決策民主化帶來校園新氣象

范錦飄

案例：A小學是一所農村小學，近年來教學成績十分理想，六年級畢業會考平均分、合格率、優秀率均排在全鎮的前列。雖然教學成績突出，但是該校學生參加鎮里舉辦的各項比賽卻總是名落孫山，不管是體育還是藝術類的比賽，或者拿不到獎，或者都是可有可無的三等獎。有人說是學校的師資不行，也有人說是學校的辦學思想不端正，忽視了對學生素質的培養。

2013年秋季，新上任的李校長著手調查研究這個問題。他首先找校級領導和中層干部了解情況，歸納起來是兩種意見。一種認為體育和藝術是次要的，還是著力抓好教學成績這一主要的方面。另一種看法是，德、智、體、美、勞應該全面抓，它是關系到貫徹教育方針的大事。

在全面調查研究的基礎上，李校長決定召開一次教代會。在教代會上，李校長說：“這幾年，學校工作成績應該充分肯定，但各項比賽落后的局面也應該正視。請大家對這個問題發表意見，提出建議。”

綜合科組長吳老師向李校長訴苦：“鎮里每年都舉辦體育比賽，我們想找六年級的人去參加，可是六年級的教師和以前的領導都堅決反對，他們說體育訓練會耽誤學生很多學習的時間。結果，每年都讓五年級的學生去參加鎮里舉辦的體育比賽，卻哪里比得過其他學校六年級的學生？每年的六一文藝匯演，我們的音樂教師要找人排練節目，想利用下午活動課的時間，可各班的科任教師卻不肯放人，說要補習，結果總是拖到放學后，放學后練了不到半個小時，家長就來接人走了。我們綜合科組的各種訓練人員和時間都得不到保障，你叫我們怎么出成績？”

六年級的級長劉老師說：“鎮里每年抓教學成績都抓得很緊，六年級的教師壓力也很大，如果讓六年級的學生參加體育訓練，會耽誤他們的學習，因此，我認為，教學成績才是主流，是大頭，比賽問題是支流，是小頭。教學成績突出，什么榮譽都有，教學成績差，什么都免談。”

主管德育的陳副校長說：“德、智、體、美、勞是辯證統一的關系。這幾年學校重視智育，但忽視了學生綜合素質的培養。對此，許多校內外的人員都有看法，我們現在應該著手解決好這個問題。”

兩種意見針鋒相對。會場上頓時一片寂靜。

李校長這時考慮的是怎樣引導大家把意見講出來。他說：“為了搞好學校的工作，大家有什么看法就說出來，集思廣益，民主集中。”

會場上議論開了。有的說：“我們不能片面地追求教學成績而忽視了學生綜合素質的培養。”有的說：“我們不能為了片面地追求比賽獲獎而使教學成績落下來，這樣是得不償失的。”吳老師說：“我就不信，學生參加各種比賽就會使教學成績趕不上。天下沒有這樣的道理。”陳副校長說：“參加比賽的學生只是少部分，對整體教學成績不會有太大的影響。而且，學生參加各類比賽獲獎，有一種特長，不僅不會影響學習成績，還促進學生自信心的成長，反而有利于學習成績的提高。”

會議到此，討論的傾向性已經明顯了。李校長及時作了小結。他說：“我們要正確認識培養學生綜合素質的問題，素質教育已經提了很多年了，可我們卻仍在搞應試教育，片面地追求教學成績，這種觀念已經跟不上教育發展的要求了。事實證明，忽視體育、藝術教育，不僅影響青少年的健康成長，而且關系到國家合格人才的培養。況且，體育、藝術科的訓練不見得就會影響學生的學習成績。我們何不嘗試一兩年，看看對教學成績有什么影響？是促進了教學成績的提高呢？還是拖了后腿？讓我們拭目以待吧。”與會的教職員工大多數表示同意。

會后，李校長又及時地做了三件事。

第一，找那些有不同意見的教師談心，進一步統一大家的思想。

第二，和綜合科的教師具體商量，怎樣抓好學校綜合科的工作，爭取在各類比賽中獲獎，鼓勵綜合科的教師努力工作。

第三，通知教務處，保證體育、音樂、美術課、課外活動和各種訓練的安排落實，各班不得以任何理由阻礙綜合科的訓練活動。

新學年開始了，該校的第二課堂活動搞得有聲有色，在教師負責的訓練下，該校在鎮里參加各類比賽也頗有斬獲，更重要的是，學生學得開心，學得更好，教學成績絲毫未受影響。校園里呈現出一派生機勃勃的新景象。

從上面的案例中，我們可以看出，李校長處理綜合科的訓練和語數英教學的矛盾時，反映出他做決策的原則和方法：民主集中制。從案例中可以看出，A小學綜合科比賽落后的原因在于，各主科的教師抓教學抓得太緊，綜合科的教師沒有時間和苗子訓練。新上任的李校長認為這件事關系到全校的利益，應該由大家研究決定。從教師的反應來看，李校長這種民主決策、民主管理的做法不僅在大家暢所欲言的交流中逐漸統一了思想，而且也確實解決了實際問題。

李校長在做出決策之前，采取了個別調查、集思廣益、突出主要觀點和糾正少數意見的辦法，使教師都認識到活躍體育、藝術教育的意義。如果李校長沒有采取民主決策的方法，而是直接拍板定論，也許事情會出現兩種不同的結果。第一種情況是，李校長非常支持體育和藝術訓練，即刻通知教導主任和綜合科組長抓好訓練的問題，優先做好這項工作，不管是選人還是時間上都得到充足的保證。這樣，李校長就會得到綜合科教師的擁護，也會樹立一個有魄力、做事雷厲風行的領導形象。但是，那些對此持反對意見的教師，很有可能因此而削弱對這位新校長的信任感，因為他做事太武斷。第二種情況是，李校長跟以前的領導一樣，怕影響學校的教學成績，而沒有解決綜合科訓練的問題。這很可能讓多數教師認為他是個謹慎、老練的管理行家，但是，學校綜合科成績落后的問題仍然存在，而且問題發展下去勢必會影響綜合科教師的工作積極性和學生綜合素質的提高。因此，李校長采用了民主決策的方案。這樣做既有效地解決了問題，又使這位新領導在群眾中樹立了良好的威信。

無數的事例說明，對領導者而言，決策的成功是最大的成功，決策的失誤是最大的失誤。西方決策理論學派代表人物、諾貝爾經濟學獎獲得者西蒙教授認為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策。同樣，在學校管理中，決策是校長的一項重要的經常性的工作，中小學校長大量的工作就是按照一定的治校目標計劃做決定，對解決管理中的問題拍板定案，引導學校管理者、教職工和學生努力實現學校辦學目標。科學和民主不可分，決策的科學化和民主化也不可分。在決策中校長怎樣正確處理民主化與科學化的關系，可視為怎樣處理“多謀”和“善斷”的關系。其中“多謀”體現民主化，“善斷”體現科學化。決策的科學化和民主化是相輔相成的辯證關系。決策的科學化是根本，它要求決策應遵循科學的原則，運用科學的方法，通過科學的程序，反映客觀發展的規律，從而指導實踐，而決策科學化要以民主化為前提，只有充分發揚民主，走群眾路線，集思廣益、才能做出科學的決策。在中小學的實際管理中，校長的決策方式不是唯一的，概括起來大致可分為五種：1.校長根據自己已有的知識、能力和資料，自行做出決策。2.由下屬提供必要的資料，然后校長自己做出決定。3.以個別接觸的方式，讓下屬知道問題，并取得他們的意見或建議，隨后由校長做出決策。4.讓下屬集體了解問題，集體提出意見或建議、隨后由校長做出決策。5.讓下屬集體知道問題并一起提出和評價可供選擇的方案，爭取獲得解決問題的一致意見。

上面的事例中的李校長顯然運用的是第3、4、5種決策方式，即民主化的決策方式，可見，正是這種民主化的決策使李校長樹立了良好的威信。

A小學的實例告訴我們，民主的核心問題是集體決策問題。民主意味著每個成員都有平等的貢獻于決策的權利，沒有決策也就不存在什么集體民主與不民主的問題。決策的民主化是科學決策的前提或基本要求，沒有決策民主就談不上科學決策。教育決策的民主化。是現代化社會發展的必然結果，是人的身心發展的必然要求。

（作者單位：廣東東莞市南城陽光第四小學）