交通運輸科技創新關鍵問題研究之共性技術驅動發展的思考

沈兵　吳博皓

摘 要：交通運輸要實現從傳統產業向現代服務業轉型升級，根本出路在于創新，要把智慧交通建設作為主戰場。交通運輸行業面臨著由“主要突破工程個性技術”向“解決關鍵共性技術”轉變、由“單點技術”向“創新鏈上下游”轉變的任務要求。本文對如何促進交通運輸行業共性技術研發提出了幾點思考。

關鍵詞：創新；綜合運輸；智慧交通；共性技術

中圖分類號：U115 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）10-0040-03

交通運輸是實現“兩個百年”目標的重要組成部分，是貫徹落實國家“三大戰略”的重要支撐，是推進實施全方位對外開放的排頭兵，是主動服務于經濟社會發展全局的先行官。當前以及今后一個時期是加快“四個全面”戰略布局的攻堅時期，也是各項改革措施特別是中央科技體制改革不斷向縱深推進的關鍵時期，交通運輸作為國民經濟基礎性、先導性產業和服務性行業，迫切要求加快轉變交通運輸發展方式。

2015年的全國交通運輸工作會議強調，交通運輸要實現從傳統產業向現代服務業轉型升級，根本出路在于創新，要把智慧交通建設作為主戰場，爭取在一系列關鍵技術上取得重大突破，以信息化智能化引領交通運輸現代化。“十二五”以來，交通運輸行業深入實施創新驅動發展戰略，統籌推進重大科技研發、創新能力建設、成果推廣應用、科技管理創新等各方面工作，技術研發取得突破，支撐了行業持續發展。但是，一段時期內技術引進成為企業獲取新技術、提高技術水平的主要途徑，“引進—消化吸收—再創新” 取得了一定成績，隨著世界越來越注重保護知識產權，我國很多行業面臨日益嚴重的技術壁壘。同時，在產業發展中基礎技術、共性技術和專用技術的認知不足，特別是在創新體系建設中，由于研究跨度大、投入成本高等因素，對于以共性技術研究為特征的產業創新體系重視不足，難以形成有效的產業競爭。“花錢可以買來產品，但買不來核心技術”。如何改進產業創新鏈條中的薄弱環節，加快產業共性技術的研發，已經成為我國實現產業升級乃至建立創新型國家目標的關鍵所在。交通運輸行業也面臨著由“主要突破工程個性技術”向“解決關鍵共性技術”轉變、由“單點技術”向“創新鏈上下游”轉變的任務要求。

1 共性技術的認知

1.1 共性技術的定義和特點

對共性技術的研究，更多地是從經濟學角度出發，1992年美國經濟學家泰奇提出了基于技術的產業模型，他把產業技術分解為基礎技術、共性技術和專有技術，認為共性技術是產業技術進步和創新能力提升的重要支撐。由于共性技術具有（準）公共產品的屬性，政府對共性技術的研究和推廣應具有積極的引導作用，其運作模式主要包括兩種類型：一種是政府引導型，共性技術的研究主要依靠市場自身調節，企業根據市場需求和技術進步的內在動力進行產業技術布局，國家僅在市場機制失靈的前提下進行政策引導或資金支持；另一種是政府主導型，其目的主要是技術追趕，在引進吸收的基礎上實現自主創新，并通過政府手段進行共性技術的共享擴散。

1.2 美國共性技術政策的衍變

美國共性技術政策可以分成兩個階段，第一階段是美國為了突破日本、歐洲的產業挑戰，更好的完成科技優勢轉化為產業優勢，1988年，美國政府建立了先進技術發展計劃（ATP），將具有“共性和競爭前”特征的技術知識納入公共產品的范疇，通過補貼和合作協議的方式，加速共性技術的開發，加快新的科學發現和技術產業化進程，提高美國企業的競爭地位；第二階段更強調對國家戰略意志的滿足，2007年，美國建立技術創新計劃（TIP），更突出對具有深遠廣泛影響的變革性成果的研究，突出對國家關鍵需求的滿足，具有高風險高回報的特點。現任奧巴馬政府亦采取積極的科技政策，《美國創新戰略： 推動可持續增長和高質量就業》和《美國創新戰略： 確保我們的經濟增長與繁榮》，均闡述了政府干預的必要性和正當性，強調了創新政府的發展需求。

1.3 我國共性技術政策發展歷程

隨著市場經濟體制建設和科技體制改革的推進，自上世紀末，支持共性技術研發作為轉軌期產業技術供給不足的政策回應，日益成為國家科技政策的重要著力點。在《2006～2020年國家中長期科學和技術發展規劃》中指出通過調整政府投資結構，支持重大產業關鍵共性技術研究，提出提升產業競爭能力的共性技術屬于優先主題，并強調圍繞國家戰略，可篩選關鍵共性技術列為重大專項，支持以企業為主體、產學研聯合開展引進技術的消化、吸收和再創新，支持面向行業的產業共性技術應用推廣。2014年習近平總書記強調構建高效強大的共性關鍵技術供給體系對于加快創新型國家建設的重要性。2016年國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》，指出：全球新一輪科技革命、產業變革和軍事變革加速演進，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發國際產業分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現，創新驅動成為許多國家謀求競爭優勢的核心戰略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰。許多產業仍處于產業價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發達國家在高技術領域仍然占據明顯領先優勢，我國支撐產業升級、引領未來發展的科學技術儲備亟待加強。

2 交通運輸行業共性技術研發存在的問題

長期以來，交通運輸科技創新工作“以實用工程為主，以重點公路、水路交通建設中的技術問題為主，以長期想解決而現在還沒有解決的技術問題為主，以交通運輸發展需要的共性技術和基礎研究為主”為指導，有力支撐了交通運輸大建設、大發展。但也存在若干問題：

2.1隨著交通運輸的進一步發展，越來越受到土地岸線、能源資源等問題的嚴重制約，環境污染、事故頻發等交通運輸快速發展的負社會效用日益凸顯，傳統的投資驅動型、資源依賴型發展方式已不可持續，迫切需要從安全、綠色、高效等發展理念出發，完善產業技術的長期戰略性規劃，進一步拓展交通運輸發展新的空間，推進交通運輸科學發展。

2.2從國外交通運輸發展歷程和我國的經濟實踐來看，交通運輸基礎設施的建設和運營以及運輸服務不同于一般商品，具有公共產品屬性，隨著國家科技改革，交通運輸部在共性技術研發中主導機制需要進一步研究，推進策略需要深化論證。

2.3傳統交通運輸業屬于自然壟斷領域，導致交通產業組織的技術創新能力不高，交通運輸部與科技部等部門的科技合作存在脫節現象，隨著交通運輸部改制后情況有所改善，但交通運輸部主動融入整個國家科技創新環境和市場，爭取國家科技創新優惠政策、利用科技市場推廣科技成果方面還很欠缺。

2.4共性技術研發一般都涉及諸多領域，研發跨度大，點多面廣，需要企業大量資金投入和長期人才培養，風險高，投資回報在一定時期不明顯，阻礙了企業對產業結構調整的迫切需求，雖然近些年來，我國已經在政策研究和資金投入方面做了大努力，開展優勢產業的技術研發，但在世界范圍內橫向比較，無論在政策制定、研究范圍、應用規模以及效能評估方面等，我國在共性技術研發方面仍需要廣度和深度方面的投入。

3 交通運輸行業共性技術研發任務分析

“十三五”交通運輸科技創新工作要求進一步將促進交通運輸安全、綠色、高效發展等作為主攻重點，以滿足經濟社會發展和人民群眾對安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸體系期望，交通運輸行業共性技術研發任務的部署，需要圍繞科技創新重點工作展開：

3.1 促進交通運輸轉型升級的共性技術

3.1.1 新一代信息技術在交通運輸行業應用服務研究

圍繞加快物聯網、云計算、大數據處理、下一代互聯網、北斗導航、高分辨率對地觀測等現代信息技術在交通運輸領域的集成應用創新，開展新一代國家交通控制網關鍵技術研究，加快甩掛運輸、城市物流配送及倉儲、交通信息服務、交通誘導、公共交通綜合調度、客運樞紐管理服務、主動安全預警、港口自動化作業、交通電子支付等領域智能系統研發與推廣，探索和推進車聯網技術在擁堵預防、節能減排、通行能力、風險控制能力提升等方面的研發和應用推廣。

3.1.2 綜合運輸體系及現代物流關鍵技術

以大部制改革為契機，發揮中央主導作用，整合鐵路、公路、水路、民航、郵政等各專業領域科技優勢，構建形成綜合交通運輸體系下的科研創新模式和機制，開展協同創新，攻克多式聯運、綜合交通樞紐建設等制約綜合交通運輸發展的技術瓶頸，建立綜合運輸模擬系統，開展常態下、應急狀態下的交通運輸狀況模擬和不同價值取向下的規劃方案模擬研究，提升多種運輸方式組合效率，促進綜合交通運輸政策、技術與標準的突破和深度融合，為推進鐵路、公路、水路、民航、郵政等各方資源整合和業務融合打下技術和人才基礎。

3.1.3 綠色低碳循環交通運輸發展關鍵技術

針對我國交通運輸綠色低碳技術先進性不足，發展方式比較粗放，有些技術長期依賴進口、受制于人等問題，積極開展公路、水路低碳創新及產業化示范工程，圍繞新能源利用、低碳筑路材料及工藝、綠色運營裝備開發和低碳運輸組織方式等方面開展研究，攻克港口自動化碼頭、載運裝備LNG應用、油碼頭油氣回收等關鍵技術，形成先進適用技術支撐行業轉型發展。

3.2 在役交通基礎設施使用性能提升技術

經過30多年的大規模建設，我國已形成了龐大的基礎公路、水路基礎設施，如何保持其良好的服役性能，向公眾提供高質量的交通運輸服務產品，社會各界高度關注。因超載以及設計施工等方面的原因，我國路面特別是瀝青路面使用壽命普遍較短，一般運營5-10年就需進行大修養護，造成了大量的資源能源浪費，也影響了公路的正常通行；同時，高寒、高烈度地區以及深水、潮濕、高鹽的惡劣海洋環境等特殊條件下的大型基礎設施的工程安全可靠性的監測、檢測、評估和維修加固技術和裝備研發，在世界范圍內也處在起步探索階段，隨著衛星導航高精度定位應用技術、高分對地觀測技術、多維觀測、大數據處理技術的發展，亟需在路面長期性能提升技術、在役橋梁服役性能提升技術、在役港工建筑物服役性能提升技術等方面實現突破。

3.3 國家戰略支撐工程共性技術

依托高速公路信息聯網工程、城市公交“一卡通”互聯互通試點工程、跨域道路客運售票系統聯網工程、國家交通運輸物流公共信息平臺、長江干線數字航道工程等研究京津冀協同發展交通信息化支撐工程、長江經濟帶交通信息化支撐工程、“一帶一路”交通信息化支撐工程中裝備及關鍵應用技術研究。

3.4 國家重大工程建設關鍵技術

當前交通基礎設施建設逐步向崇山峻嶺邁進，向外海延伸，特大型橋梁隧道、港口碼頭等工程建設難度越來越大，對交通運輸基礎設施性能和技術水平提出更多、更高的新需求，雖然從一定程度上已經脫離共性技術要求的范圍，但從滿足國家戰略需求而言，亟需發揮中央資金引導作用，聚集全國優勢科研力量，組織開展重大科研攻關，集中攻克青藏高速公路、渤海海峽跨海通道以及公路鐵路共用通道等建設技術難題，保障國家重大交通運輸通道工程安全、高效、優質建成，包括：跨海灣、海峽交通大通道隧、島、橋集群工程建設與運營技術；高海拔、高寒等特殊地區高速公路建設與運營技術；大運量、重載公鐵共用通道建設技術。

4 促進交通運輸行業共性技術研發的幾點思考

4.1 關于交通運輸行業共性技術的引導政策的思考

縱觀行業科技改革和支撐的政策、方向和組織機制，取得了一些關鍵技術的突破，尤其是在復雜地質地形和惡劣氣候條件下公路建設技術難題，形成了多種大型橋梁的設計施工運營成套技術和多項關鍵技術，在特長公路隧道建設、通風、防災、運營、監控等方面取得多項創新成果，但這些關鍵技術的攻關，大多針對一些重大工程的建設難題，缺乏產業化共性技術的提升。還有一些科研課題更多關注新技術應用的探索，成果推廣力度不足。此外，隨著交通運輸行業現代服務業轉型的迫切需求，新一代信息技術的發展，為交通運輸應用創新提供了更多的空間，甚至顛覆傳統業態。因此，需要交通運輸主管部門充分結合國家科技創新政策和重點方向，結合行業新常態下的發展規律調整，建立專家咨詢及論證措施，完成交通運輸產業發展（包括共性技術需求）的框架設計和攻關任務分析，引導共性關鍵技術的研發，并制定成果擴散導向策略，完成產業化推廣。

4.2 交通運輸行業共性技術的協同研發組織的思考

共性技術屬于競爭前技術，僅依托企業或科研院所一般難以完成研發任務，近些年交通運輸行業非常重視加快創新平臺建設，全力推動以企業為主體、產學研協同創新體系形成。交通運輸行業已建成3個國家工程研究中心、9個國家工程實驗室、3個國家重點實驗室、3個國家工程技術研究中心、43個行業重點實驗室和8個行業研發中心，圍繞長大橋隧建設、公路養護、現代物流、綠色港航4個方向認定了一批交通運輸行業協同創新平臺，積極培育交通運輸行業產業技術創新戰略聯盟。但是，交通運輸主管部門需要對共性技術的供給進行深入論證，增加產業應用發展的共性技術需求論證，解決產業發展的重點和難點，同時，對協同研發進行有效的組織管理，既要推動科學研究技術成果有效共享，也需防止共性技術研發聯合的企業、研究院所在后續的技術競爭甚至產品開發階段形成壟斷，阻礙共性技術擴散效能。

4.3 共性技術策略評價體系的思考

共性技術的研究和推廣，其目的是為了提升行業的產業化能力，促進行業的創新水平。目前，我們還缺乏類似的評估機制完成對政府科技資助行為的有效性和效率的客觀評價，有利于對共性技術的政策和任務設計中存在的問題和不足做出調整。針對ATP計劃，美國建立了自我評估與外部評估相結合等機制，對ATP計劃涉及項目進行多維度評估，對于ATP計劃的執行起到了很好的監管和調整作用，也為ATP計劃項目的優先選擇策略等提供了良好的導向作用。這些經驗值得行業主管部門在制定共性技術攻關計劃中予以考慮。

4.4 交通運輸行業共性技術成果推廣的思考

政府補貼具有激勵企業積極參與研發創新活動的動力，交通運輸行業主管部門應系統梳理并不斷跟蹤總結國家及交通運輸行業科研成果，編制交通運輸科技成果推廣目錄，并通過獎勵或補貼、組織實施科技示范工程等方式，積極引導各地交通運輸主管部門和企事業單位結合工程建設、安全生產等交通運輸生產實際需求，積極采用先進、成熟、適用科研成果，通過新技術、新成果的廣泛應用提升交通運輸發展的質量和效益。

5 結束語

按照“四個交通”的戰略要求，以實現交通治理能力現代化為目標，以推進綜合運輸體系建設為重點，以加快新一代信息技術與行業深度融合為主線，實現交通運輸創新發展，需要完善交通運輸行業共性研究體系，制定相應的研究方向和支持政策，發揮政府對共性技術創新的引導作用，同時，推動以企業為主體的共性技術研究與評估體系，帶動高校、科研機構等進入共性技術創新體系， 運用市場經濟確保技術進化與創新的持續，為支撐交通運輸先行官提供有力保障。