港口安全生產管理問題及對策研究

彭浩　唐俊雄

摘 要：港口管理主體與安全管理關系密切，管理人員的安全意識不到位、安全檢查的力度不夠、所制定的預警機制不夠規范標準等方面如果不能得到有效完善，將會影響到企業的安全管理工作和長期發展。因此，有必要提高港口的安全管理標準，完善并落實安全管理制度，消除隱患、提高效益。

關鍵詞：港口安全；安全管理；安全機制

中圖分類號：U698 文獻標識碼：A 文章編號：1006—7973（2016）11-0034-01

1 港口安全管理的發展趨勢

近年來我國港口的安全生產情況有所改善，港口的安全管理措施取得了預期的好效果，發生港口重大事故出現工傷的數量大幅減小。與發達國家相比，我國全行業千人死亡率的平均水平已經與國外基本持平。在港口機械化、自動化的形勢下，需要高技能的操作人員來控制機械設備，同時需要升級對這些工作人員的管理體制。此外，由于機械設備容易受到風暴、臺風、雷電等自然條件的破壞，間接影響到港口工作人員的人身安全和生產安全。隨著石油化工類危險貨物的儲存、運輸行業的發展，增加了危險發生的風險、加大了港口安全的難度洗漱。在經過了國家在2002年對港口體制的改革后，執行行業安全管理職能的主體也發生改變，從原來的交通部改成地方港口行政管理部門，港口安全管理不夠完善的方面凸顯出來。有必要重新建設并完善港口安全管理體制，組建執行力強、科學規范的安全管理隊伍。這些新的安全管理問題必須得到有效地解決，管理機制不斷進行完善才能避免港口安全事故的發生，保障人身安全和港口效益。

2 問題剖析

2.1 缺乏健全的安全管理隊伍，相關責任不明確

作為專業性、技術性都要求較高的職業，港口安全管理隊伍必須要有高標準的素質和實力強的專業技術。如果港口的安全管理人員不是港口管理的專業人才，就必須熟悉港口的工作內容。但是各個港口在組建安全管理隊伍之處有很多形式，有很多管理人員并不了解港口的相關工作內容，以前在港口安全管理工作過的管理人員、執法人員占比較小。在港口機械設備、配套設施的專業程度不斷提升的情勢下，需要更高的港口儲存、運輸以及裝載技術，這些因素使得港口的安全管理變得更加復雜，千頭萬緒，也需要更多專業、技術更強的港口安全管理人員。

2.2 缺乏更加系統、更加標準的安全檢查

對于安全性不同的貨物，所需具備的安全設施等級也有所不同。港口的儲運涉及到許多危險性的貨物，安全檢查時就會涉及到更多復雜因素，主要表現在以下兩個方面。①港口的裝卸、儲運等程序涉及較多的工作人員，貨物的種類也比較繁雜，加大了安全檢查、管理工作的力度；②安檢工作比較主觀，工作人員的水平和經驗關系到檢查的質量。如果在檢查時對具體的指令處理的不堅定，制定的整改方案做不到量化和細化，就不能保障整改的效果。

3 完善港口安全管理機制

3.1 開展港口安全課程教育

法律法規對港口安全管理的職責提出了明確的要求，港口安全人員應該明確自己的管理職責，這就要求相關人員的安全管理以及安全技術等方面的知識必須過關。組建港口安全的管理隊伍時，應當開展安全管理人員教育培訓，加強高素質的安全管理隊伍在安全技術以及管理方面的專業能力。

3.2 安全檢查制度進行系統化、標準化完善

由于港口管理的復雜性，港口企業的安全生產檢查制度不應完全雷同，而是應該有所針對性，符合企業自己的相關情況，并且應該具備系統化、標準化的特點。安全檢查的第一步就是要詳細分析檢查對象，在安全檢查表中將不安全的因子進行分層次、分級化列舉；然后核對檢查每一項，及時發展問題、不足及存在的安全隱患，并責令其整改； 對于及時不能整改的企業，應該在整改措施或方案中寫明責任人，保障不足的方面能夠被改正。

3.3 港口企業的安全管理應該具備相應資質

當前對港口企業的安全管理存在良莠不齊的現象，應該從行業的角度出發，建立經營許可制度，對港口經營人或者裝卸儲運企業進行行業管理，才能保證港口的安全生產。當相關企業或人員具備相應的基礎設施、管理水平、技術條件時，才能達到本行業的從業資質。當然也要及時識別并評價所有風險場所的風險源，加強審核并管理其安全環境； 尚未建成的港口在進行長期或短期規劃時，應該充分考慮到港口周邊的居住人員以及對周邊的環境是否有不良影響。

4 結論

在港口安全管理不完善的情勢下，本文認為港口的安全管理應該構建起長效的機制，該機制主要分為一下幾個方面，一是要加強管理隊伍的教育課程及培訓，二是要明確相關管理人員的職責，三是要將港口的安全檢查制度進行系統化、標準化完善，四是港口企業的安全管理應該具備相應資質，此外還要完善港口的預警機制，通過這一系列方案來完善并加強港口的安全管理。

參考文獻：

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