著同樣的打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展目標(biāo)。”④“一帶一路”國家戰(zhàn)略的推進(jìn)依托于國內(nèi)區(qū)域的整合，同時(shí)又將經(jīng)濟(jì)空間拓展到國際，兩大戰(zhàn)略是相互關(guān)聯(lián)的內(nèi)在邏輯。“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施旨在加強(qiáng)沿線國家的互利共贏，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是北京參與“一帶一路”建設(shè)最直接的方式。北京應(yīng)積極參加亞歐大陸橋建設(shè)，參與“一帶一路”沿線國家，尤其是中亞、俄羅斯等國家和地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)我國高新技術(shù)研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)構(gòu)筑“亞歐大陸橋”橋頭堡的節(jié)點(diǎn)樞紐位置，需要北京加快國際航空港建設(shè)，打造國際一流的航空基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。

表1 中國面向“一帶一路”的國際航空樞紐機(jī)場

二、北京國際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢與差距

近年來，隨著我國“一帶一路”戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，北京對(duì)外開放水平日益提升，國際交往中心建設(shè)的硬件基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。首都國際機(jī)場是我國規(guī)模最大的國際樞紐機(jī)場，是北京乃至全國重要的國際交往平臺(tái)。自2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦以來，首都國際機(jī)場國際航空交通流量快速增長，2015年國際旅客吞吐量達(dá)2257.59萬人次，較2008年增長了68.5%；國際貨郵吞吐量84.4萬噸，較2008年增長了32.1%。2016年首都國際機(jī)場的旅客吞吐量首次跨越9000萬人次的大關(guān)，成為全球最繁忙的機(jī)場之一。多年來，首都國際機(jī)場的旅客吞吐量僅次于美國亞特蘭大哈茨菲爾德·杰克遜國際機(jī)場，位居全球機(jī)場第二。截至2016年底，在首都國際機(jī)場運(yùn)營定期商業(yè)航班的航空公司共有96家，其中境外航空公司72家；首都國際機(jī)場的通航點(diǎn)共269個(gè)，其中國際通航點(diǎn)129個(gè)，通達(dá)64個(gè)國家和地區(qū)，已形成遍布全球的航線網(wǎng)絡(luò)。在國內(nèi)率先開展了“72小時(shí)過境免簽”和“24小時(shí)過境免辦邊檢手續(xù)”試點(diǎn)政策，對(duì)吸引國際中轉(zhuǎn)客流起到積極作用。

圖1 北京在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中的綜合實(shí)力指數(shù)

表2 北京首都國際機(jī)場旅客吞吐量

北京首都國際機(jī)場作為“一帶一路”陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶唯一特大型城市，對(duì)周邊國家具有強(qiáng)大的影響力和輻射能力。按照常規(guī)運(yùn)營機(jī)型統(tǒng)計(jì)，以首都國際機(jī)場為中心，在5個(gè)小時(shí)航程范圍內(nèi)，可以完全覆蓋東南亞、東亞、俄羅斯西伯利亞的所有地區(qū)，覆蓋中亞、南亞等大部分地區(qū)。以A380、B787-8、B777-300 等超遠(yuǎn)程寬體客機(jī)的平均運(yùn)營里程看，15小時(shí)航程范圍可覆蓋整個(gè)亞洲、歐洲、非洲、澳洲以及北美東西海岸主要城市。⑤因此，作為“一帶一路”陸上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，依靠沿線國內(nèi)和沿線境外龐大的客源市場，首都國際機(jī)場具備發(fā)展直達(dá)與中轉(zhuǎn)打造國際航空樞紐的客源基礎(chǔ)，首都國際機(jī)場發(fā)展為中轉(zhuǎn)型國際樞紐機(jī)場連接歐亞兩端核心航空客源市場的潛力十分顯著。

當(dāng)然，北京未來的目標(biāo)是建設(shè)成為全球航空版圖上重要的航空樞紐，成為全球旅客在此中轉(zhuǎn)的樞紐。中轉(zhuǎn)就是樞紐機(jī)場的本質(zhì)。樞紐機(jī)場的功能就是通過對(duì)客貨運(yùn)的中轉(zhuǎn)，將航空網(wǎng)絡(luò)中的不同節(jié)點(diǎn)連接成一個(gè)完整的航線網(wǎng)絡(luò)。但當(dāng)前，首都國際機(jī)場的國際客貨吞吐量和中轉(zhuǎn)比例較低，國際航空樞紐功能有待加強(qiáng)。一方面是北京作為國內(nèi)航空樞紐中心，旅客吞吐量的快速增長，在全球機(jī)場中排名第二；另一方面卻是極低的國際旅客比例和中轉(zhuǎn)旅客的比例，與迪拜、法蘭克福、香港機(jī)場這樣的極高的國際旅客占比和極高的中轉(zhuǎn)率相比，相形見絀。2015年，首都國際機(jī)場中轉(zhuǎn)旅客占比為8%。相比之下，亞特蘭大機(jī)場的中轉(zhuǎn)率高達(dá)64%，芝加哥機(jī)場中轉(zhuǎn)率也達(dá)到43%，其他城市例如洛杉磯、東京成田機(jī)場、首爾仁川機(jī)場也都在16%~19%之間。⑥

此外，國際交往中心一般都具備“一市兩場”和“一市多場”的現(xiàn)代航空設(shè)施，東京（成田機(jī)場、羽田機(jī)場）、紐約（肯尼迪國際機(jī)場、紐瓦克國際機(jī)場、拉瓜迪亞機(jī)場、威徹斯特郡機(jī)場、長島麥克阿瑟機(jī)場、斯圖爾特國際機(jī)場等）、巴黎（戴高樂國際機(jī)場、奧利機(jī)場、伯韋機(jī)場）、倫敦（希斯羅國際機(jī)場、蓋特威克機(jī)場、斯坦斯特德機(jī)場、盧頓機(jī)場、紹森德機(jī)場、倫敦城市機(jī)場等）等國際大都市都擁有多機(jī)場口岸設(shè)施，航空旅客吞吐量比較多（倫敦1.47億人次，紐約1.19億人次、東京1.04億人次，巴黎0.96億人次），成為國際航空樞紐中心。當(dāng)前，北京航空樞紐僅僅依靠首都國際機(jī)場，還沒有形成“一市兩場”或“一市多場”的航空布局。盡管北京新機(jī)場正在建設(shè)過程之中，但具備通航功能，則需要2020年之后，單一航空布局，嚴(yán)重影響北京國際航空樞紐的進(jìn)一步發(fā)展。

不難看出，國際航班需求難以滿足與機(jī)場資源保障能力不足并存、航線航班結(jié)構(gòu)不合理、中轉(zhuǎn)旅客比例明顯偏低、“一市兩場”功能布局不合理等是首都國際機(jī)場建設(shè)大型國際樞紐機(jī)場面臨的三大問題，這也是我國樞紐機(jī)場在建設(shè)過程中遇到的普遍問題。

三、迪拜國際航空樞紐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

2015年迪拜國際機(jī)場以7800萬人次的旅客吞吐量排名全球機(jī)場第三名，在迪拜國際機(jī)場有150家航空公司運(yùn)營，通航全球239個(gè)城市。更為重要的是，迪拜國際機(jī)場的國際旅客比例高達(dá)90%以上，中轉(zhuǎn)率高達(dá)90%。⑦從20世紀(jì)末只有1000萬不到的旅客吞吐量，到現(xiàn)在的全球第三大機(jī)場，迪拜的國際航空樞紐建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，迪拜政府采取果斷措施，實(shí)施開放天空政策，大力支持國際航空樞紐建設(shè)。迪拜政府充分意識(shí)到航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，實(shí)施開放的天空政策，并出臺(tái)了一系列促進(jìn)航空業(yè)發(fā)展的政策，如各種便利的通關(guān)和簽證政策，對(duì)全球很多國家都實(shí)施寬松的過境免簽政策。“迪拜政府還與航空業(yè)建立起以共識(shí)為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，共同制定戰(zhàn)略遠(yuǎn)景規(guī)劃。在迪拜2015年戰(zhàn)略規(guī)劃中明確將交通基礎(chǔ)設(shè)施作為公共投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施以滿足所有用戶的要求”。⑧

其次，優(yōu)越的地緣優(yōu)勢是迪拜航空樞紐建設(shè)的基礎(chǔ)。迪拜地處歐亞非三塊大陸的樞紐位置，從迪拜前往亞非歐各國基本上都不會(huì)超過8小時(shí)航程。也就是說以迪拜為中心，8小時(shí)可以通達(dá)全球80%的人口地區(qū)，可以輻射全球各個(gè)地區(qū)，這種獨(dú)特的地緣優(yōu)勢，是迪拜國際航空樞紐建設(shè)的基本要素。

再次，樞紐機(jī)場是中樞航線網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，是航空運(yùn)輸?shù)募⒅行模娇崭刍A(chǔ)設(shè)施完善，建有高度發(fā)達(dá)的迪拜國際機(jī)場。迪拜國際機(jī)場是中東北非地區(qū)最大的國際航空港，每天有超過1500多個(gè)迪拜航班飛往世界各地。未來，“迪拜政府計(jì)劃將投巨資建設(shè)迪拜新機(jī)場，并將其命名為‘迪拜世界中心國際機(jī)場’，該機(jī)場位于杰拜阿里港東側(cè)的沙漠中，耗資330億美元，建成后將成為世界最大的機(jī)場和整個(gè)中東地區(qū)的新地標(biāo)。預(yù)計(jì)該機(jī)場年旅客吞吐量可達(dá)1.6億人次，貨郵吞吐量可達(dá)1200萬噸”。⑨

第四，樞紐構(gòu)建的主體是航空公司，不是機(jī)場，迪拜擁有管理科學(xué)、高效運(yùn)行的國際知名航空公司。樞紐航空公司可以通過高效的航班銜接，充分發(fā)揮樞紐航空的快捷優(yōu)勢。“每個(gè)成功的國際大型航空樞紐，都有一個(gè)世界一流的主基地航空公司”。⑩阿聯(lián)酋航空航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球六大洲，超過150個(gè)目的地。阿聯(lián)酋航空占迪拜國際機(jī)場飛機(jī)升降量超過70%，是全球唯一采用全部大型寬體飛機(jī)運(yùn)營的航空公司，阿聯(lián)酋航空訂購的空客A380飛機(jī)總數(shù)就達(dá)到了140架。阿聯(lián)酋航空正在把迪拜發(fā)展成為一個(gè)完善的航空中心，以作為全球遠(yuǎn)程飛行樞紐。

第五，自由競爭的市場環(huán)境和在全球具有競爭力的票價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)。迪拜實(shí)施充分的市場經(jīng)濟(jì)，航空公司按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則實(shí)施乘客票價(jià)優(yōu)惠活動(dòng)。“得益于基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資和有競爭性的收費(fèi)，150家航空公司在迪拜機(jī)場運(yùn)營。阿聯(lián)酋航空公司雖然是政府所有，但其作為商業(yè)營利性組織進(jìn)行運(yùn)作。在許多國家，處于政府法規(guī)和稅收政策之下的航空公司之間的競爭是扭曲的。但迪拜民航局給予所有航空公司更多的自由，保證其商業(yè)決策免受不正當(dāng)限制”。?

第六，圍繞臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造“海空聯(lián)運(yùn)”新模式，實(shí)現(xiàn)樞紐建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相互發(fā)展。“2010年，迪拜機(jī)場對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)高達(dá)28%，其中直接貢獻(xiàn)117億美元，間接貢獻(xiàn)104億美元。就業(yè)貢獻(xiàn)19%，其中直接貢獻(xiàn)12.5萬人，間接帶動(dòng)就業(yè)13.4萬人。預(yù)計(jì)到2020年，迪拜機(jī)場對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)將達(dá)到32%，其中直接貢獻(xiàn)165億美元，間接貢獻(xiàn)289億美元。”?

當(dāng)前，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)意義上的機(jī)場已從之前單一運(yùn)送旅客和貨物的場所，演變?yōu)槿蛏a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，甚至是帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。“其實(shí)讓迪拜經(jīng)濟(jì)騰飛的不是石油，而是發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。”迪拜機(jī)場與自貿(mào)區(qū)充分融合，引發(fā)了物流、金融、國際商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)的“裂變”的“海空聯(lián)運(yùn)”效應(yīng)，使周邊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群得到很好發(fā)展。代理商可以將貨物通過海運(yùn)的方式運(yùn)至迪拜，然后通過空運(yùn)方式運(yùn)至目的地。也有一些代理商通過空運(yùn)將貨物運(yùn)至迪拜，再通過海運(yùn)方式運(yùn)至科威特、沙特或印度等地。目前，迪拜匯聚了阿聯(lián)酋70%非石油的集散交易，大部分的收入來自于臨空杰貝阿里自由貿(mào)易。

四、融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推動(dòng)北京國際航空樞紐建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施“先聯(lián)快通”是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，是實(shí)現(xiàn)政策互通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的必要前提。具備較高國際競爭力的大型航空樞紐是國家綜合國際競爭力的重要標(biāo)志。國家“一帶一路”的實(shí)施，要求我國建設(shè)與國家對(duì)外開放體系相適應(yīng)的國際航空樞紐格局。北京國際航空樞紐建設(shè)將是我國未來參與“一帶一路”戰(zhàn)略的重要突破口。

第一，緊密配合國家總體外交布局，融入“一帶一路”戰(zhàn)略，建設(shè)空中“絲綢之路”門戶機(jī)場。“充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展現(xiàn)代航空運(yùn)輸業(yè)對(duì)‘一帶一路’建設(shè)的促進(jìn)作用，對(duì)我國提升國際競爭力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善人民生活水平的重要意義，將建設(shè)空中絲綢之路作為重要戰(zhàn)略加以推進(jìn)”。?隨著京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展的總體趨勢推進(jìn)，北京首都國際機(jī)場和正在建設(shè)的第二機(jī)場，應(yīng)緊密配合中央總體外交布局，主動(dòng)融入“一帶一路”，應(yīng)將石家莊正定機(jī)場和天津?yàn)I海機(jī)場納入到規(guī)劃范圍內(nèi)，通過完善地面綜合交通網(wǎng)絡(luò)，打造功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密、協(xié)同發(fā)展的機(jī)場群，這既能促進(jìn)石家莊和天津機(jī)場的發(fā)展，同時(shí)也能夠緩解首都機(jī)場的運(yùn)營壓力，進(jìn)一步完善北京首都機(jī)場的樞紐功能。

第二，大力發(fā)展國際航空市場和中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。北京機(jī)場應(yīng)重點(diǎn)拓展面向東亞、東南亞、中亞、蒙古—莫斯科、歐洲的國際航線及中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。其中，歐亞大陸的東西兩端具有全球最大的航空市場，與迪拜和伊斯坦布爾等國際樞紐機(jī)場相比，培育內(nèi)地—北京—東北亞、日韓—北京—?dú)W洲、東南亞—北京—蒙古—莫斯科、中亞—北京—東亞—?dú)W洲的中轉(zhuǎn)航線具有一定優(yōu)勢。在客源地市場方面，加快開通、加密連接內(nèi)地主要航空樞紐機(jī)場航線，吸引內(nèi)地客源；培育、加密至中亞航線，吸引中亞地區(qū)航空旅客市場經(jīng)北京機(jī)場中轉(zhuǎn)至東亞、東南亞等地區(qū)。同時(shí)在航權(quán)安排、通關(guān)能力、保障、安全防護(hù)等方面進(jìn)一步加大對(duì)國際航線的支持。

圖2 與我國通航頻次前10名的“一帶一路”沿線國家

第三，完善各項(xiàng)“軟性”服務(wù)設(shè)施，提升國際航空服務(wù)水平和能力，吸引更多中轉(zhuǎn)航班和游客。盡快完善各種服務(wù)設(shè)施，提升中轉(zhuǎn)設(shè)施和中轉(zhuǎn)服務(wù)水平。建立專門的售票柜臺(tái)、值機(jī)區(qū)、中轉(zhuǎn)柜臺(tái)和候機(jī)區(qū)、停機(jī)位，簡化中轉(zhuǎn)流程。做好服務(wù)細(xì)節(jié)，例如優(yōu)化和改進(jìn)引導(dǎo)與指示的標(biāo)識(shí)。與國內(nèi)外航空公司合作開通“國際專線”，有效提高旅客的中轉(zhuǎn)率。加快與國家有關(guān)部門協(xié)商，申請(qǐng)首都國際機(jī)場延長到144小時(shí)的過境免簽，吸引更多國際旅客。發(fā)揮“24小時(shí)過境免辦邊檢手續(xù)”政策優(yōu)勢，推進(jìn)購物中心、品牌折扣店、免稅店等商貿(mào)配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)西餐廳、咖啡店、酒吧等商業(yè)設(shè)施建設(shè)，吸引國際中轉(zhuǎn)客流集聚。

第四，加快完善首都國際機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施，提高機(jī)場運(yùn)行保障能力。積極配合首都國際機(jī)場，加快推動(dòng)首都國際機(jī)場第四跑道建設(shè)和T4航站樓建設(shè)。協(xié)助首都國際機(jī)場及時(shí)落實(shí)西跑道場地對(duì)標(biāo)項(xiàng)目，提高航空運(yùn)輸安全水平。完善T1、T2、T3航站樓之間的交通互聯(lián)互通，完善機(jī)場周邊路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，拓展機(jī)場周邊高速公路服務(wù)半徑。加快推進(jìn)市郊鐵路S6線連接T3航站樓的支線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)機(jī)場至新城中心區(qū)、新國展2條有軌電車線路。建立以專業(yè)物流中心和配送中心為支撐的物流體系，完善物流轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)“多式聯(lián)運(yùn)”綜合物流樞紐公共平臺(tái)布局及與其配套的互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施零障礙“港區(qū)直通車”通關(guān)，試點(diǎn)建立“城市貨棧”“城市候機(jī)樓”。

第五，協(xié)同航空與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展，結(jié)合“京津冀協(xié)同發(fā)展”，加快戰(zhàn)略引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，打造世界級(jí)機(jī)場群。要立足京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展和特色發(fā)展，完善協(xié)調(diào)好航空布局，通過差異化定位，打造世界級(jí)的京津冀機(jī)場群。“北京新機(jī)場要建成大型國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐；北京首都機(jī)場要提升國際航空樞紐的國際競爭力，更好地服務(wù)首都四大核心功能；天津?yàn)I海機(jī)場要強(qiáng)化樞紐功能，大力發(fā)展航空物流；石家莊機(jī)場要培育為樞紐機(jī)場，積極發(fā)展航空快件集散及低成本航空”。?借助北京、張家口聯(lián)合舉辦2022年冬奧會(huì)契機(jī)，圍繞北京新機(jī)場建設(shè)，打造國際一流的航空樞紐，輻射帶動(dòng)廊坊、保定、涿州等地區(qū)發(fā)展，形成北京國際交往的新門戶。此外，首都國際機(jī)場的時(shí)刻資源已飽和，無法再開通新的國際航班，要盡快疏解首都機(jī)場2%的低效航班，將其逐漸轉(zhuǎn)到天津機(jī)場和石家莊機(jī)場，從而騰出多余的資源發(fā)展國際航線。

第六，北京雙機(jī)場的“一市兩場”格局需要科學(xué)協(xié)調(diào)與平衡，結(jié)合最新國際機(jī)場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提升聯(lián)程運(yùn)輸效率，優(yōu)化新機(jī)場跑道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持特色錯(cuò)位發(fā)展，避免兩大市場的惡性競爭，提前謀劃北京新機(jī)場建成后兩大國際機(jī)場的功能分布，合理協(xié)調(diào)好兩大機(jī)場的對(duì)外交往。要科學(xué)規(guī)劃新機(jī)場的交通輔助設(shè)施，方便旅客更快捷地抵達(dá)機(jī)場，構(gòu)建多種交通方式的銜接和中轉(zhuǎn)，確保未來樞紐功能更加高效。推廣“空地一體化”綜合交通樞紐建設(shè)，“打造‘五縱兩橫’綜合交通主干網(wǎng)絡(luò)，將公路、城市軌道交通、高速鐵路、城際鐵路等多種交通方式整合，以大容量公共交通為主導(dǎo)，形成具有強(qiáng)大區(qū)域輻射能力的立體交通體系”。?緊密結(jié)合國際機(jī)場發(fā)展新趨勢，采用新型的“三縱一橫”全向構(gòu)型，建設(shè)首期4條跑道。綜合考慮目前首都機(jī)場的出港航班中約70%的航班航向朝南，科學(xué)設(shè)計(jì)一條側(cè)向跑道，在起飛風(fēng)向不利的條件下為向南飛行的航班提供一個(gè)快速直接南飛的通道。新型設(shè)計(jì)要科學(xué)統(tǒng)籌，最大限度地利用空域資源，提高新機(jī)場的起降能力和正點(diǎn)率。

注釋：

①張莉,姚津津,田峰,高超.民航業(yè)落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的思考.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2016(5).

②王姣娥,王涵,焦敬娟.“一帶一路”與中國對(duì)外航空運(yùn)輸聯(lián)系.地理科學(xué)進(jìn)展,2015(5).

③高超,胡華清.“一帶一路”戰(zhàn)略下烏魯木齊機(jī)場建設(shè)國際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)與建議.綜合運(yùn)輸,2016(11).

④韓晶,劉俊博,酒二科.北京融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略的定位與對(duì)策研究.城市觀察,2015(6).

⑤高超,胡華清.“一帶一路”戰(zhàn)略下烏魯木齊機(jī)場建設(shè)國際航空樞紐發(fā)展基礎(chǔ)與建議.綜合運(yùn)輸,2016(11).

⑥⑦趙正.首都機(jī)場：離國際航空樞紐之路有多遠(yuǎn).中國經(jīng)營報(bào),2016,12,3.

⑧趙巍.迪拜機(jī)場：何以成為國際航空樞紐.中國民航報(bào),2014,3,31.

⑨??趙巍.迪拜機(jī)場：何以成為國際航空樞紐.中國民航報(bào),2014,3,31.

⑩唐益仲.國外大型航空樞紐的發(fā)展路徑及成功要素.機(jī)場,2013(5).

?付超奇.推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展現(xiàn)代航空運(yùn)輸.宏觀經(jīng)濟(jì)管理,2015(4).

?毛振華.民航局推動(dòng)京津冀民航協(xié)同發(fā)展,2014,12,16,http://news.xinhuanet.com.

?沙劍青.北京新機(jī)場將是什么樣.祖國,2015(1).

Building Beijing into an International Aviation Hub under the Context of the Belt and Road Initiative

Liu Bo

Beijing is a crucial node of the Belt and Road Initiative. The construction of an international aviation hub is a fundamental requirement for upgrading the connectivity of infrastructures in the B&R cities. The paper analyzes the development of aviation hub and its advantages by combining aspects including geographical location, market potential, international routes and foreign trade. It is suggested that Beijing should strengthen communications with Central Asia, Southeast Asia, West Asia and other countries along the land and maritime Silk Road. It would be beneficial to Beijing in becoming an international communication center through the construction of the new airport and strengthening its status as an international aviation hub.

aviation hub; the Belt and Road Initiative; the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei

F562

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.007

劉波，北京市社會(huì)科學(xué)院外國問題研究所博士、研究員，副所長，主要研究方向：國際關(guān)系與城市公共外交。

（責(zé)任編輯：盧小文）